コメはあるが、その多くは政府の管理下にない
コメ業界の幹部や国家食糧庁（NFA）のラリー・ラクソン長官によると、家庭、流通業者、精米所の在庫を合わせると、フィリピンのコメ供給量は約75日分に相当する。一方、政府が直接活用できる備蓄ははるかに少ない。ラクソン氏によれば、放出や入札後のNFA倉庫の在庫は7日分で、業界の推計では政府保有分は約9日分だ。
目次
いずれの数字も、改正コメ関税法が定める15日分を下回っている。農務省がエルニーニョ現象に備えるなか、この差は重要だ。エルニーニョにより、2026年後半の主な収穫期の籾（もみ）生産量は約70万トン減少する可能性がある。
自由農民連盟のレオナルド・モンテマヨール会長は、災害時には全国の在庫が多くても、その大半を民間企業や家庭が保有していれば、備えとしての効果は限られると述べた。緊急時の配給は、政府がすでに管理しているコメか、迅速に購入して輸送できるコメに左右される。
モンテマヨール氏は、供給が途絶えた際に当局が直面する現実的な問題をこう説明した。
火山が噴火したり、洪水が起きたり、そうした事態になったとき、政府が在庫を探すなら、コメをどこから調達するのでしょうか
政府は民間業者から、その時点の市場価格でコメを購入せざるを得ない可能性があると同氏は述べた。一方、消費者を守るために輸入を増やせば、収穫期に農家が受け取る価格を押し下げかねない。したがって食料供給の確保には、国内に十分なコメを保つことと、それを補充する農家に打撃を与えずに公的備蓄を積み増すことという、関連する二つの課題がある。
公式統計が示す在庫
フィリピン統計庁（PSA）の9月のコメ在庫統計によると、2026年9月1日時点の全国在庫は191万トンだった。前年の207万トンから8.0％減、8月の218万トンから12.4％減となった。
9月の在庫全体のうち、商業事業者が42.8％、家庭が42.2％、NFAの保管施設が15.0％を占めた。事業者と家庭を合わせると、集計されたコメの85％を保有していた。この割合を総量に当てはめると、商業施設に約81万7,000トン、家庭に約80万6,000トン、NFAの保管施設に約28万7,000トンがあった計算になる。
NFAの在庫は全国在庫全体より大幅に減少した。2025年9月比で36.1％減、2026年8月比で6.6％減だった。商業在庫は前年からほぼ変わらず0.1％増えた一方、家庭在庫は0.6％減少した。
9月の在庫統計と業界が示す75日分という推計は、異なる時点の状況を表している。業界推計の1日当たり消費量を少なくとも3万5,000トンとすると、191万トンは約55日分に相当し、75日分には少なくとも262万5,000トンが必要となる。農務省も、2026年末までに75日分を確保する目標を掲げている。業界幹部が示した75日分の推計には、正確な在庫基準日が付されていない。
NFAの実績を上回る法定備蓄目標
2024年12月のコメ関税法改正により、NFAの必要備蓄量は9日分から15日分に引き上げられた。農務省が緩衝在庫に関する4月の発表で確認したとおり、備蓄用のコメはすべて国内農家から調達しなければならない。この発表は2025年4月22日に公表された。
同発表によると、NFAの在庫は精米50キログラム入りの袋に換算して717万袋分で、9日分に相当した。2020年末以降で最も多い在庫だという。ラクソン氏は収穫期の最新状況として、倉庫の整理、放出、入札を経て在庫が550万袋分、7日分になったと説明した。モンテマヨール氏ら業界関係者は約9日分と推計している。
業界推計の1日当たり消費量3万5,000トンを用いると、15日分の備蓄には少なくとも52万5,000トンのコメが必要だ。9日分なら約31万5,000トンとなり、差は約21万トンに達する。これらの計算では必要規模を比較できるよう、同じ1日当たり消費量を用いている。
NFAは現在、輸入ではなく国内調達によって備蓄を積み増している。そのため、農家から籾を買い取り、食用米に加工し、必要になるまで保管しなければならない。民間輸入業者が持ち込むコメは国内全体の供給を助けるが、公的備蓄は別の調達過程に依存している。
買い取り価格を上げても農家に選ばれない理由
フィリピン・ライス・インダストリー・ステークホルダーズ・ムーブメント（PRISM）共同創設者のオーランド・マヌンタグ氏によると、NFAは乾燥籾を1キログラム当たり約29～30ペソで買い取る。民間業者の提示額は27～28ペソ程度だ。水分を多く含み乾燥が必要な湿籾は、約20～21ペソで取引される。
ラクソン氏は、NFAの買い取り価格は品質の良い乾燥籾で27ペソから始まり、地域によっては30ペソに達すると説明している。収穫期の最新状況では、農務省が最低買い取り価格の引き上げを指示したことを受け、価格帯は28～30ペソだとした。価格は地域、品質、買い取り時期によって異なる。
農家は必ずしも政府の高い価格を利用できるとは限らない。モンテマヨール氏によると、NFAへの納入には何週間も待たされる場合があり、品質検査で受け入れを拒否されることもある。また、機械式乾燥機を持たない農家や協同組合も多い。すぐに現金が必要な農家は、政府の納入枠を待つより、価格の低い民間業者への販売を選ぶことがある。
乾燥は農家の収入と緊急備蓄をつなぐ実務上の要となる。籾は安全に保管し効率的に精米するため、余分な水分を取り除く必要がある。乾燥設備を利用できなければ、農家は湿った籾を安く売らざるを得ず、NFAも基準を満たす穀物を十分に確保しにくくなる。
調達の規模にも限界がある。ラクソン氏によると、現在の予算と運営能力では、全国の収穫量のうち買い取れるのは4～5％にとどまる。そのため、政府価格が魅力的でも、ほとんどの農家は他の買い手に販売している。
予算、倉庫、トラックが備蓄の制約に
ラクソン氏によると、NFAの年間調達予算は2023年以降、90億ペソで据え置かれている。また、保管、乾燥、精米の能力不足に加え、人員不足も15日分の要件を満たすうえでの障害だと指摘した。
農務省が2025年4月に発表した内容では、前年度から繰り越した資金を含め、調達に使える資金の総額はより大きかった。当時の状況について、ラクソン氏はこう説明した。
「今年これまでに、籾の調達に使える146億ペソのうち、支出したのは26億ペソだけです。これには、2024年度予算から繰り越した未使用資金56億ペソが含まれています」とラクソン氏は述べた。
年間90億ペソの予算と、この146億ペソの残高は、異なるものを示している。前者は通常の年間予算で、後者には未使用資金が含まれる。2025年4月、NFAはなお約50万トンの籾を買い取れるとしていた。
NFAの近代化計画には、新たな倉庫36棟と関連施設の建設に加え、さらに133施設の建設または改修が含まれる。トラック150台を調達済みで、保有台数を600台に増やす計画だ。ラクソン氏は、これから入荷する収穫物の買い取りに備え、倉庫を追加で借りたとも述べた。
2025年4月の発表では、貯蔵能力をコメ換算で55万5,000トン、籾換算で88万トンにするための設備更新が示された。籾は加工時に重量が減るため、これは同じ貯蔵能力を異なる形で表したものだ。同発表によると、4月11日時点ですでに精米済みのコメは110万袋だった。コメ換算で示される備蓄全体のうち、これは一部に当たる。
ラクソン氏が示した収穫期の調達目標は籾50万トンで、年間目標の79万トンに含まれる。この量を確保するには、作物の購入資金だけでなく、処理に必要な場所、設備、輸送手段も必要となる。
輸入量は過去の記録を上回る見通し
植物産業局の集計では、2026年9月下旬までのコメ輸入量は398万トンに達し、2025年通年の339万トンをすでに上回った。農務省次官補兼報道官のアルネル・デ・メサ氏は、エルニーニョを乗り切る供給を確保するため、輸入が500万トンを超える可能性があると述べた。
モンテマヨール氏は、9月末時点で約420万トンとの数字を挙げた。最終四半期に毎月平均40万トンが到着すれば、年間輸入量は540万～550万トンに達し、米農務省の予測である570万トンに近づくと推計した。
それ以前の輸入記録は、2024年の約480万トンだった。540万トンに達すれば、過去の記録を約60万トン、率にして約12.5％上回る。国内生産が乾燥に見舞われるなか、政府は当面、供給を維持することを最優先している。
9月下旬までに到着した輸入米のうち、ベトナム産は272万トンで68.3％を占めた。タイ産は51万7,528トンで約12.9％、ミャンマー産は40万360トンで約10％だった。この3カ国で輸入量全体の約91％を占める。
大量の輸入は消費者への供給維持に役立つ一方、輸入米が国内の収穫期と重なると、国産籾の価格を押し下げる可能性もあるとモンテマヨール氏は警告した。こうした時期には、NFAが国内で買い取れるかどうかが特に重要になる。
エルニーニョで収穫と生計に懸念
農務省は、エルニーニョにより2026年後半の主な収穫期の籾生産量が約70万トン減少する可能性があると推計している。実際の減少幅は、影響地域での乾燥の深刻さと継続期間によって左右される。
農務省当局者が引用した国家気象局（PAGASA）の予測では、少雨の影響は2027年3月まで続く。また、別の警告では、最も深刻な影響が予想される時期を11月から4月としている。農家のリスクは現年末を越えて続く見通しだ。
デ・メサ氏によると、農務省はエルニーニョの影響が比較的小さい地域や灌漑設備のある地域で生産量を増やす計画だ。水不足で作付けが難しい地域では、灌漑設備や農業施設の清掃・修繕など、代替の仕事を検討している。
農務省はコメ、肥料などの農業資材も前もって調達している。「生計、産業、食料、交通のための統合支援パッケージ（UPLIFT）」による初期支援の対象は、農家と漁業者合わせて31万968人。肥料支援に22億ペソ、現金給付に10億ペソが割り当てられた。約19万6,000人の農家への支援は10月と11月に予定されていた。
主な日程をたどると、備蓄要件、収穫への懸念、輸入計画の関係が分かる。
- 2024年12月：コメ関連法の改正により、NFAの必要備蓄量を15日分に引き上げ。
- 2025年4月22日：農務省がNFAの在庫を9日分と発表。2020年末以来の高水準。
- 2026年9月1日：PSAが全国のコメ在庫を191万トンと集計。
- 2026年9月下旬：植物産業局の集計でコメ輸入量が398万トンに到達。
- 2026年末：農務省は全国在庫を75日分相当に維持することを目指す。
- 2027年、2028年：PRISMは米国産米の購入を2027年に開始し、2028年に拡大する計画。
消費者には別の課題、手頃な価格
農務省が10月5日に首都圏で行った価格調査では、国産の上質米が1キログラム当たり50ペソ、国産の標準米が48ペソだった。輸入上質米は48ペソ、輸入標準米は43ペソだった。
この価格調査では、輸入標準米は国産の同等品より1キログラム当たり5ペソ安かった。10キログラムを買う家庭なら、差額は50ペソとなる。国産、輸入品ともに特選米は1キログラム当たり60ペソに達し、国産高級米は55ペソ、輸入高級米は50ペソだった。
NFAの価格抑制における役割は、在庫放出の規則にも左右される。農務省の2025年4月の発表によると、NFAが一般向けに販売できるのは、古い在庫に限られる。同発表では、精米後少なくとも2カ月保管したコメを「古い在庫」と定義していた。フランシスコ・P・ティウ・ラウレル・ジュニア農務長官は、恵まれないフィリピン国民を支援しながら、こうした在庫を管理する方法を検討していると述べた。
米国産米の購入で供給先の拡大を目指す
PRISMと米国ライス連盟は、フィリピンの買い手が米国産米を調達するための協定に署名した。公開入札や米国ライス連盟の加盟企業との協力を通じ、2027年に10万トン、2028年からは毎年20万トンを購入する計画だ。
フィリピンは、2019年にコメ関税法が施行されて以降、米国産米を輸入していない。米国は1999年から2007年にかけて主要な供給国で、NFAとの協力を通じた供給もあった。それ以前の数十年間にも大量の米を供給していた。
米国ライス連盟のピーター・バックマン会長兼最高経営責任者（CEO）は、この協定について、買い手が供給先を増やす機会となり、米国の生産者がフィリピン市場へのアクセスを取り戻す可能性もあると述べた。
「この協定により、フィリピンの買い手は備蓄を管理するなかで、信頼性が高く品質の良い供給元をもう一つ検討できます。また、実行可能な市場を切実に必要としている今、米国の生産者や精米業者が重要な市場へのアクセスを再び得られる可能性があります」とバックマン氏は述べた。
PRISM共同創設者のロウェナ・デル・ロサリオ・サディコン氏は、この協定が両業界のさらなる協力につながる可能性があると述べた。計画されている購入により、現在ベトナムが中心となっている供給先が広がる見込みだが、当初の規模は大きくない。10万トンは、2026年9月下旬までの輸入量398万トンの約2.5％に当たる。
米国産米の購入分は民間供給に回る。NFAの法定備蓄を築くには、引き続きフィリピンの農家から買い取り、乾燥、精米、保管、輸送の能力を整える必要がある。輸入先の拡大と公的備蓄の強化は、同じ食料安全保障の課題の異なる側面に対応するものだ。
要点
- 業界幹部とNFAは、民間と家庭の在庫を含め、全国のコメ供給量は約75日分と説明している。
- NFAの備蓄は7～9日分との推計で、法定要件の15日分に届いていない。
- PSAによると、2026年9月1日のコメ在庫は191万トンで、その85％を事業者と家庭が保有していた。
- NFAは予算、保管、乾燥、精米、輸送、人員の面で制約に直面している。
- エルニーニョで国内生産が脅かされるなか、2026年のコメ輸入は500万トンを超える可能性がある。
- PRISMは米国産米を2027年に10万トン、2028年から毎年20万トン購入する計画だ。
