サマルカンド協議、米国の対外関与の中心にビジネス
米国のマルコ・ルビオ国務長官は10月19日、ウズベキスタンや中央アジア近隣諸国との協議で、数十億ドル規模に上る可能性のある合意が検討されていると述べた。ほぼ300社の米企業の代表が協議に加わった。商業面での取り組みは、初の米・ウズベキスタン強化戦略的パートナーシップ対話と、ウズベキスタンの平和的な宇宙探査に関するアルテミス合意への参加と時を同じくした。
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ルビオ氏は10月18日夜にサマルカンド入りし、翌日、ウズベキスタン大統領府長官のサイダ・ミルジヨエワ氏とともにレギスタン広場に姿を見せた。同氏は、世界貿易の交差点として何世紀にもわたり栄えてきたサマルカンドの歴史を、この地域で米国の経済的存在感を高める出発点として位置づけた。
国務長官は投資フォーラム後に発表があると述べた。発言時点では、具体的な合意内容や最終的な金額、実施日程は明らかにされていなかった。ウズベキスタンによる宇宙関連枠組みへの署名は完了した外交上の一歩だが、提案されている商業案件はなお協議中だった。
訪問を通じてウズベキスタンが何を期待できるかについて、ルビオ氏は会合からビジネス関連の発表が生まれるとの自信を示した。
具体的な合意をいくつか発表できると思う
今回の訪問では、鉱物、エネルギー、輸送、デジタル技術、農業、教育、金融など複数分野で外交とビジネスが結びついた。ウズベキスタンにとっては、国内開発に向けた資本と技術を呼び込む機会となる。ワシントンにとっては、新たな顧客や、米国産業に必要な資材の追加供給元にアクセスする機会だ。
企業代表団が取り組む課題
ルビオ氏によると、サマルカンドにはほぼ300社の米企業が参加した。国務省はこれに先立ち、200人を超えるビジネスリーダーからなる代表団について説明していた。企業数と参加者数という異なる数字だが、いずれも商業使節団の規模を示している。
ウズベキスタン投資・産業・貿易省は、10月19日に開かれる6つの分科会として、デジタル技術、教育・医療、鉱物資源、エネルギー・輸送、農業・繊維、金融・投資を挙げた。企業間の会合や政府機関との協議では、個別プロジェクトや資金調達、事業化に必要な条件を扱うことが想定されていた。
プログラムには、第2回ウズベキスタン・米国ビジネス・投資評議会も含まれた。サイダ・ミルジヨエワ氏と、米大統領の中央アジア担当特使セルジオ・ゴル氏が共同議長を務める同評議会は、投資と商業提携の促進を目的に設立された。
ルビオ氏の日程には、ウズベキスタンのバフティヨル・サイドフ外相との協議、文書の署名式、シャフカト・ミルジヨエフ大統領との会談と夕食会が含まれた。企業幹部が同じプログラムに参加することで、より広範な二国間関係を担う当局者と並行して、商業計画を話し合う機会が生まれた。
重要鉱物が優先課題である理由
重要鉱物は、ルビオ氏の協議の中心的なテーマとなった。重要鉱物とは、特に安定した供給の確保が難しい場合に、政府が経済や産業に不可欠とみなす資材を指す。多くの技術で使われる特定の鉱物群であるレアアースも、より広い議論の一部を占めている。
ルビオ氏は、各国は単一の供給元に過度に依存することを避けるべきだと主張した。米国はウズベキスタンと鉱床の開発や加工能力の構築に関する協力を模索したいと述べ、供給の多角化は国際社会に共通する利益だとした。
ウズベキスタンと近隣諸国は、資源開発に向けて投資と技術を求めている。ワシントンは、こうした資材に依存する産業に向けた供給経路の拡大を目指している。加工は協力案の重要な部分だ。採掘した資材を製造業者が利用できる形に変えることで、鉱山の外にも産業活動を生み出す。
今回の協議は、サイドフ氏と米国のクリストファー・ランドー国務副長官が2月4日に署名した、重要鉱物とレアアースのサプライチェーン安全保障に関する覚書を踏まえたものだ。この合意は採掘と加工を対象としていた。同月後半には、米国国際開発金融公社がウズベキスタンとの投資枠組みに関する暫定的な商業条件に署名し、プロジェクト開発に向けた合弁持ち株会社の設立案も盛り込まれた。
ウズベキスタンの生産目標が示す計画の規模
米国国際貿易局に帰属する数値によると、ウズベキスタンは銅の年間生産量を2024年の15万トンから、2030年までに50万トンへ増やすことを目指している。この目標を達成すれば、生産量は約3.3倍となり、年間35万トン増えることになる。
ウランの生産量は2024年の3,800トンから、2030年までに1万トンへ増やす目標で、約2.6倍に当たる。2030年のその他の目標には、金の年間生産量155トン、銀500トンが含まれる。
国際貿易局は、確認埋蔵量に基づくウズベキスタンの銅資源を世界11位と評価している。幅広い資源にはリチウム、タングステン、黒鉛、モリブデンも含まれる。同国は2024年、採掘から加工、その先の生産まで鉱物産業全体の事業を開発するため、ウズベキスタン技術金属コンプレックス（UzTMC）を設立した。
こうした計画が、サマルカンド協議に具体的な産業基盤を与えている。ウズベキスタンは採掘・加工部門の拡大を目指し、米国当局者は戦略物資の供給元を増やそうとしている。この共通の関心を実際の生産につなげるには、資金調達、設備、インフラ、実行可能な商業提携が必要となる。
新たな対話と宇宙協定
サイドフ氏とルビオ氏は10月19日、強化戦略的パートナーシップ対話の初会合を開いた。サイドフ氏によると、協議では両国首脳が合意した事項の実行と、貿易、投資、エネルギー、重要鉱物、先端技術分野での協力拡大に焦点が当てられた。
教育、文化交流、安全保障も議題となった。ルビオ氏は、C5+1の枠組みを通じた協力に加え、インフラと宇宙分野での協力も話し合われたと述べた。
二国間協議の後、サイドフ氏はウズベキスタンがアルテミス合意に77番目の参加国として加わったと発表した。2020年に設立された同合意は、平和的な民間宇宙探査に関する拘束力のない原則を定めており、透明性、科学情報の共有、ミッション間の干渉軽減などが含まれる。
サイドフ氏は、参加によりNASAや他の参加国の宇宙機関との協力、ウズベキスタン人専門家の訓練、宇宙技術へのアクセスの機会が生まれると述べた。したがってウズベキスタンにとっての実務的な焦点は、月、火星、その他の天体の探査を対象とする国際枠組みに加わるとともに、専門知識や機関間のつながりを育てることにある。
地域会合の位置づけ
ルビオ氏はC5+1の枠組みで、ウズベキスタン、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタンの外相と会談した。名称は中央アジア5カ国と米国を意味する。議題は経済協力、貿易、投資、エネルギー安全保障、より広範な地域安全保障に及んだ。
サマルカンドでのプログラムでは、こうした地域会合と二国間協議が組み合わされた。タジキスタンのシロジディン・ムフリッディン外相もルビオ氏と会談する予定だったほか、米国務長官はカザフスタンの外相とも経済・安全保障協力について協議した。
今回の会合に先立ち、パートナーシップは複数の段階を経て発展してきた。
- 2015年9月と11月：C5+1の枠組みが形づくられる中、米国と中央アジアの外相がニューヨークとサマルカンドで会合した。
- 2023年9月：ニューヨークで初の首脳級会合が開かれ、ビジネスと鉱物資源をめぐる議題の拡大につながった。
- 2024年2月：重要鉱物対話が始まった。
- 2025年11月：ドナルド・トランプ大統領がワシントンで中央アジア5カ国の大統領を招き、大規模な商業案件が発表された。
- 10月18日と19日：ルビオ氏がサマルカンド入りし、地域の外相らと会談。ウズベキスタンとの初の強化戦略的パートナーシップ対話を行った。
中央アジア各国政府も2018年の地域首脳会合を皮切りに、独自の協議プロセスを発展させてきた。輸送やエネルギー分野の協力は、国境を越える接続網に依存するプロジェクトが多いため、外国投資家にとって重要となる。
過去の表明が基準に
2025年11月のホワイトハウス首脳会合は、サマルカンド訪問の背景にある商業面の野心を測る基準となる。米商務省の案件総額は250億ドル超と説明された一方、トランプ氏の発表は1,300億ドル超とも報じられた。2つの総額が対象とする範囲は説明されていない。
案件には、確定発注と、実施段階の異なる予備的な約束が含まれた。航空分野が大きな部分を占め、ウズベキスタン航空はボーイング787型機をさらに8機発注し、カザフスタンのエア・アスタナは最大15機を選定した。農業機械や高性能コンピューティングも含まれていた。
ミルジヨエフ大統領は別途、米国産品の購入と合わせ、米経済に最大1,000億ドルを投資する意向を表明していた。こうした計画は、関係が双方向の支出を伴うことを示している。中央アジアの買い手が航空機、設備、技術を求める一方、米企業は地域のプロジェクトを模索している。
サマルカンドでは、投資フォーラムの会合後に次の具体的な進展が発表される見込みだった。発表によって、提案された案件が国、産業、個別プロジェクトごとにどう分けられるのかを理解するために必要な詳細が、企業や一般に示されることになる。
陣営を選ばず、パートナーを増やす
ロシアと中国は、中央アジアにとって依然として主要な経済・外交パートナーだ。ルビオ氏は、地域各国に他国との関係を断つよう求めることなく、米企業に機会をもたらしたいと述べた。
影響力をめぐる競争について質問を受けたルビオ氏は、米国の立場を商業面から説明した。
私たちには製品があり、企業があり、彼らはモノを作っている。私たちが望んでいるのは、公正な競争と機会だけだ
ウズベキスタンがより広く門戸を開いていることも、同氏の発言で取り上げられた。ルビオ氏は年間経済成長率が約8％に達していることに触れ、同国を中央アジアで最も人口の多い国と説明した。人口約3,700万人のウズベキスタンは、大きな市場であると同時に、生産拠点となる可能性も秘めている。
観光も新たなつながりとなる可能性がある。ルビオ氏は訪問者の多さに感銘を受けたと述べ、マイアミからウズベキスタンへの直行便をめぐる交渉が進んでいると知ったと話した。直行便が実現すれば観光客やビジネス客の移動が容易になるが、協議はなお交渉段階にある。
投資の障壁と人権をめぐる議論
元米国務次官補（中央アジア担当）で、ウズベキスタンとカザフスタンの元大使でもあるダニエル・ローゼンブラム氏は、ルビオ氏に同行した企業代表団は異例だと評した。外交面の関心と商業的な働きかけが組み合わさったことを歓迎する一方、企業は投資に伴う実務上の問題に直面し続けると注意を促した。
ローゼンブラム氏は、距離、物流、資金調達、適切な現地パートナー探しが引き続き課題だと指摘した。訪問団の規模がこうした障害を取り除くわけではないとし、米企業の活動が突然10倍に増えるとは考えにくいとの見方を示した。
米国の影響力の限界について、ローゼンブラム氏は、ワシントンは地域におけるより重要なパートナーにはなれても、域外で最も大きな影響力を持つ存在にはなれないと述べた。
私の見方では、私たちが中央アジアの主要プレーヤーになることは決してない
同氏は、先端技術、人工知能、英語教育を、米国との協力が有益になり得る分野として挙げた。その見方は、地域に既存するあらゆる関係の置き換えを試みるのではなく、個別の強みを軸に構築するパートナーシップを示唆している。
人権も議論の一部となった。ローゼンブラム氏は、トランプ政権が民主主義と人権を公の議題からほぼ外したと述べる一方、商業的利益と人権擁護は両立し得ると主張した。より予測可能な制度は、この地域に投資する企業にも利益をもたらすと同氏は述べた。
ウズベキスタン生まれでモルドバを拠点とする地域専門家のガリヤ・イブラギモワ氏は、政権の姿勢は政治改革よりもビジネスを中心に据えていると評した。ロンドンを拠点とするシンクタンク「中央アジア・デュー・ディリジェンス」の代表アリシェル・イルハモフ氏も、ルビオ氏の議題に人権が含まれていないことに懸念を示した。
こうしてサマルカンド訪問では、2つの課題が浮き彫りになった。外交上の関心が実行可能な商業プロジェクトを生み出すか、そしてより広範な関係が取引以外の懸念にも対応できるかだ。企業にとって当面の課題は、資金を確保し、プロジェクトの条件に合意し、輸送や生産体制を整えることだ。関係政府にとっては、新たな対話とビジネス評議会が、その取り組みを継続するための窓口となる。
要点
- ルビオ氏は、ほぼ300社の米企業が参加するサマルカンド協議で、数十億ドル規模となる可能性のある合意が検討されていると述べた。
- 発言時点では最終的な契約額やプロジェクトの詳細は発表されておらず、フォーラム後の発表が見込まれていた。
- ウズベキスタンと米国は10月19日、初の強化戦略的パートナーシップ対話を開いた。
- バフティヨル・サイドフ外相によると、ウズベキスタンはアルテミス合意に77番目の参加国として加わった。
- エネルギー、インフラ、技術、教育、安全保障に加え、重要鉱物と国内加工が優先課題となっている。
- ウズベキスタンは銅の年間生産量を、2024年の15万トンから2030年までに50万トンへ増やす目標を掲げる。
- ルビオ氏は、中央アジアが他国と築いているパートナーシップと並行して、米国との関係も深められると述べた。
