凍結予算のほぼ全てを6月27日までに解除
台湾の立法院は2025年6月27日までに、凍結していた防衛予算279項目のうち278項目を解除した。最後まで未解決となったのは国産潜水艦計画への資金だった。解除に先立つ争議では、軍事支出900億台湾ドルが一時凍結され、装備調達、訓練、建設のスケジュールに影響が及ぶ懸念が生じていた。
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立法院は2月に資金を凍結し、これとは別に提案されていた防衛支出から84億台湾ドルを削減した。委員を務める中国国民党（KMT）の陳永康立法委員によると、6月下旬までに外交・国防委員会が3回の会合を開き、凍結項目のほぼ全てを解除した。最後に残ったのは40項目だった。
実際の影響については、国防部が5月26日付の予算報告書で詳しく説明している。国防部によると、凍結された運営費は装備の整備、訓練用弾薬、航空機や艦船の燃料、兵器調達、部隊の基本的な運営を支えるものだった。
争点は、台湾がいくら支出する計画かだけでなく、軍がいつその資金を使えるかにも及んだ。予算の凍結では、配分額は予算に残るものの、執行には追加の手続きが必要となる。一方、削減は配分額そのものを減らす。
軍の計画担当者にとって、この違いは直ちに影響する。委員会の審査後に解除された資金は、その年に予定されていた調達に充てられる。予算から削られた資金を復活させるには、政府が別途、資金を確保する決定をしなければならない。
国防部が解除を求めた予算
国防部の5月26日付報告書には、凍結資金の解除を求める120件を扱う議題が記されていた。そのうち審議対象として挙げられたのは49件で、特別報告が必要なものが2件、書面報告が必要なものが47件だった。この49件の予算規模は845億3,000万台湾ドルに上った。
国防部は、運営費に対する特に広範な制限について、30％が凍結され、立法委員への報告と執行許可を得るまで使用できないと説明した。この条件により、軍が承認済みの計画を実行し、支払いを行うには、委員会の審査を経る必要があった。
国防部によると、運営費の執行率は2022年から2024年までの3年間、毎年95％を超えていた。執行率とは、予算のうち実際に支出された割合を指す。国防部はこの数字を、凍結資金の使用を求める根拠として示した。
2025年の執行率は5月23日時点で22％だった。国防部は、兵器購入に伴う外貨払いと納入スケジュールを考慮し、6月中旬までに30％に達すると見込んでいた。同年上半期の支出配分額は、年間運営予算の36％に相当した。
これらの数字が示すのは政治的な争いだけでなく、支払いのスケジュールでもある。装備の購入では、毎月均等に支出するのではなく、契約上の支払期日や納入時期に応じて資金が必要になることがある。
審査が解除に至るまで
確認されている2025年の経緯をたどると、広範な凍結から未解除の計画が一つだけ残るまでの流れが分かる。
- 2月：立法委員が提案されていた防衛支出900億台湾ドルを凍結し、別途84億台湾ドルを削減。
- 5月23日：国防部が運営費の執行率を22％と報告。
- 5月26日：国防部が、凍結資金の解除を求める120件を扱う議題について報告書を提出。
- 6月27日まで：委員会が3回の会合を開き、凍結されていた279項目のうち278項目を解除。
- 9月：陳永康氏が、残る潜水艦関連資金は1番艦の海上試験完了後に解除されると説明。
陳永康氏によると、審査では国防部が各予算の必要性について書面または口頭で説明した。実際の支出削減が求められ、協議されたケースはまれで、無人航空機（一般にドローンと呼ばれる）の陸軍調達をめぐる案件などに限られた。
民主進歩党（DPP）の陳冠廷立法委員は、争議に至った別の経緯を説明した。同氏によると、台湾の国内ドローン産業計画の一部である民雄航空産業パークに関する削減案は、最終的に凍結案に変更された。その予算の解除には報告書の提出が必要だったという。
関係機関や契約業者にとって重要だったのは委員会の承認だった。報告書の提出で要件の一部を満たし、解除の決定を受けて支出が可能になった。
潜水艦関連の条件は残る
最後まで凍結されていた項目は、台湾の国産潜水艦建造計画に関するものだった。陳永康氏の事務所によると、資金の解除は1番艦の9月の海上試験完了を条件としていた。海上試験では、就役前に艦艇と搭載機器が海上でどのように機能するかを確認する。
9月までの間も、造船会社の台湾国際造船（CSBC）が後続艦に必要な契約を結べるよう、潜水艦関連の資金の一部は使用可能だった。国民党と民進党の立法委員は、残る配分額の解除が遅れたことについて、国防部と協議して決めたと述べた。
この取り決めでは、資金の使用を潜水艦計画の特定の段階に結び付けていた。6月27日時点で委員会の予算審査はほぼ完了しており、最後の解除は試験の節目を条件としていた。
承認の遅れが持つ意味
中央政府の予算をめぐっては、承認まで大幅に時間がかかった別の争議もあった。行政院が前年8月下旬に予算案を提出したものの、立法院が可決したのは8月14日で、公表された遅れは351日だった。この一連の日付の対象となる暦年は明らかにされていない。
立法院は可決した予算を行政院に送付するまで、さらに9月17日まで待ち、総統は翌18日に公布命令を出した。この遅れは、記録上最も遅い予算承認とされた。
新規の資本支出や新たに加わった事業は、8カ月以上にわたり着手できなかった。承認後も、多くの予算に特別報告または書面報告と委員会の同意が求められ、資金の解除に条件が付いた。
この争議が報じられた会期の冒頭数週間には、防衛予算の凍結案が150件以上、審査を待っていた。いずれも審査を通過しておらず、委員会の召集人も審議日程を設定していなかった。年末まで2カ月余りとなるなか、各機関は許可の取得と計画の実施に使える期間が限られていた。
国民党の召集人、徐巧芯氏は松山空港の移転案と僑務委員会の資源活用に関する審議を手配していた。民進党の召集人、王義川氏は2日間の視察と国家安全局の業務報告を予定していた。徐氏は、自身が外交と僑務を担当し、国防部の審議日程は王氏の担当だと述べた。
防弾装備から見える予算監督
国防部が5月26日に提出した資料は、資金解除の要請にとどまらなかった。特別報告2件のうち1件では、兵士向け新型防弾プレートの開発、調達先、試験について説明した。
軍備局によると、中国製の5.8ミリ鋼芯弾による脅威を受け、開発は2023年9月に始まった。義守大学と龍華科技大学との研究を生かし、防弾繊維とセラミック素材、防水保護コーティングを組み合わせた。
2025年1月15日に締結された契約は、セラミック部品16万セットを対象とする。国内供給業者が60％、海外供給業者が40％を担った。国防部は調達全体を通じて中国大陸製の材料を禁止した。
軍備局第205廠は、年間6万セットの生産能力を計画していた。その能力を維持し、部品が予定通り納入されると仮定した場合、16万セットの生産には約2年8カ月かかる。
国防部はまた、大埔の試験施設が2025年2月8日、米軍ESAPI規格に基づく試験について認定を取得したと説明した。完成したプレートは部隊への納入前に試験を受ける。こうした詳細により、立法委員は解除要請を検討する際、生産状況と品質確認を具体的に審査できた。
建設の問題を受けて見直しを要求
もう一つの特別報告では、兵舎、住宅、弾薬庫、航空機シェルター、新型兵器に必要な施設など、軍事施設の建設を取り上げた。
「興安」兵舎改善計画について、国防部は総額1,145億台湾ドル超の事業103件を挙げた。2024年末までに83件が完了し、残る20件は2025年から2029年にかけて完了する予定だった。さらに102億台湾ドル超が配分された13件の事業が、2026年から2031年に計画されていた。
国防部は一部の建設遅延の背景に問題があったことを認めた。事業予算が現在の建設費を反映しておらず、入札不成立や事業規模の縮小につながる場合があった。契約上の争い、業者の経営難、外国人労働者の不法雇用も問題を引き起こしていた。
提案された見直し策には、2026年から、緊急性の高い工事や専門性が必要な軍事工事を例外としたうえで、2億台湾ドルを超える一般的な軍事建設事業を軍備局の専門技術部門に割り当てる案が含まれていた。
改定契約では、外国人労働者の不法雇用に対して10万～30万台湾ドルの罰金を科し、違反を繰り返した場合は罰則を段階的に強化することも定めていた。調達の評価には、業者の実績と労働安全の記録も反映されることになった。
建設に関する報告は、国防部が資金への迅速なアクセスを求める一方で、立法委員が説明を求めた理由を示していた。支出の許可、現実的な費用見積もり、効果的な業者管理はいずれも、施設を予定通り完成させられるかに関わる。
政治的合意と、より大きな支出不足
ほぼ全ての資金解除で合意した後も、凍結の理由をめぐる立法委員の見解は分かれていた。民進党の委員、陳冠廷氏は、解除をめぐる委員会の対応がこの2～3カ月で大きく変化したと述べ、その背景にリコール運動による政治的圧力があったと指摘した。
台湾民衆党（TPP）の立法委員で委員会委員の林怡君氏は、野党が軍事支出を妨害しようとしているとの主張を否定し、次のように述べた。
民主進歩党（DPP）が描くような状況ではない。実際には、中国国民党（KMT）と台湾民衆党（TPP）の立法委員はいずれも予算の凍結解除に同意した。防衛予算を阻止する試みはなかった
解除の決定によって当面の制限の大半は解消されたが、より大きな予算をめぐる議論は続いた。陳永康氏が示した数字では、2025年の防衛支出は国内総生産（GDP、経済が生み出した財・サービスの価値）の2.38％だった。頼清徳総統は3％を目標に掲げていた。
差はGDP比0.62ポイントだった。同じGDP推計を使うと、3％の達成には2.38％に相当する支出額より約26％多い予算が必要となる。予算に計上済みの資金を解除することと、より高い目標を達成するために予算を十分に上積みすることは、別々の判断だった。
特別予算案が提出されれば、立法府の承認が必要となるため、立法委員も再び手続きに関わることになる。軍部隊にとって6月下旬までの直接的な成果は、これまで凍結されていた配分額のほぼ全てを使えるようになったことだった。政府には、台湾がさらにいくら支出すべきかについて合意を得る課題が残った。
要点
- 2025年6月27日までに、立法委員は凍結されていた防衛予算279項目のうち278項目を解除した。
- 2月の決定では900億台湾ドルが凍結され、別途84億台湾ドルが削減された。
- 国防部によると、制限を受けた運営費は整備、弾薬、燃料、調達、軍の基本的な運営を支えていた。
- 最後まで凍結された項目は国産潜水艦計画に関するもので、9月に予定される海上試験を経て解除されることになっていた。
- 予算審査では、防弾装備の生産や軍事建設の問題も詳しく検討された。
- 防衛支出はGDP比2.38％とされ、頼清徳総統が掲げた3％の目標を下回っていた。
