目標と計画上の供給開始に6年の隔たり
フィリピンは2032年に出力1,200メガワットの原子力発電を開始することを目指しているが、提案されている調達日程では初回供給は2038年となっている。経済協力開発機構（OECD）原子力機関のウィリアム・D・マグウッド4世事務局長は、原子力事業の準備には6年以上かかるため、より早い期限の達成は難しいとの見方を示した。
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エネルギー省が国内初の原子力発電容量を調達するための規則を策定する中、この隔たりが明確になりつつある。入札制度の草案では、2038年から2047年にかけて段階的に電力を供給する日程が組まれている。一方、新設されたフィリピン原子力規制庁（PhilATOM）は、幹部の任命と施行規則の完成を待っている。
フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、2032年の目標は達成可能だと述べている。エネルギー当局者はこの目標を維持する一方、提案されている入札の対象事業が電力供給を始めるのは2038年になる可能性があると認めている。別の枠組みで開発される事業は、より早く開始できる可能性もあるため、この入札日程は原子力発電を開発する特定の方法に適用される。
フィリピン原子力規制枠組みワークショップに関連してマグウッド氏は、期限の達成が難しいと考える理由を説明した。
6年以内に最初の原子炉が稼働するとは思いません。それ以上の時間がかかります。6年後に決定が下されている可能性はあるでしょう。非常に複雑な事業です
電力利用者にとって実質的な差は、政府の当初目標と入札草案で想定される初回供給との間にある6年間だ。その間、国内の需要を満たすには、引き続きほかの電源が必要となる。
政府が実際に掲げる目標
政府が最初に掲げる目標は、2032年までに1,200MWを確保することだ。メガワットは発電容量、つまり発電所がある時点で発電できる電力の大きさを表す。年間に供給される電力量は、発電所がどの程度の頻度で稼働するかにも左右される。
エネルギー省（DOE）が9月に発表した入札の最新情報では、その後の目標として、2035年までに2,400MW、2050年までに4,800MWを掲げている。フィリピン・エネルギー計画について以前に示された説明では、2,400MWの達成時期は10年遅い2045年とされていた。9月の発表は、DOEが最近示した日程を示している。
これらの数字は目標の規模を示している。2,400MWは当初の容量目標の2倍、4,800MWは4倍に当たる。こうした増加を実現するには、事業を段階的に進めるとともに、それを支える制度、送電網との接続、資金調達が必要になる。
DOEエネルギー利用管理局のパトリック・T・アキノ局長は、これらの目標は関係機関に準備を加速させる狙いがあると述べた。政府は目標を正式に変更していないと説明する一方、実際の電力供給開始が2038年となる可能性を認めた。
アキノ氏は、同省の立場を次のように説明した。
原子力発電事業には長い時間がかかり、大きな推進力も必要です。公式にはまだ変更していませんが、実現できるとの期待は持ち続けています
提案されている入札の仕組み
DOEは競争入札を通じて原子力発電容量を調達する計画だ。これは、政府が定めた規則に基づいて事業者候補が応札する方式である。入札では容量を供給する事業が選ばれ、価格や技術要件が提案の適格性を左右する。
ベーカー＆マッケンジーの7月の法務解説によると、草案の日程では、入札を2027年6月に実施し、同年12月までに落札通知を出し、2038年に初回の電力供給を開始することを目指している。その後の供給は2047年まで段階的に行われる。
DOEは2026年9月25日、タギッグ市ボニファシオ・グローバルシティにある同省講堂で開いた2回目の公開協議で、改訂版のガイドライン草案を提示した。アキノ氏は、フィリピン国家送電公社、マニラ電力（Meralco）など、業界関係者からの意見を取り入れた変更点を説明した。
主な日程から、政策、調達、建設がどのように進む想定なのかが分かる。
- 2025年9月18日：共和国法第12305号「フィリピン国家原子力安全法」が署名された。
- 2026年7月6日：ベーカー＆マッケンジーの解説が、入札制度の草案と供給日程案を紹介した。
- 2026年9月25日：DOEが改訂版入札ガイドラインについて2回目の公開協議を実施した。
- 2027年6月：草案の日程では、原子力発電容量の入札を実施する予定。
- 2027年12月：草案の日程では、落札通知を出す予定。
- 2032年：政府は当初の原子力発電容量として1,200MWを目指す。
- 2038～2047年：入札草案では、電力を段階的に供給する想定。
通達案は引き続き協議中であり、入札と供給の日程は提案段階にある。DOEは、ガイドラインを確定する前に協議で寄せられた意見を検討すると述べた。
新たな規制当局の本格始動が必要
共和国法第12305号は、原子力と放射線に関する活動を監督する独立規制機関としてPhilATOMを設置した。2025年9月18日に署名された「フィリピン国家原子力安全法」は、同国の原子力計画を支える制度的基盤となる。
同法は、施行から180日以内に施行規則を定めるよう求めていた。しかし、規則は未完成で、PhilATOM評議会の委員任命も未了だった。アキノ氏によると、シャロン・S・ガリン・エネルギー相は大統領府に対し、委員の任命が必要だと改めて伝えていた。
PhilATOMは、用地選定、建設、試運転、運転に関する安全判断を監督する。試運転とは、発電所が通常運転に入る前に、設備やシステムを検査する段階を指す。
競争入札の調達手続きはDOEが担う。落札者も、建設や規制対象の活動に着手する前に、PhilATOMの認可をはじめ、必要な許認可を別途得なければならない。
人材の確保も大きな課題だ。マグウッド氏は、OECD加盟国でさえ、資格を持つ専門家の採用は難しいと述べた。フィリピンには、技術設計を評価し、施設を検査し、発電所の運転期間を通じて独立した安全監督を担える人材が必要だ。
DOEは、すでに原子力施設を運転している国々との人材育成や技術協力に取り組んでいるとしている。事業者と規制当局の双方に有資格者が必要となるため、こうした準備は事業と並行して進めなければならない。
送電網も建設日程の一部
9月の草案改訂では、送電計画が重要な位置を占めている。該当する場合は、送電網の事前実現可能性評価を、各回の入札でDOEが提示する容量の判断に役立てる。
原子炉が需要家に電力を供給するには、電力網への信頼できる接続が必要だ。そのため、入札要件案には変電所、接続地点、送電需要、系統同期が含まれている。系統同期とは、発電機の出力を接続先の電力網の状態に合わせることをいう。
DOEは容量を段階的に調達する方針で、供給日程には用地開発、原子炉技術、資金調達、許認可、送電網の準備状況を反映させる。建設日程は、採用される技術と落札者の承認済み提案に応じて設定される。
マグウッド氏の懸念は、建設前に政府、電力会社、供給事業者の間で必要となる協議も踏まえたものだ。事業者は、何を建設するのか、どこに接続するのか、誰が資金を出すのか、運転許可をどう得るのかについて合意する必要がある。
フィリピンは、休止中のバターン原子力発電所の再稼働と、小型炉の建設の両方を検討している。選択肢によって開発上の判断は異なるため、事業と技術の選定が実行可能な日程を立てる上で重要となる。
費用負担と価格の決め方
制度案では、各回の入札に適用する価格基準、最低入札価格、料金幅、または価格決定方式を、エネルギー規制委員会が決める。これらは、事業者が提示する価格を評価する際に用いる上限や方法だ。
適用される入札価格や上限を超える入札は、入札条件と関連規則に基づいて失格となる。事業者にとって、認められる価格は事業費を回収できるかどうかに影響する。消費者にとっては、調達する電力の費用を左右する要素となる。
7月の草案では、落札者が政府による支援や保証について交渉を求めることも認められている。政府保証とは、合意された条件に該当する事態が起きた場合に、政府が特定の債務を負担する約束だ。財政への影響は、最終的に合意される条件によって異なる。
提案では、政府が事業会社の株式を最大10％取得できる。株式は所有権の持ち分であり、政府が事業に財務上の利害を持つことになる。法務解説では、プログラムに先行して参加する事業者を優遇する可能性も示されている。
最終的な資金調達条件、政府の関与、電力価格はまだ決まっていない。建設や許認可の要件とともに、これらの判断が、どの事業がいつ進められるかを左右する。
強い国民の支持、地域差も
DOEの調査によると、原子力発電への全国的な支持は2019年の79％から2024年には82％へ、3ポイント上昇した。計画を準備する政府にとって、幅広い国民の支持があることを示している。
原子力開発候補地とされる地域での支持率は60～90％の範囲にある。評価対象には、バターン、パラワン、マスバテ、パンガシナン、カマリネス・ノルテが含まれる。この幅広い分布は、地域によって受け入れの度合いが大きく異なることを示している。
地域ごとの判断が進めば、施設の近隣に暮らす住民にとって、計画はより身近なものとなる。用地選定、安全対策、廃棄物管理について具体案が示されれば、フィリピンが原子力を利用すべきかという国全体の論点に加え、各地域が検討する材料となる。
マグウッド氏は、期限への懸念を示す一方で、フィリピンが原子力計画を進める能力に自信を示した。既存の人材、専門知識、指導力を成功の根拠として挙げた。
放射性廃棄物の処分方法は未決定
使用済み核燃料は、受け入れ候補地の地域社会にとって懸念事項となっている。原子炉から取り出した燃料は放射線を出し続け、熱も発生するため、管理された取り扱いと保管が必要だ。
マグウッド氏によると、専用容器を使えば、使用済み核燃料を地層処分施設に処分するまで数十年間、安全に保管できる。地層処分施設とは、放射性廃棄物を非常に長期間にわたって隔離するため、地下深くに設ける施設だ。
フィリピンは最終処分の方法を決めておらず、将来の費用を見積もるのは難しい。この判断は必要な施設やその立地、原子力発電所の運転に伴う長期的な責任に影響する。
マグウッド氏は、廃棄物の問題が受け入れ地域の住民にとって感情的な懸念でもあると認めた。政府は調達日程に加えて、実務上の課題にも取り組む必要がある。住民が検討でき、事業計画の費用試算にも反映できる廃棄物政策を策定することだ。
当面の節目となるのは、入札規則の完成、PhilATOM幹部の任命、規制能力の構築だ。その後、2027年6月に予定される入札と同年12月の落札通知を通じて、フィリピンの原子力構想が、事業者、日程、責任の明確な計画へと進んでいるかが試される。
要点
- フィリピンは2032年に1,200MWの原子力発電容量を確保する目標を維持しているが、マグウッド氏は達成が難しいとみている。
- 入札草案では、初回の電力供給を2038年とし、その後2047年まで段階的に供給する想定だ。
- DOEが9月に示した目標は、2035年までに2,400MW、2050年までに4,800MW。
- 入札は2027年6月を目標とし、同年12月までに落札通知を出す予定。
- PhilATOMでは、幹部の任命と施行規則の完成がなお必要。
- 入札で落札しても、原子力安全に関する個別の認可やその他の許可が必要となる。
- 原子力発電への支持率は2024年に82％に達した一方、最終的な廃棄物処分の方法は未決定だ。
