高さ5.5メートルの津波想定、沿岸部の備えに注目
マニラ海溝沿いでマグニチュード8.3の地震が発生した場合、高さ5.5メートルに達する津波が発生する可能性があると、フィリピンの地震担当当局が警告した。これを受け、マニラ首都圏の沿岸部で避難計画が改めて問われている。全国では82州のうち66州がリスクにさらされているとされ、全体のおよそ80％に上る。
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喫緊の課題は、住民が避難に使える時間がごくわずかな可能性があることだ。防災フォーラムで議論されたマニラ首都圏のシミュレーションでは、津波が沿岸に到達するまで約5～20分と推定された。一方、フィリピン火山地震研究所（PHIVOLCS）は、局地的な津波はわずか2～5分で沿岸に到達することがあるとしている。
これらの数値は異なる状況を示したもので、避難に使える時間が保証されているわけではない。当局は、シミュレーションは将来の地震による正確な影響を予測するものではないと強調した。議論ではマニラ首都圏のシナリオと、別個のマグニチュード8.3のマニラ海溝地震シナリオが取り上げられ、いずれも最大波高は約5.5メートルとされた。
PHIVOLCSのマ・ミレーネ・マルティネス・ビジェガス副所長は沿岸住民に対し、強い揺れや長く続く揺れを感じたら、正式な津波警報が出る前でも直ちに行動するよう呼びかけた。
「沿岸部で強い揺れや長く続く揺れを感じた場合、住民は当局の警報を待つべきではありません。ほかの自然の警告サインとして、海水が急に引くことや、海から異常な音が聞こえることが挙げられます」と、PHIVOLCSのマ・ミレーネ・マルティネス・ビジェガス副所長は述べた。
この警告は起こり得る災害についてのもので、地震が差し迫っているとの発表ではない。実際的なメッセージは、揺れで通信が途絶えたり、避難経路が損傷したりする場合も含め、住民や自治体が数分以内に実行できる避難体制を整える必要があるということだ。
地震シナリオが示すもの
マニラ海溝の警告は、津波を引き起こす可能性のある海底地震に関するものだ。海溝とは、地球の外殻の一部が別の部分の下へ移動する帯状の区域を指す。海底を変位させる地震の動きは、その上にある海水も動かし、沿岸に向かう波を発生させることがある。
当局は、西バレー断層に関連する最大マグニチュード7.2の別の地震シナリオについても議論した。この地震は、被災地域や周辺のコミュニティーに大きな被害をもたらす可能性がある。このシナリオを、マニラ海溝の津波推定と混同してはならない。地震の発生源も、脅威の内容も異なる。
PHIVOLCSは、地震が放出するエネルギーの大きさを示すマグニチュードと、人や建造物、環境への影響の強さを示す震度を区別している。マグニチュードの数値だけでは各地の被害状況は分からず、すべての沿岸で津波の高さがどの程度になるかも示されない。
したがって、高さ5.5メートルという推定はシナリオの結果として理解すべきであり、マニラ首都圏全域で一様に水位が上がるという意味ではない。当局は仮想の地震が起きる日を示しておらず、この警告から、道路ごとの浸水深や避難に使える時間が確定するわけでもない。
どの地域が危険にさらされるのか
PHIVOLCSは、マニラ首都圏で津波の危険がある都市として、バレンズエラ、ナボタス、マラボン、パサイ、ラスピニャス、パラニャーケ、マニラを挙げた。民間防衛局の首都圏担当局長、ジョージ・カイザー氏は、パシッグ川沿いの経路を通じてマカティも影響を受ける可能性があると述べた。
この違いは計画を立てるうえで重要だ。危険への曝露は、世帯が海に面しているかどうかだけでは判断できない。パシッグ川沿いの経路に関する警告は、影響を受ける可能性のある地域や避難経路を特定する際に水路を考慮する必要性を示している。ただし、マカティのすべての地区が浸水するということではない。
全国的には、PHIVOLCSはマニラ、ネグロス、スールー、コタバト、フィリピンの各海溝や東ルソン・トラフなど、国内の両側にある海底地震の発生源を挙げている。同研究所の「津波危険地域マップ」は、海底地震や海底地滑りによる津波の影響を受ける可能性がある沿岸部を示している。
同研究所の全国向け指針によると、フィリピンの沿岸部はすべて局地的な津波の影響を受ける可能性がある。この広範な説明と、危険にさらされる州が66州という数値は、リスクの異なる側面を示している。前者は沿岸部が危険にさらされていること、後者は該当する州の数に関するものだ。いずれも、該当する州の全域が同じ危険にさらされているという意味ではない。
警報を待つことが危険な理由
PHIVOLCSは、地震ハザードに関する指針で、津波の最短到達時間を示している。通常、発生源が約100キロ以内にある局地的な津波は、2～5分で沿岸に到達することがある。発生源には、海底活断層、沈み込み帯、海底地滑り、陸地から水中へ流れ込む火山物質などがある。
したがって、マニラ首都圏について議論された到達時間の推定、5～20分は、全国に当てはまる最短時間ではない。危険な沿岸部から離れる前に警報を確かめるため数分使ってもよい、という意味に受け取ってはならない。
遠地津波の場合、時間の尺度は異なる。PHIVOLCSによると、太平洋の別の場所やセレベス海で発生した津波がフィリピン沿岸に到達するまでには、1～24時間かかることがある。地震自体がフィリピン国外で起きても、太平洋に面した州が脅威にさらされる可能性がある。
自然の警告サインには、沿岸部での強い揺れや長く続く揺れ、海水の急な引き、海から聞こえる異常な轟音がある。強い揺れの後に行動するという指示は、これらのサインがすべて同時に現れることを条件としていない。
危険に気づいた後、住民がどこへ向かうべきかについて、マルティネス・ビジェガス氏は明確に指示した。
「海岸線から離れ、より安全な高台へ移動してください」とビジェガス氏は付け加えた。
局地的な事象と遠地の事象の違いは、防災の要となる。警報システムは貴重な情報を提供するが、沿岸近くの地震では、公的なメッセージが避難の最初のきっかけとなるには時間が足りない可能性がある。
過去の災害が示す危険性
PHIVOLCSの津波防災に関する声明には、フィリピンで多数の犠牲者を出した過去の事例が2件記録されている。現在議論されているマニラ海溝の最大級の地震シナリオに限らず、津波が危険であることを示している。
- 1976年8月17日：コタバト海溝沿いでマグニチュード8.1の地震が発生し、最大9メートルの津波が起きた。約8,000人が死亡または行方不明となった。
- 1994年11月15日：ミンドロ島でマグニチュード7.1の地震が発生し、津波で38人が死亡した。
1976年の災害で観測された高さ9メートルの波は、現在のマニラ海溝シナリオの推定値5.5メートルを3.5メートル上回る。この比較は過去の災害の規模を示すものだが、マニラの予測ではない。地震の発生源も、影響を受けた沿岸も異なる。
ミンドロ島の事例は、津波の危険性を地震のマグニチュードだけで単純に判断できない理由も示している。マグニチュード7.1の地震が死者を出す津波を引き起こした。これは1976年の地震や、想定されるマグニチュード8.3のマニラ海溝地震より小さい規模だった。
この防災声明で、科学技術省次官でPHIVOLCS所長代行とされたレナト・ソリドゥム・ジュニア氏は、自然の警告サインや警報、避難手順に重点を置いた地域の防災意識向上を提唱した。過去の災害を振り返り、日本のことわざを引用した。
次の災害は、前の災害を忘れたころにやってくる
危険は最初の波の後も続く
PHIVOLCSは、津波は一度きりの波ではなく、一連の波として押し寄せると説明している。波は何時間も続き、広範囲の浸水を引き起こして、内陸深くまで達することがある。最初の波の後に一時的な静けさが訪れても、それだけで危険が去ったとは言えない。
水の流れが持つ力は、住宅や建物、橋を破壊したり、押し流したりすることがある。車両や大きな岩など、数トンに及ぶがれきが内陸へ運ばれることもある。押し寄せる水だけでなく、海へ戻る強い流れも人々に危険を及ぼす。
浸水が引いた後も被害は長く続くことがある。海水が淡水の供給源に入り込み、飲用に適さなくなる可能性がある。塩分による汚染で農地が何年も使えなくなることもあり、被害は直後の犠牲者や建物の損壊にとどまらない。
津波を引き起こす地震は、避難を妨げる別の障害も生む可能性がある。PHIVOLCSによると、強い揺れは建物に損傷を与え、火災を引き起こし、地盤の液状化を招くことがある。液状化とは、水分を含んだ緩い堆積物が一時的に液体のように振る舞う現象で、地盤の変形や建物の沈下、傾斜を引き起こす可能性がある。
こうした堆積物は、砂浜、河岸、三角州、埋め立て地、氾濫原に存在することがあるが、液状化の起きやすさは土質や状態によって異なる。そのため避難計画では、地震と津波を一体の課題として扱う必要がある。経路は海岸からの距離だけでなく、揺れの後に通行できる可能性も評価しなければならない。
地域の計画には訓練と届きやすい警報が必要
カイザー氏によると、自治体は避難場所や警告標識を設け、地域の訓練を実施している。フォーラムではパラニャーケとラスピニャスの防災活動が取り上げられた。同氏は、明確で一貫した情報、地域の状況に応じた避難計画、自治体や関係機関の連携が必要だと強調した。
民間防衛局の首都圏担当局も、マニラ首都圏の対応能力を超える緊急事態に備え、ほかの地域から支援を受ける緊急対応計画があると述べた。こうした支援は、より広範な緊急対応に関わるものだ。数分で到達する可能性のある津波に直面した住民の即時避難に代わるものではない。
当局は、地域社会やインフラ、指導体制、人口の変化に応じて計画を検証し、更新する必要があると述べた。訓練によって、計画に示された経路と住民が実際に利用できる経路の違いが明らかになるほか、緊急時に向かう場所を事前に把握することにもつながる。
マルティネス・ビジェガス氏は、電気やインターネットへのアクセスが限られる地域にも届く警報の必要性を訴えた。警報網から取り残される人が出ないよう、代替の通信手段や現地語、地域主体の取り組みなどが方法として議論された。
ARISEフィリピンのジョセフ・バカレサ代表は、民間部門との連携や地域住民の参加の重要性を指摘した。議論された活動には、ハザード評価、建物の安全点検、災害シナリオに基づく訓練、自治体や学校、地域社会を対象とした研修が含まれる。
避難先となる建物には工学的な評価が必要
未解決の課題の一つは、垂直避難先として利用する可能性がある建物をどう評価するかだ。垂直避難とは、ほかの場所の安全な土地へ移動することが現実的でない場合、建物内の適切な高所へ避難することを指す。近くの高層建築を選べば済むわけではない。
PHIVOLCSによると、フィリピンには津波避難ビルに関する個別の基準がまだない。当局は、候補となる建物を避難に使う前に、耐震性、地盤の状態、津波の波力を含む工学的評価が必要だと訴えた。
これらの評価は相互に関連するリスクに対応するものだ。建物は地震後も利用できる状態を保ち、支持に耐えられる地盤に建ち、津波による浸水の力にも耐えなければならない。高さだけでは、そうした条件を満たすことは分からない。
フォーラムの報告では、専用基準の策定時期は示されなかった。評価済みの垂直避難ビルの一覧も明らかにされていない。当面の優先事項は、地域の計画を検証し、正確な警報を伝え、住民が地域で指定された安全な避難先を把握できるようにすることだ。
要点
- マニラ海溝でマグニチュード8.3の地震が発生するシナリオでは、高さ約5.5メートルの津波が起きる可能性がある。差し迫った地震の予測ではない。
- マニラ首都圏のシミュレーションでは到達まで5～20分と推定された一方、PHIVOLCSによると、一部の局地的な津波は2～5分で沿岸に到達することがある。
- マニラ首都圏の7都市が津波の危険地域として挙げられた。マカティもパシッグ川沿いの経路を通じて影響を受ける可能性がある。
- 沿岸部で強い揺れや長く続く揺れを感じた住民は、公式警報を待たずに、より安全な高台へ避難すべきだ。
- 津波は何時間も続き、淡水の供給や農地に長期的な被害をもたらす可能性がある。
- 避難先の候補となる建物には工学的な評価が必要だ。PHIVOLCSによると、フィリピンにはこうした建物に関する個別基準がまだない。
