75％目標のうち国内拠出を拡大
フィリピンは、2025～2035年の温室効果ガス排出量の累計予測を基準に、排出量の純削減・回避を75％とする2026年の気候変動公約を提出した。政府は、国内資源と国の能力を活用して7ポイント分を達成する方針で、2021年の公約における2.71ポイントから引き上げた。残る68ポイントは、国際的な資金、技術、技術支援に依存する。
目次
改定された国が決定する貢献（NDC）では、緩和目標に森林その他の土地利用が初めて加わった。対象は6部門で、それぞれの政策や対策を示している。これにより、国の公約が電力、交通、農業、工場、廃棄物、森林をめぐる政策決定と結び付けられている。
深刻な台風や洪水、海面上昇にさらされるフィリピンにとって、この公約は二つの緊急課題を結び付けるものだ。地球温暖化をもたらす排出を抑えることと、気候変動による被害から人々を守ることだ。政府は排出削減と並んで適応策も重視し、フィリピン国家適応計画に沿って、変化する環境に地域社会や生計手段が備えられるよう取り組む。
フィリピン駐在の国連常駐調整官、アルノー・ペラル氏は、国内拠出の拡大を歓迎し、その意義を次のように説明した。
「無条件の拠出拡大は、国としての主体性が強まったことを示している。一方、全体的な枠組みの更新により、意欲を具体的な行動に移す道筋がより明確になった」と同氏は述べた。
実施にあたっての中心的な課題は、技術面だけでなく資金面にもある。公約に占める国内対策の割合は拡大したが、全体を達成するには、引き続き相当規模の国際支援と、政府、企業、地域社会の連携が必要となる。
75％という数字の意味
目標は、追加の気候対策を講じなかった場合にフィリピンが2025～2035年に排出すると見込まれる量を推計した「成り行きシナリオ」と比較する。単年の排出量ではなく、この期間の累計排出量を基準としている。
排出削減とは、汚染を減らすことだ。排出回避とは、例えば新たな電力需要を再生可能エネルギーで賄うことで、本来なら発生していたはずの汚染を防ぐことを指す。「純」は、温室効果ガスの排出量と、森林などの吸収源が吸収する炭素量の双方を考慮することを意味する。
無条件とされる7ポイントは、主に国内資源を使って達成する。残る68ポイントは国際支援を条件とする。この二つを合わせて75％の目標となる。
国内拠出は、従来の2.71％から4.29ポイント増え、約2.6倍となった。改定後の公約では、7を75で割ると、国内対策は約束された緩和策全体の約9.3％を占める。国際支援を受ける対策が残る90.7％を占める。
公約の変更点
2021年のNDCは2020～2030年を対象としていた。今回の公約は2025～2035年を対象とし、2015年を基準年とする排出量の推計を再計算したほか、分析手法を改良し、部門別のモデリングを強化した。こうした変更は、政府が排出量を推計し、削減機会を特定する方法に影響する。
提出文書は、対象となるすべての部門について対策も示している。国全体の数値目標だけの場合に比べ、各機関が事業を計画し、責任を調整し、進捗を追跡するための、より詳細な出発点となる。
- 2021年：従来のNDCは、2020～2030年を対象に、無条件の拠出を2.71％と定めた。
- 9月8日：フィリピンは改定版NDC（NDC 3.0とも呼ばれる）を国連気候変動枠組条約に提出した。
- 2025～2035年：改定目標は、この期間の累計排出量を対象とする。
- 11月9日：フィリピンの提出後、COP31がトルコのアンタルヤで開幕する予定だ。
今回の提出により、フィリピンはCOP31を前に、国際的な気候変動対策の枠組みに改定した国別公約を持ち込む国々の一つとなった。実効性は、部門別の対策が資金の付いた事業となり、測定可能な成果につながるかどうかにかかっている。
エネルギー、交通、森林へ対策を拡大
改定公約で排出削減の最大の可能性を持つのはエネルギー部門だ。太陽光などの再生可能エネルギーを拡大すれば、経済の発展に伴う電力供給の排出を減らせる。エネルギー転換は交通部門とも関係し、政府は公共用車両の電動化を対策として掲げている。
交通対策には、ユーロ5およびユーロ6の自動車排出基準の適用が含まれる。これらの基準は、自動車の排気ガスに含まれる汚染物質の上限を定めるものだ。車両の電動化と合わせて、道路や近隣地域で人々が吸う空気の質にも気候対策を結び付ける。
森林その他の土地利用（FOLU）が、農業、廃棄物、工業プロセス・製品使用、交通、エネルギーとともに、緩和目標の対象に加わった。特定された対策には、森林保護、再植林、アグロフォレストリーがある。アグロフォレストリーは樹木と農業を組み合わせ、炭素を蓄えながら土地で生産を続ける方法だ。
森林は成長する過程で炭素を吸収するため、その保護は排出量の算定にも関わる。改定公約は、森林の役割と他部門での継続的な排出削減を組み合わせている。生態系の保護は生物多様性や生計も支える。また、沿岸、海洋、都市部での対策は、気候や災害のリスク軽減につながる。
農場や廃棄物処理施設でメタン対策
フィリピンはNDCを、短寿命気候汚染物質に関する国家行動計画およびメタン削減ロードマップと連携させている。対象となる汚染物質には、メタン、ブラックカーボン、ハイドロフルオロカーボン（HFC）が含まれる。これらの削減は、今後数年間の温暖化を抑えるとともに、健康や農業にも利益をもたらす可能性がある。
環境天然資源省のダニエル・ダリウス・ニサー次官補は、ニューヨークで開かれた第81回国連総会に合わせ、気候とクリーンエア連合が主催した「スーパー汚染物質対策サミット」で、取り組みの方針を説明した。期待される効果について、次のように述べた。
スーパー汚染物質を迅速に削減すれば、短期的な温暖化を抑えると同時に、公衆衛生、大気の清浄化、食料安全保障に直ちに恩恵をもたらす
農業対策には、水田の間断かんがい、バイオダイジェスター（消化槽）の導入、家畜の飼料改善が含まれる。間断かんがいでは、水田を常時冠水させるのではなく、一定の間隔で水を抜くことで、メタン発生につながる条件を減らす。
バイオダイジェスターは、家畜の排せつ物などの有機物を管理された条件下で処理し、発生するガスを回収する。ガスを回収することで、廃棄物を管理しながら燃料として活用できる。家畜の飼料改善も農業分野の対策の一つだ。
廃棄物対策には、埋め立て地ガスの回収・燃焼、堆肥化、嫌気性消化が含まれる。回収したメタンを燃焼するのがフレア処理で、嫌気性消化では、ガス回収装置を使い、酸素のない環境で有機廃棄物を分解する。堆肥化も、有機物を管理し、栄養分を生産活動に戻す方法の一つだ。
NDCは、陸上での廃棄物処分、堆肥化、排水処理からの排出を対象とし、フィリピンが世界メタン誓約に参加していることも明記している。これらの対策は、食品くず、下水、農業残さ、埋め立て地の運営といった日々の課題を国の公約に結び付ける。
工業部門の算定対象を拡大
「工業プロセス・製品使用」部門（IPPU）は、製品の製造や特定の化学物質・機器の使用に伴う排出を対象とする。今回の更新では、セメント生産と、オゾン層を破壊する化学物質の代替に使われる物質について、排出量の推計を再計算した。
従来の温室効果ガスインベントリには含まれていなかった、電気機器からの六フッ化硫黄の排出も対象に加わった。インベントリとは、排出源ごとの排出量を記録した一覧だ。より包括的な算定により、政府はどの工程、材料、機器に対策が必要かを判断しやすくなる。
冷凍・空調も重点分野だ。政府は、地球温暖化係数の低い冷媒の使用を促し、使用済み冷媒の回収・処分を改善する方針だ。地球温暖化係数とは、一定期間にわたり、二酸化炭素と比べてどれほど強くガスが大気を温めるかを示す指標である。
これらの対策は、HFCを対象とするキガリ改正と、環境天然資源省行政命令第2021-31号に基づいて進められている。冷媒の管理では、機器にどの化学物質を選ぶかだけでなく、設備の整備時や廃棄時にどう扱うかも重要となる。
より広い循環型経済の取り組みは、こうした工業・廃棄物対策を結び付ける。製品、材料、栄養分を循環させれば、新たな資源の必要性と廃棄物を減らせるほか、よりクリーンな生産や、修理、回収、リサイクルに関わる雇用を支えられる。
実施を支える資金が必要
フィリピンが条件付きの68ポイントのうち、どこまで実施できるかは国際支援に左右される。公約は、気候資金、技術の開発・移転、能力構築を必要な支援として挙げる。技術移転には、機器の利用に加え、その運用や保守に必要な知識へのアクセスも含まれる。
ニサー氏は、譲許的な気候資金と債務を伴わない資金、パリ協定第6条に基づく炭素市場を通じた協力、地域でのモニタリング、報告、検証に関する技術支援を求めた。譲許的資金は、通常の商業融資より有利な条件で提供される。債務を伴わない資金は、返済義務を増やさずに対策を支援できる。
第6条は、炭素市場の仕組みを含む国際協力の枠組みを定める。モニタリング、報告、検証とは、排出量や削減量を測定し、結果を記録して、その正確性を確認することだ。自治体、農場、交通網、工業施設にまたがって事業が展開される場合、こうした作業は特に重要となる。
改定公約は、必要な投資総額や詳細な資金調達日程を示していない。実施には国内、国際、民間の資金に加え、実効性のある制度と、各部門を担う機関の継続的な連携が求められる。
適応と包摂を重視した実施
フィリピンは、将来の排出削減と現在の気候リスクへの備えでは必要とされる対応が異なるとして、適応策も継続的な優先課題と位置付けている。例えば、再生可能エネルギーは排出に対処し、地域社会の洪水対策は気候災害による被害に備える。生態系の保護は、双方に貢献し得る。
政府は、公平性、包摂性、将来世代への責任の原則に基づき、公約を実施するとしている。協議には、国と地方の機関のほか、女性、先住民族、若者、障害者、インフォーマル部門の労働者、高齢者、地域社会が参加した。
土地、雇用、交通、技能、技術へのアクセスに事業が影響する場合、こうした公約は重要となる。公正な移行とは、経済の転換に伴って仕事や生計手段が変化する人々を守ることを目指すものだ。NDCは、実施における先住民の知識、ジェンダー平等、障害者の包摂も重視している。
フィリピン開発計画2023～2028年および持続可能な開発目標との整合は、気候関連支出を雇用、健康、生計、レジリエンスに関する国の優先課題と結び付ける。投資を選ぶ際、各機関がこうした恩恵を考慮するための基盤となる。
技術的な準備から説明責任ある行動へ
国連とその専門機関は、今回の更新に助言と技術支援を提供した。国連開発計画（UNDP）は、気候変動委員会、環境天然資源省、NDC技術作業部会と連携し、「クライメート・プロミス・イニシアチブ」を通じてプロセスを支援した。
スペイン国際開発協力庁（AECID）の支援により、UNDPは廃棄物と工業排出に関する技術支援を行った。また、循環型経済の手法、生態系対策、開発目標、ジェンダー平等、障害、社会的包摂に関する分析も支援した。
次の段階は実施だ。責任を割り当て、資金を得られる事業を開発し、支援を確保し、成果を測定する必要がある。今回改定された算定方法と部門別対策は、その取り組みのより強固な基盤となる。国内資金で賄う割合は増えたが、目標全体の達成には引き続き国際協力が欠かせない。
要点
- フィリピンは、2025～2035年の成り行きシナリオにおける累計排出量を基準に、排出量の純削減・回避を75％とする目標を掲げる。
- 無条件の拠出は2.71ポイントから7ポイントに拡大し、残る68ポイントは国際支援に依存する。
- 森林その他の土地利用が初めて緩和目標に加わり、対象は6部門となった。
- 対策には、再生可能エネルギー、公共用車両の電動化、森林保護、メタン対策、冷媒管理の改善が含まれる。
- 適応、包摂、資金、信頼性の高い排出量モニタリングが実施の柱となる。
- COP31は11月9日にトルコのアンタルヤで開幕する予定だ。
