マニラ、中国との貿易を維持しながら新市場を開拓
フィリピンは、欧州連合（EU）およびカナダとの貿易交渉を11月までに終え、日本との経済連携協定を改定することを目指している。また、チリとは10月か11月の協定署名を目指す。こうした取り組みは、北京との外交上の対立を受け、数百億ドル規模の貿易関係に注目が集まる中で進められている。
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2025年、中国からのフィリピンの輸入額は382億2,000万ドルを超え、総輸入額の28.6％を占めた。一方、中国はフィリピン製品を93億ドル相当購入し、フィリピンにとって4番目に大きな輸出先となった。マニラにとって、中国との関係は双方向に重要だ。企業は中国の顧客を必要とする一方、他市場向けの商品を製造するために中国の資材を必要とする企業も多い。
クリスティーナ・ロケ貿易産業相は、対立による経済的影響の可能性に備えた緊急対応計画は、貿易産業省（DTI）にないと述べた。緊張に関連した貿易や投資への懸念について報告は受けていないとし、より幅広い市場アクセスの確保に注力する方針を示した。
ロケ氏は、フィリピン華人商工会議所連合会が主催する第2回ASEAN中国ビジネスリーダーズ・サミットで、各協定が輸出企業を後押しする可能性があると述べた。
「これらの協定は輸出産業にとって大きな転機となる」とロケ氏は語った。
当面の課題は、実施までの時期だ。協定の交渉、署名、関税引き下げの発効は、それぞれ異なる段階に当たる。マニラが掲げる11月の目標は交渉の完了または進展に関するもので、企業が特定の製品について節減額を算出するには、最終的な条件と実施日程を待つ必要がある。
フィリピンの製造業にとって中国からの供給が重要な理由
フィリピン輸出業者連盟のセルヒオ・オルティスルイス・ジュニア会長は、中国からの輸入が途絶えれば、完成品を販売する小売店にとどまらず影響が及ぶ恐れがあると警告してきた。製造業者は輸入した部品や原材料を使って製品を生産し、それらを米国などに輸出している。
オルティスルイス氏は、そうした企業が直面する調達上の問題について説明した。
「中国からの輸入品を代替するのは簡単ではない」と同氏は語った。
8月の貿易統計は、輸入と輸出が密接に結び付いていることを示している。同月、電子製品の輸出額は62億ドルで、フィリピンの輸出総額の68.1％を占めた。電子製品の輸入額は45億1,000万ドルで輸入総額の34.8％、原材料・中間財は51億4,000万ドルで39.7％だった。中間財とは、別の製品の製造に使われる部品や材料を指す。
これらの品目には全貿易相手国との取引が含まれる。中国だけで8月の輸入額の22.7％に当たる29億4,000万ドルを供給した。中国製部品の調達が難しくなれば、完成品への需要が強くても、製造業者が他国の顧客からの注文に応えられなくなる可能性がある。
年間統計も貿易不均衡の規模を示している。フィリピン統計庁のデータとして、2025年の対中貿易赤字は291億3,000万ドルと報じられた。一方、輸入額382億2,000万ドル、輸出額93億ドルという数字からは、約289億2,000万ドルの差となる。貿易赤字とは、ある国が貿易相手国から購入する財の額が、相手国に販売する額を上回る状態を指す。
EUとの協定が開く可能性
ロケ氏が言及した交渉の中で、EUとの協定は市場開放の規模が最も大きい。EUは27カ国で構成され、人口は約4億5,000万人に上る。DTIの交渉中の協定に関するページによると、2023年のフィリピンとEUの貿易額は約180億ドルだった。
ロケ氏によると、EUとの交渉はほぼ完了しており、未解決の論点がいくつか残るのみで、完了目標を11月に設定した。交渉は2015年に始まり、2016年から2021年にかけて交渉会合や協議が行われ、2024年に再開した。
DTIは、電子製品、農産物、海産物が欧州での市場アクセス改善の恩恵を受ける可能性があるとしている。機械、自動車、化学製品は、フィリピンのEUからの主な輸入品だ。提案されている協定は、関税の引き下げに加え、投資促進や関税以外の障壁の削減も目指す。関税とは、輸入品に課される税金だ。
フィリピンの輸出業者にとって、関税引き下げは欧州で販売する際のコスト削減につながる可能性がある。その他の条項は、企業が市場参入のために満たすべき要件にも影響し得る。具体的な効果は、対象製品、合意される規則、その発効時期によって異なる。
カナダと日本、それぞれ異なる機会
カナダは、複数の交渉ルートを通じてマニラの貿易政策に位置付けられている。DTIは、2021年に交渉が始まったASEAN・カナダ自由貿易協定を掲げている。ロケ氏は、政府の優先課題としてフィリピン・カナダ協定にも言及している。
カナダのアジア太平洋財団は、貿易政策に関する解説記事で二国間交渉の経緯を説明している。カナダとフィリピンは2024年12月に協定の可能性について検討を始め、2025年6月には予備協議をさらに行った。地域交渉はASEAN全体が参加する一方、二国間協議はフィリピンとカナダが直接行っている。
DTIは、2023年のカナダとフィリピンの貿易額を約20億ドルと推計している。同省の市場評価では、電子製品、農産物、海産物がフィリピンの輸出機会として挙げられ、技術やサービス分野での協力の可能性も示されている。カナダからフィリピンへの輸出には、食肉や小麦などの食料品も含まれる。
日本に関する短期的な目標は、より具体的だ。既存協定の改善である。ロケ氏は、フィリピン・日本経済連携協定の初の改定を11月までに完了させたい考えで、フィリピン産バナナなどの関税引き下げを期待される効果に挙げている。
バナナの生産者や輸出業者にとって重要なのは、最終的に出荷品に適用される関税の扱いだ。ロケ氏は、この改定について、全く新たな貿易関係を築くのではなく、日本での事業機会を再び開くものだと説明している。
チリとの交渉は署名段階へ
チリとの協定は、交渉がさらに進んでいる。DTIは2026年7月24日、フィリピン・チリ包括的経済連携協定の交渉が完了したと発表した。ロケ氏が掲げる10月か11月の目標は協定への署名で、実現すればフィリピンにとって中南米諸国との初の自由貿易協定となる。
交渉完了は、両国の外交関係樹立80周年の年に実現した。DTIの公式年表によると、交渉は、2015年の事前調査と協議を経て、2024年12月に始まった。
この協定は、電子製品、ココナツ製品、パーソナルケア製品のフィリピンからの輸出を後押しすることを目的とする。また、チリ産サケや銅鉱石・精鉱のアクセス改善も図る。銅は電子機器製造、再生可能エネルギー設備などの工業生産に役立つため、協定は販売先の拡大だけでなく、供給面でも役割を果たす。
2025年、チリはフィリピンにとって51番目の貿易相手国だった。国連貿易統計（UN Comtrade）に基づく数値では、フィリピンの対チリ輸出額は4,543万ドル、輸入額は7,241万ドルで、合計1億1,784万ドルだった。DTIの協定状況ページは、2023年の貿易額を約10億ドルと大幅に高く見積もっている。対象年は異なるが、この差について説明はなかった。
協定にはデジタル経済、イノベーション、環境、労働、グローバル・バリューチェーン、貿易とジェンダーに関する章も含まれる。したがって、商業面での効果は国境を越える商品の関税引き下げにとどまらない。
貿易懸念の背景にある外交上の対立
中国の景泉大使は、ディリマン・カレッジのイベントで中国の軍事力に言及し、批判を招いた。発言を受け、上院では大使の交代を求める声が上がり、同氏を「ペルソナ・ノン・グラータ」（好ましからざる人物）と宣言する決議案も検討された。
景氏は、中国は対立に勝つことができるものの、平和を望んでいると述べた。
力を使おうと思えば、容易に勝てるかもしれない」と同氏は語った。「しかし、力は使わない。私たちは平和を愛しているからだ
フェルディナンド・マルコス大統領は発言を威嚇的だとし、説明を求めた。アナ・テレシア・ホンティベロス、フランシス・パンギリナン、ジョセフ・ビクター・エヘルシト各上院議員は大使の交代を求めた。一方、ジンゴイ・エストラダ上院議員は、大使を好ましからざる人物と宣言すれば対話が弱まる恐れがあると警告した。
シャーウィン・ガッチャリアン上院議長も、決議案の文言を慎重に検討するよう促した。同氏は、西フィリピン海をめぐる外交の継続を支持している。西フィリピン海は、フィリピンが国土の西側に位置する海域を指して用いる名称で、中国と領有権が争われている地域を含む。
海洋をめぐる対立には、外交面だけでなく法的な根拠もある。2016年の南シナ海仲裁裁判の判断は、中国が九段線内の資源に対して主張する歴史的権利について、国連海洋法条約上の法的根拠はないと認定した。中国はこの判断を拒否している。
クラリッサ・カストロ大統領府報道官は、マルコス大統領は二国間協議を外交的に進める一方、通商関係と領土保全を別個の問題として扱うことを望んでいると述べた。また、中国との貿易や投資は禁止されていないとした。ロケ氏は、外交上の措置がもたらす経済的影響を評価するには時期尚早だと述べた。
輸出業者は中国と先行き不透明な米国市場を比較
オルティスルイス氏は、マニラの経済・地政学的関係をより広い視野で見直すよう求めている。米国のドナルド・トランプ大統領が関税政策を繰り返し変更する中、北京はワシントンより信頼できる貿易相手だと述べ、2028年の次期政権発足後にフィリピンの立ち位置を再検討することを提案した。
フィリピン輸出業者連盟会長の同氏は、中国との商業関係を維持することは不可欠だと主張した。
「中国を遠ざける余裕は本当にないと思う」と同氏は語った。
2025年の輸出統計は、企業が複数の市場を重視する理由を示している。米国はフィリピン製品を134億4,000万ドル相当、香港は123億2,000万ドル相当、中国本土は93億ドル相当、台湾は32億8,000万ドル相当購入した。
中国本土と香港を合わせた購入額は216億2,000万ドルで、米国向けの134億4,000万ドルを約61％上回った。単独の輸出先としては、米国が引き続き最大だった。中国本土と香港を合算すれば商業需要全体の規模が分かる一方、個別の数値は出荷がどこ向けとして記録されたかを示している。
アジア太平洋財団による2024年の貿易分析も、同じ基本構造を示している。米国は主要な輸出市場であり、中国は輸入で大きな割合を占めた。同財団はまた、物流の弱さや規制の非効率性が、代替生産拠点を探す製造業者の誘致を妨げていると指摘している。
多角化は新たな貿易協定にとどまらない
ガッチャリアン氏の提案は、輸出だけでなく投資や観光も対象としている。同氏は東南アジア、日本、韓国、欧州を関係強化の対象に挙げ、ASEAN加盟国との貿易や観光が比較的少ないことから、地域とのつながりを深める余地があると主張した。
上院議長は、経済関係をより幅広く分散させる必要があると述べた。
「戦略的に、市場を多角化する必要がある」と同氏は語った。
既存の輸出構成が出発点となる。アジア太平洋財団によると、2024年のフィリピン輸出に占めるASEANの割合は15％、日本は14.1％、EUは11％、韓国は4.9％だった。これらを合わせると45％となり、多角化はすでに相当な規模に達している既存取引を土台に進められることが分かる。
投資の実績も政策論議に影響を与えている。戦略国際問題研究所（CSIS）は、2025年1月の分析で、中国が支援したインフラ事業から10件を選んで検証した。そのうち4件は中国側が中止したか、別の投資家に移管された。同分析は、インフラ整備や産業開発への参画を日本、韓国、米国、欧州に求めるマニラの動きを説明している。
同分析は、技術製造を拡大するうえで安定した電力とインフラが必要だとも指摘している。新たな関税優遇はフィリピンの工場が海外で競争する助けとなり、安定した電力、輸送、資材は受注の履行を支える。
マニラの交渉計画は、すでに11月の優先課題を超える広がりを見せている。DTIは、対象製品の市場アクセス改善を図るインドとの特恵貿易協定も挙げている。ロケ氏はASEAN物品貿易協定に向けた取り組みにも言及した。また、1月にアラブ首長国連邦と署名した協定は、フィリピンにとって中東諸国との初の自由貿易協定となった。
注目される日程と決定
貿易政策は複数年にわたる交渉で構成され、チリとの交渉が署名を待つ段階に入る一方、ほかのいくつかの交渉も政府目標の時期に近づいている。主な節目は以下の通り。
- 2015年：フィリピン・EU交渉が始まり、チリとの協定に関する初期調査と協議を実施。
- 2021年：ASEAN・カナダ貿易交渉が始まる。
- 2024年：EUとの交渉が再開。フィリピン・チリ交渉が12月に始まる。
- 2025年6月：カナダとフィリピンが二国間貿易について予備協議を追加で実施。
- 2026年7月24日：DTIがチリとの交渉完了を発表。
- 2026年10月または11月：ロケ氏がチリ協定への署名を目指す。
- 2026年11月：DTIがEU・カナダとの交渉完了と日本との経済連携協定の初改定を目指す。
フィリピンの輸出業者は、2025年にモノの輸出額が過去最高の844億8,000万ドルに達した後、この時期を迎える。2026年1～5月の輸出額は、前年同期の342億5,000万ドルから10％増加し、378億7,000万ドルとなった。
成長を維持するには、買い手と供給品の双方が必要だ。各協定は新たな顧客や取引の選択肢を求める一方、外交的な関与はフィリピンの輸入の4分の1超を供給する既存の関係の維持を目指す。11月の目標が近づく中、企業はこの二つの動きを注視している。
要点
- DTIはEU・カナダとの交渉と日本との経済連携協定の改定を11月までに進める目標を掲げる。
- チリとの交渉は2026年7月に完了し、10月か11月の署名を目指す。
- 中国は2025年のフィリピン輸入の28.6％を供給し、同国の輸出品を93億ドル相当購入した。
- 中国製資材の代替が難しければ、製造や海外販売に支障が出る可能性があると輸出業者は警告する。
- DTIは、外交上の緊張に関連した貿易や投資の懸念について報告を受けていないとしている。
- マニラは北京との貿易・外交関係を維持しながら、より幅広い市場を開拓している。
