農業被害で2027年度予算に圧力
農業省は、24万9,028ヘクタールに及ぶエルニーニョ被害が68億7,000万ペソに達し、農家22万3,000戸超が影響を受けたと発表した。上院議員らは、すでに作物を失いつつある地域への支援だけでなく、次の収穫も守れる対応を求めている。
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2027年度の同省予算案1,713億ペソを審議した2026年10月21日の公聴会で、上院議長のシェルウィン・「ウィン」・ガチャリアン氏は、気候予測、農業被害、緊急措置とその実施に必要な資金を網羅した包括的な緊急対応計画を求めた。
同省は、35万ヘクタールにわたり農業被害が200億ペソに達する可能性に備えている。フランシスコ・ティウ・ラウレル・ジュニア農相は、猛暑と降雨量の不足により、農家や漁業従事者のうち280万～480万人が影響を受ける恐れがあると述べた。
当面の懸念は水だ。利用可能な水がどれほど残っているのか、どの農地に届けられるのか、作付けや収穫の判断を先送りできなくなる前に支援が届くのかが問われている。フィリピン大気地球物理天文局（PAGASA）は、エルニーニョが強まり、2027年上半期まで続くと予想している。
農業省はすでに、619億9,000万ペソの対応策を提案している。ガチャリアン氏の要請により、これらの措置や既存の支援、提案中の年間予算を、複数の作付け期を通じてどのように連携させるかに焦点が当たっている。
被害の数字が示すもの
同省が14地域で実施した被害調査では、コメ、トウモロコシ、キャッサバなどの有用作物、家畜、家禽を含め、生産損失は16万3,812トンに上った。現地調査チームが被害の範囲を確認しているため、数値は今後検証される。
ガチャリアン氏は公聴会で、被害面積を約249ヘクタールと述べた。一方、同省の詳細な調査では24万9,028ヘクタールとされており、全国の生産損失の内訳に用いられているのはこの数値だ。
トウモロコシの生産損失は12万6,883トンで、記録された損失総量の重量ベースで約77％を占めた。政府が掲げる2026年の生産目標880万トンに対し、同省は損失を1.44％とした。
同じ調査では、コメの損失は2万5,196トンで、年間目標2,029万トンの約0.12％に当たる。ティウ・ラウレル氏は公聴会で、同年にすでに記録されたコメの損失は別途6万3,000トンに上ると述べた。
全国調査の対象は14地域だった。フランシス・「キコ」・パンギリナン上院議員は、より強力な介入を求める中で、被害が出ている5地域としてイロコス、カガヤンバレー、ビコール、カラバルソン、ソクサージェンを挙げた。
農家世帯にとって、被害は失われた穀物の重量だけにとどまらない。作物の不作は、食費や借金の返済、次の作付けに必要な種子や肥料に充てる収入を減らす。
PAGASA、干ばつが2027年にかけて拡大と予測
PAGASAが9月23日に発表したエルニーニョ気候情報は、熱帯太平洋で強いエルニーニョが発生中だとした。気候モデルは、2026年9～12月に非常に強い状態となり、2027年上半期まで続くと予測している。
エルニーニョは、赤道太平洋の中部・東部で海面水温が平年より高くなる気候パターンだ。広い範囲の気象に変化をもたらし、フィリピンの大部分では一般に気温が上がり、降雨量が減る。
PAGASAのその後の予報では、10～11月にルソン島とビサヤ諸島の6州で干ばつが見込まれ、12月に17地域、2027年1月に45地域、2月に78地域、3月に84地域へと拡大する。局は、降雨量が平年を大幅に下回る状態が3カ月連続することを干ばつと定義している。
レナト・U・ソリドゥム・ジュニア科学技術相は、天候の変化にさらされる地方自治体や各分野に対し、被害が深刻化する前に予報を活用するよう促した。
「危機が起きる前に、気候情報を活用しなければならない」とソリドゥム大臣は述べた。
ソリドゥム氏は、農作業日程の調整や、PAGASAの地域別予測とCliMapの活用を挙げた。これらのツールは過去の気候情報と市町村レベルまでの予測を提供し、地域ごとの状況に応じた準備を自治体が進める助けとなる。
PAGASAはまた、エルニーニョの期間中でも、熱帯低気圧やその他の気象システムにより一部地域で大雨となる可能性があると警告した。その後の予報では、2026年10月から2027年3月までに、フィリピンの責任地域に入るか、その域内で発生する熱帯低気圧は3～5個と見込まれている。
コメの供給は長期的な試練に直面
ティウ・ラウレル氏は上院議員らに対し、コメの生産量が70万～100万トン減少する可能性があると述べた。パンギリナン氏は、エルニーニョやその他の異常気象により、年後半に籾米（もみすり前のコメ）の生産が約70万トン減ると見積もった。
農相は、供給を確保し備蓄を維持するため、コメを86万3,000トン調達する必要があると述べた。備蓄とは、必要な食料と収穫などで入ってくる量の差を埋めるために活用できる在庫だ。
ティウ・ラウレル氏は、利用可能なコメの供給量は80日分に相当すると説明した。また、豚肉は消費量の170日分、鶏肉は135日分の供給があり、赤タマネギは2027年3月まで持つとした。
これらの在庫推計が示すのは、当面の供給状況だ。PAGASAは気候現象が2027年まで続くと予測しており、在庫が消費される一方で生産が落ち込む可能性があるため、計画上の課題は次の収穫期にも及ぶ。
同省が見積もる200億ペソの潜在的損失は、ティウ・ラウレル氏が挙げた2023～2024年のエルニーニョによる160億ペソを25％上回る。地域の説明資料では、前回の現象による損失は153億ペソとされた。
619億9,000万ペソの提案に含まれるもの
農業省は10月13日の国家エルニーニョ対策本部会合で、フェルディナンド・マルコス大統領に619億9,000万ペソの行動計画案を提示した。ロジャー・V・ナバロ運営担当次官は、会合に関する覚書で提案の概要を示した。
この計画には、「生計・産業・食料・輸送統合支援（UPLIFT）」プログラムの62億ペソが含まれる。同省は支援策として燃料補助金や肥料補助金を挙げ、会合の報告では62億ペソがすでに拠出され、月ごとの生計支援金が12月まで支給されるとされた。
同省はまた、雲の人工降雨やサトウキビに被害を与える赤縞ワタフキカイガラムシへの対策など、追加の介入策3億7,100万ペソ分が未確保だとした。雲の人工降雨とは、適した雲に処理を施して降雨を促す方法だ。
マルコス大統領は、対象地域や予算配分を含め、人工降雨の詳細な説明を求めた。また、干ばつへの耐性がより高いインド産のコメ種子を輸入できるか、実現可能性や実施要件を踏まえて検討するよう同省に指示した。
ティウ・ラウレル氏は、状況が悪化すれば農家は適切な種子やその他の資材を必要とすると述べた。提案されている対応策は、長期化する乾燥期にも農地の生産を維持するための措置と、当面の所得支援を組み合わせている。
619億9,000万ペソの計画全体はなお提案段階で、追加策のうち3億7,100万ペソ分が未確保と明示されている。審議中の年間予算1,713億ペソとの関係は、どの事業に資金があるのか、どの事業に承認や追加資金が必要なのかを把握するうえで重要となる。
農地や養魚池に届く水事業が必要
農業省は太陽光発電を利用する灌漑事業を加速させ、ポンプや灌漑設備、養魚池用の水車の追加購入に向けた資金を求めている。水車は池の水をかき混ぜ、魚に必要な酸素を供給する。
ティウ・ラウレル氏は、小規模な貯水施設や池の掘り下げ、水を保持する池用シートも必要だと訴えた。これらの措置はそれぞれ異なる役割を果たす。ポンプは水を運び、貯水施設は後で使うために水を蓄え、池用シートは池底からの水の損失を抑える。
農業省の予算案を担当するパンギリナン氏は、水不足の深刻化を踏まえた支出の優先順位付けを求めた。灌漑と貯水が対応の中心になると述べた。
「水と灌漑は、農業省の2027年度予算の中心に据えるべきだ」と上院議員は強調した。
同省によると、複数地域に338台の給水ポンプを設置した。また、カガヤンバレーのマガットダムを含む農業地域や水源涵養地域で人工降雨を実施し、支援の一環として在来種のニワトリ2万3,459羽を配布した。
ダムの状況は地域によって異なる。ティウ・ラウレル氏は公聴会でダムの水位はほぼ満水だと説明したが、同省の詳細な更新情報では、パンタバンガンダムは目標水位を8.72メートル下回り、サンロケダムは通常の高水位を上回っていた。中部ビサヤの灌漑当局は別途、地域の小規模ダムで水位が低下していると報告した。
中部ビサヤに表れる地域の被害
中部ビサヤでは10月20日までに、作物や家畜の被害が2億2,200万ペソを超え、約4,000戸の農家と4,246ヘクタールが影響を受けた。地域当局は水不足とさらなる損失の双方に備えていると説明した。
農業省地域現場業務部門の責任者、ジェリー・アビラ氏は、合計約62時間に及ぶ2回の人工降雨を準備中で、作業は10月下旬または11月に始まる可能性があると述べた。同省はまた、金銭的な補償を受けられるよう、農家にフィリピン農業保険公社への加入を促した。
中部ビサヤの9月の降雨量は52％減少した。セブ州の予想降雨量は、11月に平年の57.9％、2027年2月には35.6％とされ、短期間の中断ではなく長期的な水不足を示している。
国家灌漑庁地域事務所の課長、マリア・ドネサ・A・アウティダ氏は、地域のダムは容量が小さいため、水位が下がれば灌漑用水の供給も減ると述べた。同庁は干ばつの危険がある地域を地図に示し、社会福祉省や労働省と生計支援策を調整していた。
水産資源局のセブ州水産担当官、ジョエル・クラパノ氏は、漁業従事者に燃料補助金を支給していると述べた。メトロ・セブ水道区も、状況が悪化すれば給水制限が必要になる可能性があると警告しており、懸念は農地から家庭の水道供給にまで広がっている。
支援と非常事態宣言の要請
農業省は、種子、肥料、土壌改良材など1,053億ペソではなく105億3,000万ペソ相当の生産支援を含め、109億6,000万ペソの対策を実施したと報告した。フィリピン農業保険公社は、被災農家4万2,383戸に対し、保険金4億2,707万ペソを支給した。
パンギリナン氏は、支援の届き具合により大きな隔たりがあると指摘した。10月6日時点で支援を受けた農家や漁業従事者は253万人で、目標の1,112万人に達していないという。目標の約23％にとどまり、対象者の約859万人がなお支援を受けていない。
10月21日、同氏は行政府に対し、全国的な災害非常事態宣言を検討するよう求めた。宣言によって緊急資金を引き出し、基礎的な商品の価格凍結を発動し、影響を受けた分野に無利子融資を提供できると主張した。
国家災害リスク軽減管理評議会によると、106の市町がすでに地域レベルの災害非常事態を宣言していた。全国的な宣言が出れば、より広範な対応が可能になる。パンギリナン氏の要請に対する政府の判断は、まだ発表されていない。
マルコス大統領はまた、農業省に対し、優先支援対象者のリストを作成し、市場監視や価格動向の把握を強化して、不正操作や暴利行為を防ぐよう指示した。影響を受けた地域が支援内容や申請方法を把握できるよう、地域の状況に合わせた情報キャンペーンも命じた。
対応を左右する日程
対応は、2026年の残り数カ月と2027年の最初の作付け期の双方にまたがる。ガチャリアン氏は、エルニーニョへの準備と対応を審議する上院公聴会を開き、同省の予測、支出、支援実施計画をさらに精査すると述べた。
重要な節目は、気象警報から予算の決定、支援の期限までをつないでいる。
- 2026年9月23日：PAGASAは、強いエルニーニョが勢力を増し、2027年上半期まで続く可能性があると警告。
- 10月6日：パンギリナン氏によると、目標1,112万人の農家・漁業従事者のうち、支援が届いたのは253万人。
- 10月13日：農業省が国家エルニーニョ対策本部に619億9,000万ペソの行動計画を提示。
- 10月20日：中部ビサヤ当局が被害や人工降雨の準備、水不足について説明。
- 10月21日：上院議員らが農業省の予算案1,713億ペソを審議し、緊急対応計画と全国的な災害非常事態宣言を求めた。
- 2026年12月：UPLIFTの月次生計支援金の支給は同月まで続く予定。
- 2027年3月：PAGASAは干ばつが84地域に広がると予測。
実際に問われるのは、さらなる生産損失が出る前に、支援や灌漑設備、貯水施設が脆弱な地域に届くかどうかだ。消費者にとっても同じ日程が重要となる。収穫が減れば、政府は食料供給を補充するとともに、価格操作から家計を守る必要がある。
要点
- 農業省は、24万9,028ヘクタールで68億7,000万ペソの被害が発生し、農家22万3,000戸超が影響を受けたと記録した。
- 農業被害は35万ヘクタールにわたり200億ペソに達する可能性がある。
- ガチャリアン氏は10月21日の予算公聴会で、包括的なエルニーニョ緊急対応計画を求めた。
- PAGASAはエルニーニョが2027年上半期まで続き、干ばつがさらに多くの地域に広がると予測している。
- 同省は619億9,000万ペソの対応策を提案し、追加策のうち3億7,100万ペソ分が未確保とした。
- パンギリナン氏は全国的な災害非常事態宣言を求め、灌漑、貯水、支援の迅速な実施を優先するよう訴えた。
