3,300MWの入札、送電網の限界に直面
フィリピンは、洋上風力に特化した初の入札について、2026年12月1日を暫定日程に設定した。発電容量3,300メガワットの調達計画は、インフラ上の懸念から中断されていた。入札審査と落札手続きは2026年12月2日から2027年6月30日までの予定で、港湾、送電線、許認可が、当初2028～2030年の電力供給を目指していた事業を支えられるかに改めて注目が集まっている。
目次
エネルギー省（DOE）は2026年7月、送電網の受け入れ能力、港湾施設、環境要件、許認可、サプライチェーンのリスクを見直すため、第5回グリーンエネルギー入札（GEA-5）を停止した。焦点は開発事業者の選定にとどまらない。落札者には、海上での風車建設から陸上の需要家への電力供給までを実現する道筋が必要となる。
当初の入札制度は、こうした工程の連携をすでに目指していた。2025年11月に発表された制度では、開発事業者の節目と政府による送電網・港湾の整備準備を結び付けていた。その後の一時停止は、最初の事業が稼働する前から、こうした調整がいかに難しくなっているかを示している。
家庭や企業にとって実際に重要なのは、新たな発電容量から必要な場所へ電力を届けられるかどうかだ。風力発電所の準備が整っても、その電力を運ぶ送電線が未完成ということもあり得る。開発事業者にとっても、共用インフラを利用できる時期が確定しなければ、資金調達や建設の判断が難しくなる。
入札制度の発表に際し、シャロン・S・ガリン・エネルギー相は、開発事業者が初期段階の作業から先へ進めるよう後押しすると述べた。
この入札によって、洋上風力は可能性の段階から現実へと進みます。明確なルールや節目、専用インフラの計画が整うことで、開発事業者は初期調査から融資可能な事業へと進めるようになります
入札日程はどう変わったか
DOEは2025年11月、入札公告と当初の入札条件書を発表した。GEA-5の正式な開始は2026年3月だった。これらは調達プロセスの別々の段階に当たる。当初は2025年中に進展する見込みだったが、その後、落札は2027年にずれ込む日程となった。
改定日程では、入札再開前に各機関がインフラと規制要件を調整する期間が設けられている。入札そのものを含め、いくつかの日程は目標日だ。
- 2025年11月：DOEが洋上風力3,300MWを対象とする当初の入札公告と入札条件書を発表。
- 2026年3月：GEA-5が正式に開始。
- 2026年7月：インフラ、許認可、環境要件、サプライチェーンのリスクを見直すため、手続きを停止。
- 2026年8月24日：改定手続きの政策枠組みを定める省令の最終化・署名の目標日。9月初旬までの公表を予定。
- 2026年9月2日：港湾、環境、送電網の受け入れ能力に関する調整・検証作業の終了予定日。
- 2026年10月2日：パブリックコンサルテーションを経た入札補足条件の最終承認・公表の目標日。
- 2026年12月1日：入札の暫定日。
- 2026年12月2日～2027年6月30日：入札内容の検証、落札通知、書類審査、落札証明書の発行を予定する期間。
DOEは、海底に固定する基礎を用いる事業について、日程、書類、遵守事項を定める補足条件も発表した。発表によると、当初の入札条件は維持しつつ、送電、規制、インフラ関連の手続きとの連携を改善する。
補足条件の発表には具体的な日付が示されておらず、改定後の協議日程のどこに位置付けられるのかは明確でない。開発事業者が提出書類を準備するには、最終的な指示と実施再開の承認が必要となる。
開発事業者が建設を目指すもの
GEA-5は最大3.3ギガワット（3,300MW）を対象とし、供給期間は20年間。参加できるのは着床式洋上風力に限られる。風車の基礎を浮体式プラットフォームではなく海底に固定する方式だ。
この技術上の制限が重要なのは、国内で推定される最大の洋上風力資源が浮体式に適した海域にあるためだ。初回入札は、当初の条件で考慮されたインフラの状況に合わせ、その資源のうち比較的限られた部分に対象を絞っている。
グリーンエネルギー料金の支払いは、事業が稼働し、卸電力スポット市場（WESM）に登録された時点で始まる。稼働開始とは、発電所を運用に移すための試験・承認プロセスを指す。WESMは電力を取引する市場だ。
入札条件には、入札保証金、履行保証金、早期または遅延の稼働開始、貸し手の介入権も盛り込まれている。保証金は入札や建設時の約束を担保する。介入権は、事業に問題が生じた際に貸し手が契約に基づいて関与できる仕組みで、事業を支える融資を保護する役割がある。
膨大な風力資源、出発点はより限定的
DOEと世界銀行が参照する調査によると、フィリピンの洋上風力の技術的ポテンシャルは約178GWと推定される。内訳は着床式が約18GW、浮体式が160GWだ。技術的ポテンシャルとは、一定の条件下で技術的に利用できる資源量の推計を指す。商業的に成立するには、建設費、資金調達、許認可、需要家への接続も必要となる。
今回の3.3GWの入札は、着床式の推定資源量18GWの約18％に当たる。浮体式は合計178GWの推定量の約90％を占める。この数字から、初回入札の成功は重要な第一歩となる一方、長期的な可能性の一部しか対象にしていないことが分かる。
有望な地域の一つはルソン島北部だ。開発候補地としては、バタンガス、ミンドロ海峡、ギマラス、セブ島北部、サマール島北部、スリガオ、ダバオ湾も挙げられている。
世界風力エネルギー会議（GWEC）は、初期段階の開発案件が67GWに上ると推計する。2034年までに約8.5GWが稼働し、今世紀半ばには最大50GWに達する可能性がある。この案件群を実際の風力発電所にするには、立地、需要家、インフラ、資金に関する判断を段階的に進める必要がある。
国のエネルギー目標も対応を急がせている。再生可能エネルギーは発電量の約4分の1を占める一方、政府は2030年までに35％、2040年までに50％を目指す。当初の2028～2030年の期間に電力供給を始める洋上風力事業は、最初の目標達成に大きく寄与する。
近くに変電所があるだけでは足りない
フィリピン国家送電会社（NGCP）は、ルソン、ビサヤ、ミンダナオの送電網を運営している。3地域を合わせると、送電線は2万1,000回線キロメートル超、鉄塔は約2万基、変電所は約140カ所に上る。
国内の電力需要のほぼ4分の3はルソン島に集中し、ビサヤ地域は約14％を占める。最高電圧の500キロボルト送電網はルソン島に集中しており、ビサヤとミンダナオでは230キロボルトのインフラ整備が続いている。
沿岸部の立地を選ぶ開発事業者は、周辺の送電網が追加の電力をどれだけ運べるかを把握する必要がある。近くの変電所に接続可能な地点があっても、その先の経路にある変圧器や送電線がすでに高負荷で稼働している場合がある。
技術者は電圧の安定性や、設備故障時の系統の応答も調べなければならない。無効電力は電圧の維持に役立ち、系統の強度は安定した電気的状態をどれだけしっかり保てるかを示す。どちらも、大規模な風力発電所に必要となる設備や制御に影響する。
同じ地域に接続する複数の事業は、まとめて評価する必要がある。1件なら問題なく運べる電力でも、複数事業の出力が重なれば送電経路の容量を超える可能性がある。送電網の調査では、大規模送電線や変圧器、発電設備の停止といった想定可能な事故も考慮し、設備が使えない場合にも電力を供給できるかを確認する。
港湾も電力供給の日程を左右する
カマリネス・ノルテ州のパンブハン港とバタンガス州のサンタクララ港が、入札対象事業の設置拠点として挙げられている。洋上風力発電には、大型部品の取り扱い、設備の組み立て、設置作業に使う船舶の支援が可能な施設が必要だ。
ガリン氏は、現在利用できる洋上風力向けの港が限られており、拡張には多額の費用がかかると警告している。ミンドロ、パナイ、バタンガスの施設を産業向けに転用する案も調査中だ。
ネット・ゼロ・カーボン・アライアンスの会議で、エネルギー相は港湾の拡張費用についてこう述べた。
将来はさらに多くの［港湾］が必要になり、そのための費用もかかります。移行にはコストが伴います。無料ではありません
入札条件には、港湾の利用規則、順番待ちの手続き、遅延時の罰則に加え、自前の施設を検討する開発事業者向けの指針も盛り込まれている。複数の事業が建設時期の重なる期間に同じ設置スペースや船舶の利用を必要とする場合、こうした規定が重要になる。
DOEはNGCP、国家送電公社、フィリピン港湾庁などと連携している。各機関は施設調査、接続契約、港湾利用の日程調整を担う。いずれかの作業が遅れれば、風車の納入時期や建設契約など、ほかの計画にも変更が生じかねない。
資金調達には実行可能な建設計画が必要
今後10年間に検討されている送電網投資は、1兆フィリピンペソを超える可能性がある。事業には、500キロボルトと230キロボルトのインフラ増強、島々を結ぶ連系線の強化、送電網のデジタル化、蓄電設備の統合が含まれる。
用地の確保や承認には、実際の建設より時間がかかることもある。そのため投資家には、建設資金とともに、送電経路、許認可、接続設備の確かな日程が必要となる。
20年間の電力供給契約があれば、開発事業者は収益を見積もる基礎を得られる。ただし、風力発電所がその収益を生み始める予定時期に、港湾、送電網への接続、環境承認が整っているかも、資金調達の判断を左右する。
GWECは、インフレに応じて調整する料金、政治・規制面の不確実性に対処する政府の措置、開発銀行による譲許的融資など、投資リスクを分担する方法を提案している。それぞれ、事業費や収益の不確実性の異なる部分に対応する。
DOEは声明で、入札手続きを見直す理由を次のように説明した。
今回の見直しは、より透明で秩序立った、実施に向けた準備の整った入札手続きを確保することを目的としています
中心的な課題は、この目的を、開発事業者、融資機関、インフラ担当機関が契約や建設日程に反映できる具体的な節目に落とし込むことだ。
データセンターも需要側から同じ計画課題を突き付ける
データセンターでは、1カ所に数百メガワットの電力需要が集中することがある。サーバーや建物は、安定供給に必要な送電インフラより早く整備できる場合が多い。
洋上風力は、特定の沿岸地域に大規模な発電能力を加える。データセンターは、特定の事業地域に大規模な需要を生み出す。両者を一体的に計画するには、電力が通る経路と、それぞれの開発時期に目を配る必要がある。
再生可能エネルギーの電力購入契約は、風力発電所の資金調達を助け、企業の排出削減目標を支え得る。一方、施設に時間単位で電力を供給するには、十分な送電容量、風力出力の変動を補う電源、現地での接続・バックアップ体制も必要だ。
年間の電力調達量を基準にした会計と、途切れない電力供給は、それぞれ異なる役割を持つ。施設が年間消費量と同じ量の再生可能電力を購入していても、契約先の風力発電所の出力が少ない時間帯には、ほかの発電事業者に頼る可能性がある。
ルソン島の経済特区は、土地利用、許認可、デジタルインフラ、電力計画を調整する場となり得る。送電網が対応できる場所に新たな産業需要を配置すれば、混雑地域への負荷を軽減できる可能性がある。開発事業者にとっては、土地を購入する前に電力の利用可能性を確認すれば、当初から電力アクセスを立地判断に組み込める。
地域間輸出の実現は長期的な課題
ガリン氏は、洋上風力が将来的に余剰電力の輸出を支え、フィリピンで部品を製造する企業を呼び込む可能性があると述べている。一方、国内インフラの整備と政策面の対応が必要であり、現時点では洋上風力の電力を輸出する準備は整っていないとも話している。
DOEには、シンガポールを含む国々から輸出の提案が寄せられている。ガリン氏は、提案を前進させるには、地政学的な複雑さに加え、法整備や政策が必要だと指摘している。
ASEANパワーグリッド構想は、国境を越えた電力取引を拡大し、再生可能エネルギー資源と遠隔地の需要地を結ぶことを目指す。すでにある事例の一つが、2022年に始まったラオス・タイ・マレーシア・シンガポール電力統合プロジェクトだ。この枠組みにより、シンガポールはタイとマレーシアを経由して、ラオスから約100MWの水力発電電力を輸入できるようになった。
フィリピンが当面判断を迫られるのは、国内への電力供給に関することだ。入札規則を整え、港湾を準備し、新たな風力発電所の送電網への接続方法を確立する必要がある。輸出計画には、国際連系線や取引制度に関する要件も加わる。
ガリン氏は、同国の洋上風力開発に必要な国内の準備について、次のように述べた。
送電網、インフラ、港湾、地域社会の準備も整っているか、確認しなければなりません
要点
- GEA-5は最大3,300MWの着床式洋上風力発電を目指す。当初は2028～2030年の供給開始を想定していた。
- 入札の暫定日は2026年12月1日。入札内容の検証と落札手続きは2027年6月30日までの予定。
- 2026年7月の停止期間を利用して、送電網の受け入れ能力、港湾、許認可、環境要件、サプライチェーンのリスクを見直した。
- パンブハン港とサンタクララ港が設置拠点として挙げられ、ほかの施設も調査中。
- フィリピンの洋上風力の技術的ポテンシャルは推定178GWで、そのうち18GWが着床式に適している。
- 落札案件がどれだけ早く需要家への電力供給につながるかは、送電容量と建設日程の調整にかかっている。
