国内のガス不足で輸出契約の更新に注目
国内工場が供給制限に苦しみ、シンガポールとの既存の輸入契約が2028年末に期限を迎える中、インドネシアは近隣諸国へのガス輸出契約を更新するかどうか検討している。エネルギー・鉱物資源相のバフリル・ラハダリア氏は2026年10月21日にその可能性に言及し、翌日には、インドネシアを尊重していないと非難する国々へ警告の対象を広げた。
目次
インドネシア中央統計庁によると、シンガポールは2025年にインドネシア産天然ガスを322万トン受け取った。両国の商取引には、GSPLとして知られるGas Supply Pte LtdおよびSembCorp Gasとのパイプライン契約が含まれており、今後のインドネシア産ガスの供給をめぐる判断は、買い手と生産者の双方に影響する。
下流産業化・エネルギー転換担当調整相も兼ねるバフリル氏は、ジャカルタでの閣議後に発言した。同氏は、天然資源を守り、国内需要を優先するというプラボウォ・スビアント大統領の指示と、輸出を変更する可能性を結び付けた。
バフリル氏は10月21日の会合後、検討内容を次のように述べた。
近隣諸国へのガス輸出を延長しないことも、おそらく考えている。私たちは生き残り、国内需要を満たさなければならないからだ
最終決定や実施時期は発表されず、バフリル氏は10月21日と22日の発言で、国名や特定の契約を挙げなかった。シンガポールのガン・キムヨン副首相が2025年9月に国会で示した、直近の商業上の節目は2028年末だ。既存のインドネシア産ガス輸入契約がこの時期に期限を迎える。
国家間の相互尊重をめぐる幅広い警告
バフリル氏の10月22日の発言では、国内供給をめぐる主張に外交上の条件が加わった。東カリマンタン州のJangkrik North East 6およびMaha鉱区に関連するガス生産施設の完成式典で、同氏は、協力的でない相手国とのエネルギー協定は見直しの対象になり得ると述べた。
ゴルカル党党首も務める同氏は、取り得る対応について次のように述べた。
私は見直しを行う。インドネシアを尊重しない国への輸出停止も、ためらわず検討する
バフリル氏はまた、意見の相違は対話と相互尊重を通じて解決すべきだと述べた。インドネシアは、自国を対等な相手として扱う国々との輸出協定に引き続き前向きで、既存契約のない国も対象に含まれる。同氏の姿勢は輸出の余地を残しつつ、各国との関係に対する政府の評価をより重視するものだ。
プラボウォ大統領の閣議指示は、より広範な経済課題を扱った。大幅な予算節減、国民の団結、天然資源の流出防止を求めたほか、麻薬、スズ、金、石炭、木材、燃料、肥料の密輸にも言及した。バフリル氏は、各省庁がその方針を具体的な施策に落とし込み、法律の範囲内で迅速に行動すべきだと述べた。
インドネシアは以前にもガスの供給先変更を検討
インドネシアのエネルギー・鉱物資源省は2020年2月、シンガポール向けパイプライン供給を2023年に停止し、国内需要家に回す計画を発表した。同省の2020年のガス供給に関する声明は、当時コノコフィリップスが運営していたコリドー鉱区から、日量約3億標準立方フィートを供給する計画を示していた。
当時、下流石油・ガス規制機関（BPH Migas）の長官だったファンスルラ・アサ氏は、当局が供給先を国内市場で探していると述べた。当時のエネルギー相、アリフィン・タスリフ氏も、シンガポールとの取り決め終了後にはスマトラ島産ガスを国内に振り向けるべきだと国会で述べていた。
計画は具体的だった。ドゥリ・ドゥマイ間のパイプラインを通じ、スマトラ島の工業団地へガスを送る構想だ。予定された工業用価格は、天然ガス価格に関する2016年大統領令第40号に基づき、100万英熱量単位当たり6米ドルだった。英熱量単位はエネルギー量を示すため、この価格はガスに含まれるエネルギーの費用を表す。
同省は、ドゥマイ・KEKセイマンケ間の送ガスパイプラインや配給網など、関連インフラも特定した。企業は193の配給網区域を提案していた。政府当局者は、石油燃料をガスに置き換えることで、工業生産を支え、貿易赤字を縮小できると見込んでいた。
その後、政府は2023年に供給を終了する計画ではなく、契約を延長することを選んだ。この経緯は現在の議論の背景を示している。ジャカルタは一部の輸出を続けながら、国内需要家に回すガスを増やすことを繰り返し模索してきた。
2028年までの契約内容
インドネシアは2022年、シンガポールへの販売契約を2023年から5年間延長すると発表した。アリフィン氏は、インドネシアには供給余力があり、シンガポールが供給継続を要請したと述べた。2023年までに、上流の石油・ガス事業を監督する機関SKK Migasは、GSPLとの契約延長が2028年まで続くと記録した。
SKK Migasによると、GSPLへの供給量は2023年に日量1600億英熱量単位、2024年から2028年までは日量1800億英熱量単位だった。これらは1日当たりのエネルギー量を示す。別の契約では、標準状態でのガス体積を示す日量百万標準立方フィート（MMSCFD）が使われている。
2022年の交渉で、当時のSKK Migas長官ドウィ・スティプト氏は、更新後の契約量は従来の契約を約30～40％下回ると述べた。西ジャワ州の肥料メーカーや工業団地からの需要増を理由に挙げた。また、世界的にガス需要が強かったため、新たな販売価格は有利になったとも述べた。
SKK Migasの2020年の契約記録には、シンガポール向けに少なくとも3件の供給契約があり、合計供給量は約700MMSCFDと記されている。当時、シンガポールのガス供給に占めるインドネシアの割合は約60％に達していた。
GSPLとの契約では、コノコフィリップス・グリシック（現在のメドコE&Pグリシック）とペトロチャイナが運営する鉱区のガスが使われていた。SembCorp Gasとの契約には、メドコ・ナトゥナ、プレミア・オイル、スター・エナジーに関連する鉱区が含まれ、プレミア・オイルとの別契約もあった。SembCorpとの契約も2028年までと記録されていた。
ナトゥナ産ガスで輸出とスマトラ島向け供給を両立
SKK Migasのジョコ・シスワント長官は2025年4月、別の方法を示した。スマトラ島からシンガポールへ送るガスを減らし、その分、ナトゥナからの供給を増やす案だ。シンガポールとの契約供給を維持しながら、スマトラ島の生産分を国内需要家向けに回すことを目指していた。
ジョコ氏は、供給先として国営ガス配給会社PGNと国営電力会社PLNを挙げた。また、エネルギー相が取り決めに署名したと述べた。スマトラ島からの輸出分は、2025年6月から日量約30MMSCFD減らす計画だった。
当時、ジョコ氏は4月と5月の国内需要は満たされており、液化天然ガス（LNG）の輸入はまだ必要ないと述べた。LNGは、船で輸送できるよう天然ガスを冷却して液化したものだ。インドネシアが国内向けLNG供給を優先する中、米国からの購入の可能性は引き続き検討段階にあった。
ナトゥナの輸出インフラには長い歴史がある。SembCorp Gasは2001年7月、西ナトゥナ海から日量約100MMSCFDの供給を初めて受けた。販売契約の上限は日量325MMSCFDだった。供給源には南ナトゥナ海B鉱区、カカップ鉱区、ナトゥナ海A鉱区が含まれていた。
このネットワークでは運用上の中断も起きている。2021年7月21日にアノアで予期せぬ操業停止が発生し、7月23日にはガジャ・バルで定期保守が行われたため、パイプラインの圧力とシンガポールへの供給量が低下した。アノアは7月28日に操業を再開し、SKK Migasは7月29日、契約上の供給量である日量約300MMSCFDに戻ったと発表した。
工場は供給量の不足とコスト上昇を訴える
インドネシアの製造業者は、国内でガスを確保する必要性が高まっている背景をより直接的に示している。産業用天然ガス利用者フォーラムのユスティヌス・グヌワン会長によると、PGNは2026年9月14日から供給を制限し、最低契約量の約78％にとどめた。制限の対象期間は9月1日から30日までだった。
供給量が78％ということは、需要家が契約で定められた最低量を約22％下回る供給しか受けなかったことを意味する。ユスティヌス氏は、工場の稼働率が80％に制約され、一部メーカーは生産を減らし、従業員の解雇を始めていると述べた。
窯や連続稼働の工程を使うため、陶磁器やガラスの事業者は特に影響を受けやすい。ユスティヌス氏によると、突然の供給中断は生産量を減らすだけでなく、設備を損傷するおそれもある。そのため、エネルギー単位当たりの価格と同様に、安定した供給が重要となる。
ユスティヌス氏によると、西ジャワ州の指定工業用ガス価格制度の対象供給量は、エネルギー省令第281.K/2026号に基づく割当量の約88～90％にとどまった。また、8月にはコストが上昇し、ガスの40％が100万英熱量単位当たり13米ドル、60％が15.60米ドルで販売されたという。
PGNの企業秘書ファジリヤ・ウスマン氏は、上流からの供給が需要家の必要量を十分に満たしていないと述べた。配給制限は、ネットワークの信頼性を守り、需要家全体への供給を維持するための一時的な措置だと説明した。制限の度合いは、各期間に利用可能な供給量に応じて異なるという。
インドネシア商工会議所の産業担当副会頭、サレ・フシン氏は、輸出停止の検討を歓迎した。国内のガス需要家は供給確保に苦労しているとし、国内向けを優先すれば、製造業や付加価値の高い生産、雇用を支えられると主張した。
東カリマンタン州の新たな生産が計画の要
バフリル氏は輸出に関する警告とともに、東カリマンタン州の開発事業からガス生産を増やす計画を示した。Jangkrikの増産分は約290MMSCFDとされ、2026年10月下旬にさらなる供給を目指す。式典では、Jangkrik North East 6井戸と、MahaおよびSouth Hubに関連する生産施設が披露された。
バフリル氏は開発事業について説明する中で、現在の生産量を約750MMSCFDと述べた。Eniとそのパートナーが運営する鉱区の長期目標は、2029年までに日量約30億標準立方フィート、すなわち3000MMSCFDに達することだ。同氏は目標時期を2028～2029年とも述べた。
この目標は、事業説明で示された750MMSCFDの4倍に当たる。実現すればインドネシアが配分できるガスは増えるが、バフリル氏によれば、輸出に回す分を割り当てる前に国内需要家を優先する。
政府はまた、ガスを原料に使う石油化学処理拠点を東カリマンタン州に建設する計画だ。この用途では、ガスは燃料としてだけでなく、工業製品の製造にも使われる。この構想は、資源をより高付加価値の製品へ加工することに重点を置く、バフリル氏の下流産業化政策と新たな生産を結び付けるものだ。
電力交渉も新たな緊張点に
インドネシアとシンガポールは、ガス取引と並行して電力取引も交渉している。バフリル氏は10月19日、価格の違いから電力輸出交渉は合意に至っていないと述べた。10月7日には、インドネシアがより大きな経済的利益を得て、価格設定や事業開発に関与できるよう、取り決めの見直しを求めていた。
シンガポールのエネルギー市場監督庁は、合計出力3ギガワットのインドネシア産電力輸入事業6件に条件付きライセンスを交付した。両国は2035年までに、少なくとも3.4ギガワットの電力事業を両国間で接続することを目指している。
6件の条件付きライセンスの対象となる設備容量は、3.4ギガワットの目標の約88％に当たる。条件付き承認は開発に向けた一段階であり、実際の電力供給には事業の進展と商業条件の決着が必要となる。
インドネシアのガス事業はシンガポールだけにとどまらない。中央統計庁の2025年の統計によると、輸出量は日本向けが380万トン、中国向けが379万トン、韓国向けが227万トンだった。タイは約29万1000トン、フィリピンは約13万8000トンを受け取った。
こうした輸出先があるため、エネルギー協定をめぐるバフリル氏の幅広い発言は、地域全体に影響する。シンガポールの買い手にとっては2028年の契約期限が具体的な計画の節目となる一方、インドネシアは輸出収入と、工場、発電事業者、新たな加工産業の需要とのバランスを検討している。
ここに至るまでの経緯
インドネシアの方針は、供給終了案、契約量の削減、輸出向けガスを供給する鉱区の変更の間を行き来してきた。主な日付をたどると、国内需要が一貫して議論の焦点となってきたことが分かる。
- 2020年2月：エネルギー省はシンガポールへのパイプライン供給を2023年に終了し、国内産業にガスを回す計画を発表。
- 2022～2023年：インドネシアは方針を変え、契約量を減らしたGSPLとの契約を含め、2028年までの延長を決定。
- 2025年4月：SKK Migasは、6月からスマトラ島産ガスをPGNとPLNに回す一方、シンガポール向けナトゥナ産ガスを増やす計画を提示。
- 2026年9月：工業用需要家が供給制限を訴え、PGNは上流供給が不足していると認める。
- 2026年10月21日：プラボウォ大統領の閣議指示を受け、バフリル氏がガス輸出契約を更新しない可能性に言及。
- 2026年10月22日：バフリル氏は、協力的でないと判断したエネルギー取引相手への警告を拡大する一方、新たな協定の可能性は残す。
- 2028～2029年：シンガポールとの既存契約が期限を迎え、東カリマンタン州の大規模な増産が目標時期に。
インドネシアの製造業者にとって、実務上の最優先事項は、生産を続けられるだけのガスを安定して受け取ることだ。シンガポールの買い手にとっては、契約期限が近づくにつれ更新交渉が焦点となる。インドネシアの生産計画と、国内需要家へガスを届ける能力が、両方の需要に応えられる余地を左右する。
要点
- インドネシアはガス輸出契約を更新しない可能性を検討しており、国内供給を優先する方針。
- バフリル氏は10月21日と22日の警告で国名を挙げなかった。
- シンガポールとの既存のインドネシア産ガス輸入契約は2028年末に期限を迎える。
- 工業用需要家は2026年9月に供給制限を訴え、PGNは制限を一時的な措置と説明した。
- 以前の計画では、スマトラ島からの輸出をナトゥナ産ガスに置き換え、スマトラ島産ガスを国内需要家に回すことを目指していた。
- 東カリマンタン州の開発事業は、国内の石油化学加工計画と並行して、2029年までに約3000MMSCFDの生産を目指す。
- シンガポールとの電力輸出交渉は、価格をめぐって合意に至っていない。
