国内外でコメ供給に圧力
フィリピンは、エルニーニョ現象による農業への影響が2027年上半期に最も強まる恐れがあるとして、コメの生産損失見通しを70万トンから100万トンに引き上げた。農業省の報道官を務めるアーネル・V・デ・メサ次官補は、乾燥状態が続いたり、灌漑用水が不足したりすれば、損失はさらに膨らむ可能性があると警告した。
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被害はすでに広がり始めている。農業省が10月21日にまとめた評価によると、14地域で農業損失は85億7000万ペソに上り、農家28万8058戸、農地29万1154ヘクタールに影響が及んだ。全国ではトウモロコシの損失が最も大きく、ダバオ地域ではコメが最も深刻な被害を受けた。
家庭は、フィリピン国内の収穫減と、海外からのコメが値上がりする可能性という、二つの圧力に直面している。最大の供給国であるベトナムも、主要なコメ生産地域で気温上昇と降雨量減少に備えている。ペソ安もコストを押し上げる。輸入業者はドル建ての代金を支払うため、より多くのペソが必要になるためだ。
農業省によると、現在の食料供給は十分で、地域の生産がさらに深刻な影響を受ける前の輸入を促している。10月までのコメ輸入量は約480万トンに達し、同省は12月までに550万～580万トンになると見込んでいる。
当面の課題は、次の収穫がさらに減るのを防ぎながら、コメを供給し続けることだ。そのためには、水を確保し、農家が作付けできるよう支援し、国内に供給を確保するとともに、必要なときに緊急備蓄を地域社会に届けられるようにする必要がある。
2027年上半期が重要な理由
フィリピン大気地球物理天文局（PAGASA）は11月5日、熱帯太平洋で非常に強いエルニーニョ現象が発生していると発表した。同局によると、この現象は2026年末までにピークを迎え、2027年上半期まで続く可能性がある。政府は4月または5月まで続く状況に備えている。
エルニーニョ現象は、赤道太平洋の海水温が周期的に上昇し、大気循環に変化をもたらす現象だ。フィリピンでは一般に、降雨量が減り、気温が上がる。PAGASAは11月、全国の大部分で降雨量が平年を下回るか、大幅に下回ると予測し、2027年3月までにほぼ全国で干ばつに直面する可能性があるとした。
PAGASAは、平年を下回る降雨量を、地域の平均から21～60％減少した状態と定義している。平年比で60％を超える減少は、最も低い区分に当たる。こうした不足が数カ月続くと干ばつが進み、農地、貯水池、地域社会で利用できる水が不安定になる。
乾季の作付けは、貯水や灌漑への依存度が高まるため、特に影響を受けやすい。雨水に頼る農地では、作付面積を減らしたり、作付けを全面的に延期したりする必要が生じる可能性がある。
主な日程から、リスクが急速に迫っていることが分かる。
- 2026年10月4日：農業省は、2027年上半期まで続くエルニーニョ現象への備えを説明。
- 10月21日：農業損失が85億7000万ペソに到達。
- 11月3日：次の作付け期を前に、レイテ州で太陽光発電式灌漑施設6カ所が稼働。
- 11月5日：PAGASAが非常に強いエルニーニョ現象を発表。
- 2026年12月～2027年2月：地域気候コンセンサスの草案が、非常に強いエルニーニョ現象が起きる時期と特定。
- 2027年3月：PAGASAはフィリピンのほぼ全域で干ばつが起きると予測。
作付けコストの上昇とともに収穫量が減少
フィリピン統計庁の統計によると、第3四半期の籾米生産量は308万トンで、前年同期の375万トンから減少した。67万トンの減少は約18％に当たる。籾米はもみ殻に包まれた状態のコメで、精米によってもみ殻などを取り除いてから消費者に届く。
コメ産業開発計画を管轄するクリストファー・モラレス農業次官は、肥料と燃料の価格上昇が農家の投資を減らし、作付けの判断にも影響したと述べた。作付けの遅れ、灌漑の制約、収益の不確実性、南西モンスーンによる大雨も生産を妨げた。
モラレス氏は、コストと収穫量の関係について次のように説明した。
第3四半期の生産減少は、主に収穫面積の縮小によるものと予想していた。肥料と燃料の価格上昇が、農家の投入資材への投資や、場合によっては作付けの判断に影響した
年間の生産見通しには確認が必要だ。11月5日の報道の一つは、農業省の2026年見通しを1867万トンとし、2025年の1967万トンから減少すると伝えた。一方、同省の発表を報じた別の報道では、約1970万トンから2070万トンへの減少としている。いずれも約100万トンの減少を示すが、年間総量の違いは解消されていない。
農業省が10月に発表した備えに関する声明では、2026年下半期の主な収穫期に籾米が約70万トン減産すると予測していた。その後、デ・メサ氏は損失見通しを100万トンに引き上げ、干ばつが2027年まで続けば、被害がさらに拡大する可能性があると警告した。
同省は、1997～1998年のエルニーニョ現象の際に籾米生産量が約190万トン減少したことを想起した。政府当局者は、現在は灌漑の拡充、改良種子、監視体制の強化により、農家が乾燥状況に対処する手段が増えていると述べている。
トウモロコシの損失から、被害がコメ以外にも及ぶことが分かる
10月21日までに記録された生産損失22万307トンのうち、トウモロコシは13万2290トンを占めた。金額ベースの損失は50億ペソに達し、コメは7万1408トンで29億5000万ペソだった。
トウモロコシとコメを合わせると79億5000万ペソとなり、記録された農業被害総額85億7000万ペソの約93％に当たる。生産量の損失では、トウモロコシだけで約60％を占めた。トウモロコシは家畜や家禽の飼料にも使われるため、被害は作物そのものにとどまらない。
野菜の損失は1万6450トン、金額にして5億7128万ペソだった。家畜・家禽の損失は6690頭・羽で、金額は3775万ペソに上った。気象現象が続けば、漁業もリスクにさらされる。
農業省の最悪のシナリオでは、国内の農家・漁業者1040万人のうち約460万人、約44％が影響を受ける可能性がある。この規模の被害を想定すれば、農村部の所得支援も食料供給対策の一部となる。作物を失った農家には、再び作付けを行うための手段が必要だ。
ダバオ、被害を受けにくい農地に生産を振り向け
ダバオの状況からは、全国的な傾向が地域によって異なることが分かる。農業省ダバオ地域事務所の災害管理担当者、ジョエデル・レリサ氏は10月28日、被害額が5億8468万ペソに達し、農家6205戸、農地6634ヘクタールに影響したと報告した。
地域の被害総額の約3分の2に当たる3億9024万ペソをコメが占め、被害は5362ヘクタール、農家3793戸に及んだ。高付加価値作物の損失は1億2690万ペソで、うち果物が9622万ペソだった。家畜・家禽の損失は3522万ペソ、トウモロコシは3232万ペソだった。
地域の行動計画の総額は7億2911万ペソ。その大部分に当たる6億7873万ペソを、乾燥の影響を受けにくいとされる地域での生産拡大に充てる。ダバオ・デル・ノルテ州とダバオ・オクシデンタル州が対象に挙げられたが、ダバオ・デル・ノルテ州も2月までに影響を受けやすくなると予想されている。
農業省ダバオ地域事務所は、種子、肥料、プラスチック製ドラム缶の調達に6634万ペソを充て、さらに2億7409万ペソの緊急対応資金を求めていた。支援の一部は約1万2416戸の農家を対象とする予定だった。レリサ氏は、雨が降っているうちに雨水をためるよう農家に呼びかけた。
地域での対策には、ポンプの準備、水位が下がった場合の灌漑用水の順番制放出、水不足が見込まれる地域の農家への緑豆やスイカなどの作物の検討の呼びかけが含まれる。各地域で現実的に供給できる水量に合わせて作付けを行うことが狙いだ。
作付け開始を前に農地へ水利施設を整備
国家灌漑庁は11月3日、レイテ州の太陽光発電式灌漑施設6カ所を稼働させた。トロサ、サンミゲル、アランガランの計84.7893ヘクタールで農家73戸に水を供給する。11月に始まる予定の2027年最初の作付け期を前に整備した。
トロサのオポン事業は15ヘクタールで農家16戸を対象とする。マイニット事業の5カ所は、サンミゲルとアランガランの69.7893ヘクタールで農家57戸に水を供給する。これらの施設は既存の灌漑を補完し、特に水の配分網の末端付近にある、供給が不安定になりやすい農地を支える。
国家灌漑庁東ビサヤ地域事務所のジェイミー・デ・ヘスス所長が、灌漑の近代化と水管理の改善に向けた取り組みの一環として、施設の稼働式を主導した。太陽光ポンプは太陽エネルギーで水をくみ上げ、燃料購入への依存を同程度に高めることなく、水供給の不足を補う。
農業省は全国で7地域に計338台の水ポンプを設置したと報告した。また、カガヤン・バレーと西ビサヤ地域で、PAGASAおよびフィリピン空軍とともに人工降雨を実施し、イサベラ州とネグロス島でも作業を行った。人工降雨には、雨を降らせるのに十分な水分を含んだ適切な雲が必要となる。
最近のモンスーンの雨で主要ダムの貯水量が回復し、一部の灌漑地域は次の作付け期に向けて有利な状態にある。ただし、パンタバンガン・ダムの水位は目標を下回ったままだ。PAGASAは11月から4月にかけて、フィリピンの責任海域内で発生するか、同海域に入る熱帯低気圧が2～6個になるとも予測しており、降雨量や水の利用可能性は地域によって異なる。
ベトナムの見通しが早期輸入の必要性を高める
植物産業局によると、ベトナムは10月22日までにフィリピンへ278万トンのコメを供給していた。そのため、ベトナム南部で降雨量が減るとの予測は、フィリピンの食料計画に直接関わる。
国際稲研究所によると、メコンデルタはベトナムのコメ生産量の約50％を占める。地域予報は同地の降雨量が平年を下回ることを示しており、東南アジアの広い範囲で気温が平年を上回る可能性がある。
ベトナム気象・水文・環境・海洋科学研究所のレ・マイ・フオン氏は、気温上昇、乾燥期間、作物へのストレスがコメの生産性を脅かすと指摘した。農業省は、こうした圧力によって輸出向け供給が減る可能性が生じる前に、フィリピンの購入を完了させたい考えだ。
デ・メサ氏は、政府の輸入方針について、次のように実際的な懸念を示した。
資金があっても、買うものがなければ困る。コメやその他の食料品を、すでに国内に確保しておくほうがよい
農業市場情報システムは、2026～2027年の世界のコメ生産量を5億5247万トンと予測し、2.4％減少するとした。米農務省は、インドの生産量を4.6％減の1億4700万トン、タイを1.9％減の2030万トンと予測した。
輸出価格の提示額は7月以降、インドとパキスタンで1トン当たり約20ドル、タイとベトナムで30ドル上昇していた。BMIは受け渡しが先の契約であるコメ先物の急上昇を記録した一方、現物市場は取引価格の急騰が示すほど不安定ではないと評価した。フィリピンの買い手は、実際の購入価格と、今後供給が逼迫するリスクの両方に対処する必要がある。
ペソ安で同じコメの価格が上昇
ペソは10月27日、1ドル＝64.17ペソに達した。デ・メサ氏は、為替レートが輸入米価格に及ぼす影響は早ければ11月にも表れる可能性があると述べた。輸入肥料やその他の農業資材も同じ圧力を受け、消費者と国内生産者の双方でコストが上昇する。
農業省は、精米時に砕けた粒が25％を占め、1トン当たり約370～380ドルのコメを優先している。砕米率5％のコメは約500ドルだ。割合は精米中に砕けた粒の比率を示す。
1ドル＝64.17ペソで換算すると、提示価格は安い等級で1キログラム当たり約23.74～24.38ペソ、高い等級で32.09ペソとなる。この計算は提示されたコメの価格のみで、運賃、保険、税金、取り扱い費用、小売費用を含まない。価格差は1キログラム当たり約7.70～8.34ペソだ。
フィリピン大学経済学部のJC・プノンバヤン氏は、輸入コストの上昇が輸送運賃、生産コスト、小売価格に波及し、家計が購入できる量を減らすと警告した。一方、農業省が提案した2027年予算は前年の配分を8％下回り、支援対象を慎重に絞る必要性が高まっている。
備蓄の拡充と資金が対策を支える
農業省は、エルニーニョ対策計画の総額を619億9000万ペソとし、うち62億ペソは支援資金としてすでに放出したと発表した。追加資金は、燃料価格の上昇や干ばつの影響に直面する農家、漁業者、農業輸送従事者向けの燃料補助やその他の支援に充てられる。
同省によると、初期対応策は総額113億4000万ペソ。種子、肥料、土壌改良材など108億1000万ペソの生産支援に加え、6万8980戸の農家からの請求に基づく作物保険金として5億6995万ペソを計上した。家畜配布事業では、農家グループ92組織と個人農家306人に計9万5841頭・羽を供給した。
提案された対策の一部は、まだ資金が確保されていない。農業省は、人工降雨やサトウキビに被害を与える赤縞軟尺度虫の発生抑制など、3億7100万ペソ分の未資金措置を挙げた。
備蓄も準備の一環だ。フランシスコ・P・ティウ・ラウレル・ジュニア農業相によると、国家食糧庁の稼働中の倉庫は、165施設を追加で借りたことで、約300カ所から365カ所に増えた。新たな低温貯蔵施設は、肉や野菜の保存期間を延ばすことも目的としている。
以前の緊急米備蓄の不足は、保管施設と政府所有の備蓄がともに重要であることを示した。10月14日の評価では、家庭、企業、精米所を合わせた供給量は約75日分とされた一方、ラリー・ラクソン国家食糧庁長官は、政府倉庫には7日分しかなく、法定最低水準の15日分を下回っていると報告した。緊急配給には、政府が管理するか、迅速に購入して輸送できるコメが必要だ。
次の作付け期は、こうした準備がどれほど効果的に連携するかを試すことになる。農家には適時の水と手頃な価格の農業資材が必要で、消費者には安定した供給が欠かせない。緊急対応機関には、利用しやすい備蓄が必要だ。乾燥状態の深刻さと継続期間によって、現在の対策が収穫をどこまで守れるかが決まる。
要点
- 農業省はコメの生産損失見通しを100万トンに引き上げ、さらに拡大する可能性があると警告した。
- PAGASAは、エルニーニョ現象が2027年上半期まで続き、3月までに広範囲で干ばつが起きる可能性があると予測している。
- 10月21日までの農業被害は85億7000万ペソに達し、農家28万8058戸に影響した。
- 第3四半期の籾米生産量は約18％減の308万トンとなった。
- 干ばつがベトナムなど輸出国への圧力を強める前に供給を確保するため、早期輸入を進める。
- ペソ安により、輸入米、肥料、その他の農業資材のコストが上昇する。
- 灌漑事業、生産支援、保険、備蓄の拡充が対策の柱となる。
