非常に強いエルニーニョ、2027年にかけフィリピンの農地・貯水池・学校に打撃

太平洋の高温化が深刻化、農業被害は85億ペソに

フィリピンの農業被害はエルニーニョ現象の影響で、10月21日時点で85億ペソに達した。CAREフィリピンが引用した予測によると、2月のマガットダムとパンタバンガンダムへの流入量は、平年のわずか2％と5.5％にとどまる見通しだ。非常に強いエルニーニョが2026年末までにピークを迎え、2027年第1四半期まで続くと予想されるなか、農作物の収穫と灌漑が脅かされている。

フィリピン大気地球物理天文局（PAGASA）の気候監視・予測部門を率いるアナ・リザ・S・ソリス氏は、下院農業委員会の公聴会で、8月から10月にかけて熱帯太平洋の海面水温が平均で平年を約2.5度上回ったと述べた。これは、非常に強い現象の基準として同氏が挙げた2度を超えている。

ソリス氏は議員らに現状を次のように説明した。

熱帯太平洋では非常に強いエルニーニョが発生しています

PAGASAは今後数カ月にわたり降雨不足が広がり、北東モンスーン（アミハン）の時期にも日中の気温が高くなる可能性があると予測している。農家は作付けや灌漑について判断を迫られる一方、学校や病院、水道事業者は重要なサービスに必要な水を確保しなければならない。

影響はすでに各地で具体化している。東ミンドロ州ではプエルト・ガレラの1万1,097世帯に影響する水不足が報告された。マニラ首都圏へのアンガットダムからの配水割当も削減された。ダバオ地方では農業当局がコメやバナナなどの作物被害を確認するとともに、脆弱性の低い地域での生産維持に対応予算の大半を振り向けている。

干ばつ予測の変化

PAGASAによると、10月31日時点で気象学的干ばつに見舞われていたのは5州。これに加え、11州と高度都市化市で少雨が続き、さらに10州で乾燥状態が確認された。気象学的干ばつとは、降雨量が長期間にわたり平年を大幅に下回る状態を指す。

CAREフィリピンが10月12日付で発表した状況・対応報告書では、干ばつに見舞われた州は7州、降雨不足が確認された州・地域は41とされていた。干ばつリストにはアルバイ、北カマリネス、南カマリネス、カタンドゥアネス、東ネグロス、サマル、シキホルの各州が含まれていた。

ソリス氏が議員らに示した、気象学的干ばつの拡大予測は次の通り。

• 2026年12月：26州。
• 2027年1月：48州。
• 2027年2月：68州。
• 2027年3月：87州と報告。

PAGASAが示した3月の州数は、フィリピンの全82州を上回る。公聴会の報告では、対象地域の範囲について説明はなかった。同局は、最新の評価と影響予測を盛り込んだ「エルニーニョ勧告第6号」の準備を進めている。

PAGASAは少雨を、降雨量が平年を21％から60％下回る状態が3カ月連続することと定義している。作物が十分な水分を得られなくなると農業干ばつが進み、河川や貯水池、地下水に影響が及ぶと水文干ばつとなる。このため、降雨不足が農地や水道システムに及ぶ時期はそれぞれ異なる。

雨が降っても洪水の可能性は残る

PAGASAのネイサニエル・セルバンド局長は、影響地域では月間降雨量が平年を60％以上下回る可能性があると述べた。通常100単位の雨が降る場所なら、この減少幅では40単位以下となる。ただし、雨が降ることはあっても、累積する水不足は拡大し得る。

PAGASAの2026年11月から2027年4月までの見通しでは、国内の広い範囲で降雨量が平年を下回り、場所によっては大幅に下回る。先行する予測では、ルソン島の一部と西ビサヤ地方で12月の降雨量が平年を上回る一方、1月と2月には広範囲で不足する見込みとされていた。

セルバンド局長は、一部地域では12月はもともと雨が比較的少ないため、その月の平年値を上回っても利用できる水が限られる場合があると説明した。農作物にも貯水池にも、地域ごとの降雨パターンや雨が降る時期が重要となる。

東ビサヤ地方の科学技術省地域局長ジョン・グレン・オカニャ氏は、モンスーンの雨や熱帯低気圧によって、西部地域を含め洪水が発生する可能性もあると警告した。PAGASAはまた、11月と12月に熱帯低気圧が1～2個、フィリピンの陸地に進入または横断する可能性があると予測している。

CAREによると、2026年のモンスーンと4つの熱帯低気圧で278万世帯が影響を受けた。被災した6地方では干ばつも予想されており、住民は過去の破壊的な気象からの復旧と並行して水不足への備えを迫られている。

トウモロコシの被害が最多、コメ生産も減少

農業省のU・ニコルズ・A・マナロ次官補は下院公聴会で、確認された85億ペソの被害のうち、トウモロコシが約50億ペソを占め、次いでコメが多かったと述べた。被害の約6割がトウモロコシによるものとなる。農業省によると、被災農家への保険金支払いなどを含め、113億4,000万ペソの支援を実施した。

コメの生産はすでに減少している。農業当局が引用したフィリピン統計庁の数値によると、第3四半期の籾米生産量は308万トンで、前年同期の375万トンから約18％減少した。籾米は、もみ殻を取り除く前のコメを指す。

農業省は2027年の生産量を1,867万トンと予測しており、2025年の1,967万トンを約5％下回る。同省は2026年の生産量が1,800万トンを割り込む可能性も警告した。先の警告では、強いエルニーニョによって最大70万トン減少する可能性が示されていた。

農業省のクリストファー・モラレス次官は、肥料や燃料の高騰、作付けの遅れ、灌漑の制約、農家が経済的リスクを避けるために作付けを見送ること、南西モンスーンの大雨などが収穫を圧迫していると指摘した。農業分野は、コスト上昇や作付け日程の乱れに対応するなかで干ばつにも直面している。

過去の被害総額にも大きな開きがある。政府が示す2023～2024年のエルニーニョによる農業被害は577億8,000万ペソ。一方、CAREは2026年9月26日時点の被害額68億7,000万ペソを前回の最終総額の約45％と説明しており、前回の総額は約153億ペソとなる。公表された総額は異なる基準を用いているようだが、その差について説明はない。

ダバオ地方、生産維持に向け資源を配分

フィリピン情報庁が11月4日に公表したダバオの農地評価によると、農業省第11地域局の数値では、2026年6月時点で農家6,205人が影響を受け、被害額は5億8,400万ペソに上った。

同地域局は別途、水分ストレスの影響を受けた農家4,447人、農地4,790ヘクタール、被害額4億4,400万ペソを記録した。水分ストレスとは、植物が吸収する量を上回る水分を失う状態を指す。マカリオ・ゴンザガ地域局長は、この農家数はエルニーニョの影響を受けた農家6,205人に加わるものだと説明した。

監視対象は南ダバオ、北ダバオ、ダバオ・デ・オロ、ダバオ市。マタナオとバンサランでは深刻な水不足が報告され、バナナなどの果樹にも被害が出た。

農業省第11地域局は行動計画に7億2,900万ペソを割り当てると発表した。このうち6億7,800万ペソは脆弱性の低い地域での生産支援、4,000万ペソは準備、990万ペソは被害の大きい地域での生産維持に充てられる。最大の配分は、水の状況が許す地域で食料生産を続けることを目指す。

ゴンザガ局長によると、報告は15日ごとに更新される。同氏は、状況が悪化した場合は速やかに市町村の農業事務所に連絡するよう農家に促した。作物が枯れたりしおれたりする前に、技術者が作物の状態や被害面積、推定損失を確認できるようにするためだ。

貯水池の逼迫、農地とマニラ首都圏に波及

CAREの2月予測では、重要な灌漑源であるマガットダムとパンタバンガンダムへの補給が極めて少なくなる見通しだ。また、ミンダナオ島の河川流域への流入量は平年の8～26％と予測している。流入量とは貯水池に入る水の量を指す。流入量が長期間少ないと、利用のために放流した水を補充できず、使える水が減る。

マニラ首都圏は、東西のコンセッション区域で必要とされる水の合計の約91％を供給するウミライ・アンガット・イポ水系に大きく依存している。アンガットダムは灌漑用水を供給し、発電も支えている。

国家水資源委員会は10月、アンガットダムから首都圏への原水配分を毎秒44立方メートルに引き下げた。通常の毎秒50～53立方メートルと比べ、約12～17％の削減となる。変更が導入された時点では、供給は十分だった。

アンガットダムの水位は11月3日午前8時時点で208.70メートルとなり、通常の高水位である210メートルを下回った。マイニラッドは、給水状況は原水の量と水質、浄水能力、配水網の状態に左右されると説明した。給水に変更が必要になった場合は、別途告知する。

エコウェイスト連合のプログラムマネジャー、ジョーブ・ベノサ氏は、地方自治体に対し、水源を把握して供給可能量と需要を照合し、水不足が深刻化する前に給水日程と配分ルールを準備するよう求めた。

地域の計画、飲料水と重要サービスを優先

東ミンドロ州の水の安全保障計画は、2026年10月から2027年4月を重点監視期間としている。同州は、プエルト・ガレラの水不足に加え、前回のエルニーニョで7,993人の農家が影響を受けた2024年に農業被害が7億380万ペソに達した経緯を抱えている。

2026年の行政命令第29号は、州のエルニーニョ対策本部を設置した2024年の行政命令第53号の枠組みを採用した。水、農業、食料支援、保健、防災、広報の6つの実務部門が設けられている。

現在の対策には、バコでの給水支援、プエルト・ガレラでの燃料支援、ブララカオに当初配備された掘削機が含まれる。4段階の対応シナリオに基づき、確認された影響やPAGASAの勧告、対応能力に応じて介入を拡大する。

セブ州のパメラ・バリカトロ知事は、2026年の行政命令第57号により州の「スーパー・エルニーニョ対策本部」を設置した。任務には緊急給水、代替水源の確保、飲料水や衛生、医療施設への優先配分が含まれる。監視強化期間中は、少なくとも2週間ごとに状況報告と行動報告を提出することが求められる。

灌漑と地域予報が作付け判断の手掛かりに

ボホール州では、8億3,337万ペソを投じるマビニ・カヤカイ小規模貯水池灌漑事業により、年間を通じて530ヘクタールに水を供給し、マビニとアリシアの農家717人に恩恵をもたらす見込みだ。施設には高さ32.20メートルのダムと、全長11.31キロメートルの幹線水路が含まれる。

当局はこの事業により、年間の作付けを2期から3期に増やせると見込んでおり、作付け頻度は50％上がる。農業省は、改良型のコメ品種や太陽光発電の灌漑ポンプ、地域の天候と水の利用状況に基づく作付けカレンダーも普及させている。

科学技術省（DOST）は「フィリピン農業を産業として再活性化するためのスマートなアプローチ（SARAI）」を推進し、15分ごとに地域の観測データを生成する自動気象システムを設置している。ビサヤ地方での「HANDA Pilipinas」啓発活動では、防災技術を地域社会や意思決定者に紹介している。

マナロ氏は、農業省が地方自治体や農家団体と連携し、人工降雨のための追加予算を求めていると述べた。CAREは、ミンダナオの地域社会が貯水能力を高め、井戸を掘り、干ばつに適した種をまくための準備期間として、11月30日ごろを挙げた。

コメ備蓄は当面の支えに、ただし限界も

国家食糧庁（NFA）当局者によると、中部ビサヤ地方の倉庫にはコメ4万7,054袋が保管されており、少雨期に新たな出荷分を受け取り、さらなる入荷も見込んでいた。当局者は、2026年12月31日まで供給は十分で、コメ価格も安定すると予想した。

同地方は供給余剰地域からのコメに依存しており、出荷の継続が重要となる。NFA当局者はボホール州の地方自治体や議員と、地元からの調達も進めていた。

先に緊急用コメ備蓄の縮小をめぐって懸念が示されたことは、全国的な課題を浮き彫りにした。家庭や事業者が保有するコメを含めれば供給は約75日分とする推計がある一方、NFAのラリー・ラクソン長官は放出と競売の後、政府倉庫に残るのは7日分だと述べた。全国で利用可能なコメと、公的な緊急配布にすぐ使えるコメは、それぞれ異なるニーズに応える。

農業産業協会のジェイソン・H・ケインレット事務局長は、輸出国が自国の消費や備蓄のために穀物を確保すれば、輸入の確保が難しくなる可能性があると議員らに警告し、国内生産の強化を求めた。貿易産業省第7地域局は10月19日、貯水容器のサイズや価格、在庫の調査を始める一方、家庭に買いだめを控えるよう呼びかけた。

学校、水不足と食料への影響に備え

ローレン・レガルダ上院議員は、教育省と地方自治体に対し、公立学校に雨水の集水・貯留設備を設置するよう求めた。貯めた雨水は、通常の供給が限られる地域で、清掃や衛生に活用できる。深刻な影響を受けた地域では、消防局や水道区と連携した給水も提案した。

ソニー・アンガラ教育相は、食料生産の維持を支援するため、学校菜園プログラム「グラヤン・サ・パアララン」の強化と農業学校の普及を進めていると述べた。優先作物には緑豆、オクラ、モリンガ、サユヨット、アルバルギ、サツマイモが含まれる。

提案されている対策には、植物の根元に水を届ける点滴灌漑や、水分の蒸発を抑える有機マルチがある。スペースが限られる学校では、鉢植えや垂直栽培、水耕栽培（水に溶かした養分で植物を育てる方法）も活用できる。

CAREが2024年にカリンガ州と東ネグロス州で行ったジェンダー分析では、女性が家事や介護を続けながら農作業にも従事し、暑さを避けるため午前3時や4時に働き始める場合もあることが分かった。CAREは14の人道支援団体からなるACCESSコンソーシアムを主導しており、干ばつ対応手順を発動している。また、カタンドゥアネス州とネグロス島を対象とする水の安全保障事業「AQUA」を提案し、準備を進めている。

保健当局、暑さと安全でない水に警戒

イロイロ州は州地域防衛行動センターによると、11月1日に公式に少雨期に入った。州保健官のロドニー・ラビス医師は11月4日、水の供給が逼迫するなか、脱水症や熱中症、感染症への警戒を呼びかけた。

ラビス氏は、長時間直射日光に当たるのを避け、屋外作業を比較的涼しい時間帯に行い、日陰や風通しのよい場所で休憩するよう住民に助言した。めまいや吐き気、嘔吐があれば注意が必要だ。錯乱やけいれんは、医療上の緊急事態である熱射病の兆候となる可能性がある。

保健当局は各家庭に対し、貯水を清潔に保ち、ふたをして保管すること、飲用や調理、衛生に使う安全な水を確保すること、蚊の発生場所をなくすことを呼びかけた。デング熱予防には保健省の「4S」対策があり、蚊の発生場所の除去、個人防護、早期受診、必要に応じた重点的な燻煙・散布を柱とする。

子ども、高齢者、妊婦、持病のある人が優先的な配慮を要する。水の節約を進めつつ、不可欠な衛生や介護に必要な水は確保し、地域の保健サービスは疾病動向を監視して適時に警告を発する必要がある。

要点

• PAGASAによると、非常に強いエルニーニョが発生しており、2026年末までにピークを迎え、2027年初めまで続く見通し。
• 農業被害は10月21日時点で85億ペソに達し、トウモロコシが約50億ペソを占める。
• CAREが引用した2月の予測では、マガットダムとパンタバンガンダムへの流入量は平年のそれぞれ2％と5.5％。
• マニラ首都圏へのアンガットダムからの配水割当は、10月に毎秒44立方メートルへ引き下げられた。
• 州の計画では、飲料水、灌漑、食料支援、学校、医療施設が優先される。
• 降雨不足が長期化するなかでも、熱帯低気圧や洪水の可能性は残る。