シャリフ首相、モルディブ訪問中に水をめぐる警告を重ねる
パキスタンのシェバズ・シャリフ首相は10月21日（水）、インダス水利条約に対するインドのいかなる違反も、パキスタンは戦争行為とみなすと警告した。パキスタンの農作物の大半を支える河川をめぐる対立が再燃した。シャリフ首相はモルディブのモハメド・ムイズ大統領との会談後、イスラマバードで発言した。
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インドは2025年4月、インド統治下のカシミール地方パハルガム近郊で少なくとも26人が死亡した武装勢力の襲撃を受け、条約を停止すると発表した。ニューデリーはパキスタンの関与を非難したが、パキスタンは関与を否定した。イスラマバードは、インドが一方的に条約を停止することはできないとの立場を維持している。
ムイズ大統領との共同記者会見でシャリフ首相は、水はパキスタンにとって譲れない一線だと述べた。また、前月の国連総会を含む国際的な場で示したとする立場を繰り返した。
われわれの立場は明確だ。水は人類にとって、特に下流域の国々にとって命綱だ」と首相は述べた。「この点に関するいかなる違反も、パキスタンは戦争行為とみなすことを、誰もが知るべきだ
この対立において、パキスタンは下流域の国にあたる。インドの上流域を流れた後の水を受け取るためだ。この地理的条件から、放流の時期、貯水池の運用、流入量に関する情報が、パキスタンの水の安全保障にとって重要となる。
ニューデリーはシャリフ首相の発言に直ちには反応していない。この対立には、条約が法的に何を定めているのか、インドのダムが物理的に何を可能にするのか、そしてパキスタンが予測可能な水供給にどれほど依存しているのかという、三つの異なる論点が絡んでいる。
条約が実際に定める水の配分
世界銀行が仲介したこの合意は、1960年9月19日にカラチで調印された。国連条約集には、インダス水利条約と詳細な付属書が掲載されている。第12条は、1960年4月1日にさかのぼって条約を適用すると定めている。
条約は主要6河川を二つのグループに分けている。東部のラビ川、ビーアス川、サトレジ川は主にインドが利用する。西部のインダス川、ジェルム川、チェナブ川は、定められたインドの利用を認めたうえで、パキスタンに水が配分される。
第3条は、国内利用、水を消費しない用途、一定の農業利用、付属書に基づく水力発電を認めつつ、インドに西部河川の水を流すよう求めている。また、貯水や貯水施設の建設を制限しているが、付属書DおよびEには例外が定められている。
戦略国際問題研究所（CSIS）の水安全保障担当上級研究員デービッド・ミシェルは、2025年5月の分析で、西部河川はインダス水系の年間平均流量の約80％を占めると説明している。したがって、この配分は6河川を均等に分けるものではなく、流域の水の大部分を対象としている。
どちらか一方が単独で条約を停止できるのか
第12条は、両政府が正式に批准した条約によって、条約の規定を変更できるとしている。また、両政府が別の条約を正式に批准して終了させない限り、合意は引き続き効力を有すると定める。これらの条項が、インドの一方的な発表に対するパキスタンの異議の根拠となっている。
インドは2025年4月の決定について、条約を「停止状態」に置くと説明した。これは条約の運用を保留することを意味する。ミシェルの分析によると、ニューデリーは、パキスタンが国境を越えたテロ支援を信頼できる形で、かつ不可逆的に放棄することを条件に挙げた。パキスタンは、この非難の根拠を否定している。
パキスタンのシャリフ首相はイスラマバードでの会見で、条約上の義務と共有資源は政治的圧力から守られるべきだと述べた。
「パキスタンの立場は明白で、一切の疑いの余地はない。法的拘束力のある条約は尊重されなければならず、共有する水資源を武器にしたり、政治的圧力や脅迫の手段として使ったりしてはならない」と述べた。
インドの4月の発表は、どちらかの国が条約の停止を宣言した初めての事例だった。今回のパキスタンの警告は条約をめぐる対立を国家安全保障に直結させる一方、条約自体は解釈や適用をめぐる意見の相違を解決する手続きを定めている。
対立の経緯
今回の警告は、2025年4月に激化した対立を受けたものだ。主な日付をたどると、襲撃への対応が、水利権と条約上の義務をめぐる長期的な争いへと発展した経緯が分かる。
- 1960年4月1日：条約の遡及適用が始まる日。
- 1960年9月19日：世界銀行の仲介を経て、インドとパキスタンがカラチで合意に調印。
- 2025年4月22日：パハルガム近郊で武装勢力が観光客を襲撃し、少なくとも26人が死亡。ミシェルの分析は、レジスタンス・フロントを実行犯として挙げている。
- 2025年4月：インドが条約を停止状態に置くと発表。パキスタンは決定を拒否し、襲撃への関与を否定。
- 2026年9月：シャリフ首相が国連総会でパキスタンの水をめぐる立場を提起したと述べる。
- 2026年10月21日：シャリフ首相がイスラマバードでムイズ大統領と並び、戦争行為とみなすとの警告を繰り返す。
パキスタンは、インドが条約に違反する貯水池の拡張や水路変更事業を進めているとも非難している。パキスタン当局者は、ここ数カ月、河川流量に異常な変動が見られたと述べる。今回の発言では、その変動を説明する測定値、事業名、運用記録は示されなかった。
パキスタンが特に脆弱な理由
ミシェルの2025年5月の分析によると、パキスタンの取水量の94％を農業が占め、インダス水系は同国の農作物の90％超に水を供給している。取水とは、農地、家庭、産業で使うために河川、貯水池、地下水から水を取り出すことをいう。
同分析によると、農業はパキスタンの国内総生産の22.9％、雇用の37.4％を占める。これらの数字は、河川管理が農家の収入、雇用、食料生産に直結していることを示す。水の利用可能量の変化は、灌漑を受ける農地だけにとどまらず、広く影響を及ぼしうる。
カラチとラホールも、インダス川または河川水系によって涵養される地下水に依存している。ミシェルは、パキスタン国民の10人中9人がインダス流域内に暮らし、同国で年間に利用可能な再生可能水資源の4分の3超が国外に由来し、そのほぼすべてがインダス川を通じて流入すると推定している。
長期的な水不足に備える貯水量は限られている。ミシェルによると、インダス流域の貯水池全体の貯水容量は、年間河川流量の10％未満だ。そのため、家庭、農家、電力事業者が必要とする時に水が届き続けることに、パキスタンは大きく依存している。
インドはどれほどの水をせき止められるのか
2025年5月1日に公表されたミシェルの評価は、当面、インドにはインダス川の流れがパキスタンに届くのを止めるためのインフラがないと結論づけた。大量の水を迂回させられるダム、貯水池、導水路の建設には何年もかかる。建設中だった水力発電事業の完成予定は2032年以降に及んでいた。
同分析によると、6河川を通じてインドからパキスタンへ流入する年間平均流量は約1,820億立方メートルで、そのうち西部河川だけで1,700億立方メートルを超える。インドに認められた西部河川の貯水量は360万エーカーフィート、約44億立方メートルとされる。
認められた貯水量は、年間に国境を越える1,820億立方メートルの約2.4％に相当する。この比較は、貯水量の上限と年間流量を比べたものだ。貯水池が水をためるのは特定の時点である一方、河川には年間を通じて新たな水が流れる。この数字は、これほど大規模な河川水系を制御するために必要となるインフラの規模を示している。
南アジア・ネットワーク・オン・ダムズ・リバーズ・アンド・ピープルの地域水資源専門家、ヒマンシュ・タッカー氏は、2025年4月、インフラ上の制約についてこう説明した。
「インドにあるのは、ほとんどが大規模な貯水を必要としない流れ込み式の水力発電所だ」と述べた。
この種の発電所は、巨大な貯水池に水をためるのではなく、主に流れる水をタービンに通して発電する。条約は付属書Eに基づき、容量、設計、運用の制限を設けたうえで、一定の貯水施設も認めている。
放流時期と警報に必要なデータが重要な理由
パキスタンにとって、より差し迫った懸念は水がいつ到着するかであり、特に乾期に問題となる。自然流量がすでに少なく、農家が灌漑に回せる余裕がほとんどない時期には、放流の遅れがより大きな影響を及ぼす。
タフツ大学で都市環境政策および環境学の助教を務めるハッサン・F・カーン氏は、2025年4月の評価で、こうした季節的リスクを指摘した。
「より差し迫った懸念は乾期に何が起きるかだ。流域全体の流量が減り、貯水の重要性が増し、水を放流するタイミングがより重大になる」と記した。
情報も圧力となりうる。条約は、洪水予測や水管理に使う河川・事業データの交換を義務づけている。インドのインダス水利条約担当委員を務めたプラディープ・クマール・サクセナ氏は、4月の発表後、インドは洪水データの共有を停止できると述べた。パキスタンの条約担当元副委員、シラーズ・メモン氏は、インドがこれまで共有していたデータは全体の約40％にとどまると述べた。
ミシェルも、情報交換が中断されれば、パキスタンの洪水警報や水管理に支障が出る恐れがあると警告した。貯水池にたまった土砂を排出する作業も、潜在的なリスクとなる。土砂を放出した後に貯水池を再び満たすことで、下流の流量が変化し、有害な土砂が運ばれる可能性がある。同分析は、こうした作業がインド国内の水利用者にも影響しうると指摘している。
ダムに関する規則が定めること
付属書Dは、河川の流水を利用する新たな発電所に詳細な制限を設けている。定められた例外を除き、発電量を調整するための小規模な運用貯水量は、安定して供給できる電力量である確定出力の発電に必要な量の2倍を超えてはならない。
同付属書は放流も規定している。一般的な運用規則では、上流で連続する7日間に受け取った水量は、付属書の規定に従い、同じ期間内に下流へ流さなければならない。日ごとの放流量は原則として、その日に流入した水量の30％から130％の範囲とする。
チェナブ川本流では異なる規則が適用される。ランバンより下流では、24時間に受け取った水量を同じ期間内に放流しなければならない。ランバンより上流では、日々の放流量は原則として流入量の50％から130％の範囲とする。こうした数値基準により、放流時期も条約遵守の一部となっている。
第7条は、他国に重大な影響を及ぼすと当事国が考える工事計画について、通知と入手可能な事業情報の提供を求めている。付属書Eは別途、対象となる貯水施設について、着工の少なくとも6カ月前にインドが設計情報を提供するよう定める。パキスタンは通常、設計への異議を申し立てるまでに3カ月の期間があるが、特定の区分では2カ月となる。
法的手続きも対立解決の枠組み
第9条は、解釈、適用、違反の可能性に関する問題を、まず常設インダス委員会に付託するよう定めている。一定の技術的な相違は、中立専門家に付託できる。そのほかの紛争は、条約に定める条件に従って仲裁裁判所で扱うことができる。
付属書Fは、中立専門家の権限に属する事項について、その決定を最終的かつ拘束力のあるものとする。付属書Gも、個別の紛争に関する仲裁裁判所の裁定を最終的かつ拘束力のあるものとし、裁判所が判断を検討する間、当事国が暫定措置を求めることを認めている。
シャリフ首相の警告は、パキスタンとモルディブの広範な外交訪問の一環として発せられた。両国が1966年に樹立した外交関係の60周年を迎えるなか、ムイズ大統領はモルディブ大統領として11年ぶりに訪問した。
両政府は20件の覚書に署名し、二国間貿易を1,390万ドルから2年以内に2億ドルへ、約14.4倍に拡大する目標を掲げた。訪問中には、パキスタンの国防軍司令官兼陸軍参謀長であるアシム・ムニール元帥との国防協議も行われた。今回の水をめぐる発言は、インドとの対立を、より広範な地域外交と並行して打ち出すものとなった。
要点
- シャリフ首相は2026年10月21日、インドによる条約違反はパキスタンにとって戦争行為にあたると述べた。
- インドは2025年4月のパハルガム襲撃後、条約を停止状態に置いた。パキスタンは関与を否定し、決定を拒否した。
- 条約は西部河川を主にパキスタンに配分する一方、定められたインドの利用と貯水を認めている。
- 第12条は、両政府が正式に批准した合意による変更と終了を定めている。
- ミシェルの2025年5月の評価は、インドの貯水能力が限られていると指摘する一方、より差し迫ったリスクとしてデータ共有と季節的な流量の時期を挙げた。
- インダス水系はパキスタンの農作物の90％超に水を供給しており、予測可能な流量は人々の暮らしと食料生産の要となっている。
