工場を動かし続ける基盤技術への計画
中国は、産業基盤の能力を2030年までに国際的な先進水準へ引き上げる目標を掲げた。政府機関8部門は2026年10月22日、22項目の取り組みを盛り込んだ計画を発表した。対象は電子部品や産業ソフトウエアから人工知能、試験プラットフォーム、新製品を工場に導入するための調達判断まで幅広い。
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「第15次五カ年計画期間の産業基盤能力向上計画」の文書番号は工信部联规〔2026〕208号で、2026年9月1日付。計画の公表により、メーカーや投資家、地方政府は、より複雑な設備を支える基礎技術・製品の強化に向け、共通の工程表を得た。
取り組みを主導するのは工業・情報化省で、国家発展改革委員会、教育省、財政省、人力資源・社会保障省、国有資産を監督する国務院機関、市場監督管理総局、国防科技工業局が参加する。
計画の中心にあるのは、研究と実際の利用を結び付けることだ。中国は既存の弱点に対処し、すでに強みを持つ分野を伸ばすとともに、新興産業の拡大に先駆けて必要な部品を準備しようとしている。
計画は前期の五カ年計画期間の成果を踏まえている。工業・情報化省によると、第14次五カ年計画期間には、重要な基礎製品200品目超で、エンジニアリング開発と工業生産におけるブレークスルーがあった。新たな計画はこうした進展を、信頼性や品質、供給の安全性の幅広い向上につなげることを目指す。
設備メーカーにとっては、より信頼できる部品やソフトウエアの供給元を利用できるようになる可能性がある。小規模な技術企業にとっては、試験施設の充実や、最初の産業顧客を得るまでの道筋が明確になることを意味し得る。
小さな部品が大きなリスクをもたらす理由
産業基盤には、基本的な機械部品や電子部品、素材、ソフトウエア、製造工程、生産を支える技術サービスが含まれる。製品を商用化するには人材や顧客、投資が必要なため、熟練労働者や市場環境、公共政策も関わってくる。
工業・情報化省は、多くの基礎製品について「小さく、分散し、見えにくい」と説明する。個々の市場は狭い場合があり、部品が機械全体の価値に占める割合もわずかなことがある。供給元は生産のさまざまな段階に分散し、製品は顧客から完成品としてしか見えない設備の内部に組み込まれていることが多い。
それでも、部品が一つ欠けるだけで、より大型の機械の製造が中断しかねない。実際に問われるのは、メーカーが必要なときに、求める品質の部品を入手できるかどうかだ。
中国工程院の周済院士は、産業の生産規模と能力の強さが釣り合っていないことを、中心的な弱点として挙げた。
「最も重要な問題は、中国の産業基盤は大きいが、強くはないことだ」と周氏は述べた。
周氏は、低価格帯では製品が供給過剰である一方、より高度な製品は不足していると指摘した。脆弱性とリスクが残る分野として、集積回路と産業ソフトウエアを挙げた。この見立ては、計画が供給量だけでなく、技術力や品質にも重点を置く理由を示している。
中国が2030年までに目指すもの
計画は、包括的な目標と、それを支える4つの目標を掲げる。2030年までに産業基盤の弱点を大幅に縮小し、イノベーションを強化するとともに、重要な能力を自ら確保し、質の高い製品の供給を拡大する。
4つの目標は、製品の品質、重要製品とブランド、専門性の高いメーカー、継続的な投資の仕組みに関するものだ。政府は、他所で開発された設計に単に適合するのではなく、完成機械のイノベーションをけん引できる基礎製品を目指している。
中国はまた、特定の製品分野を主導する製造企業や、「小さな巨人」と呼ばれる専門性の高い中小企業の育成を目指す。こうした企業は、特定市場での専門知識とイノベーションを強みとして認定されている。計画にはいずれの企業群についても数値目標はなく、新たな企業群を育成するという定性的な目標が示されている。
22項目の取り組みは、重要な能力の確保、イノベーションの強化、技術基盤の充実、品質向上、企業の競争力強化、基礎製品の利用拡大、産業発展環境の改善という7分野に分かれる。
計画の節目となる日程は次の通り。
- 2026年9月1日：計画文書の日付。
- 2026年10月20日：工業・情報化省の王偉明総工程師が、次世代のスマート製造に向けた優先課題を説明。
- 2026年10月22日：政府機関8部門が計画を公表。
- 2030年：弱点を大幅に縮小し、産業基盤能力を国際的な先進水準に引き上げる目標年。
将来の産業を支える基盤の準備
量子技術、バイオ製造、水素・核融合エネルギー、脳とコンピューターをつなぐインターフェース、身体性を備えた知能、第6世代移動通信が、計画の将来研究課題に盛り込まれている。深宇宙、深海、地下深部、極地での活動に必要な技術も対象となる。
身体性を備えた知能とは、周囲を感知して動作するロボットのように、物理的な機械を通じて働くAIを指す。こうしたシステムにはソフトウエアだけでなく、物理的な部品や製造方法も必要となる。
北京市政府参事室の特約研究員で、北京市政治協商会議経済委員会の副主任を務める李志起氏は、この方針を需要に先駆けた基礎能力の準備と捉える。完成機械の開発が、それを支える部品、素材、ソフトウエアの開発より先行しかねないと懸念している。
そのため計画は、将来の研究課題を想定される用途と結び付けている。新産業が供給不足に直面してから対応するのではなく、その基盤となる要件を早期に特定するのが狙いだ。供給業者にとっては、現在入手できない製品の代替にとどまらず、次世代設備の基礎となる要素の開発までを視野に入れた研究課題となる。
製品設計や工場の意思決定に広がるAI
計画において人工知能は、企業の製品開発・製造を支援する役割と、製品そのものに組み込まれる役割を担う。汎用モデルと、特定の産業分野に合わせたモデルの両方を開発するよう求めている。
産業プロセスの仕組みに関する知識と、判断や作業を実行するAIシステムを組み合わせることを提案している。設計段階から知能を組み込んだ基礎製品の開発を目指し、センシング、意思決定、動作を一体化した構造を実現する。
李氏は、これによってメーカーが部品に期待するものが変わると説明する。精度、耐用年数、信頼性は引き続き重要だが、稼働条件の変化に対応する能力も、部品の価値を構成する要素になる。
計画は、モデル・アズ・ア・サービスとエージェント・アズ・ア・サービスも、育成すべきビジネスモデルとして挙げている。簡単に言えば、顧客はすべての能力を社内で構築する代わりに、AIモデルや特定の作業を行うシステムを継続的なサービスとして利用できる。
工場での活用は、研究、設計シミュレーション、試験生産での検証、製造工程に及ぶ。シミュレーションでは技術者が設計をデジタル上で試験し、試験生産での検証では、量産を拡大する前に工程や製品の性能を確認する。
10月20日、工業・情報化省の王偉明総工程師は4つの優先課題を示した。能力の異なる段階に応じたスマート工場の整備、スマート設備の開発、スマート技術の研究と実用化の加速、スマート製造における国際協力の深化だ。
計画はまた、産業データ基盤の整備と、データを活用する協力組織の構築を呼びかけている。これらはAIの取り組みと並行して進められ、企業が産業応用に必要なデータ資源を構築する手段となる。
新製品を最初の工場に導入する
試験プラットフォームは、発明と生産をつなぐ重要な橋渡し役だ。計画では、エンジニアリング開発、設計検証、工程改善、性能試験、試作品製造、より大規模な生産でも工程を安定して稼働させるための取り組みを提供する施設を提案している。
こうしたサービスは、研究室で有望な成果が得られても、繰り返し製造でき、顧客が利用できる製品にする必要があるという実務上の課題に対応する。計画は、設計がまだ確定していない製品の初期試験も支援する。
調達政策も、その橋渡しの一部だ。設備の初回導入、材料の初回ロット、ソフトウエアの初版への支援を改善する措置が盛り込まれている。イノベーション促進カタログと連携した応用プログラムを通じ、供給業者と利用者を結び付けることを目指す。
計画は、企業が革新的な製品を購入・利用する際に、失敗を許容する仕組みを求めている。これは、なじみのない製品を試すよう求められる顧客のリスクに対応するものだ。供給業者には実運用の経験が必要である一方、購入者は安定した性能を求めている。
国家発展改革委員会は別途、主要な応用シナリオプロジェクトの第1弾として136件を導入した。実際の需要、責任を担う参加者、明確な目標を軸に、活用機会を整理するものだ。同委の李超報道官は、工業団地や資源を提供するだけでなく、機会や運用環境、ルールも整備する方向へ政策が広がっていると説明した。
専門供給業者と産業クラスター
国有企業には、研究資源やサプライチェーン資源を取引先企業に開放することが期待されている。計画は大企業、中堅企業、中小企業の連携に加え、デジタル化、低炭素工程、省エネルギー設備の導入も促す。
中国電子部品工業協会の李峰副秘書長は、高信頼性部品、高周波・高速動作、小型化・一体化設計を研究の優先課題として挙げた。AI、航空宇宙、新エネルギー、身体性を備えた知能、新しい通信技術が需要を生み出すと説明した。
産業クラスターは、供給業者が連携する既存のネットワークを提供する。中国には26の省級行政区に80の国家級先進製造業クラスターがあり、先進設備、情報技術、新素材、インテリジェント・コネクテッド新エネルギー車などの分野を網羅している。
これらのクラスターには、国家級イノベーション機関が1,700超、公共サービスプラットフォームが3,000超集まる。合計を80で割ると、クラスター当たり平均でイノベーション機関が21超、サービスプラットフォームが37超となるが、実際の分布にはばらつきがある。
計画は、先進製造業クラスターと国家級ハイテク区に対し、基礎製品の研究や早期導入で協力するよう求めている。王氏の方針は、国際的な強みを持つ成熟したクラスターと、発展途上のクラスターを区別しながら、地域や産業を越えた資源の共有拡大を呼びかけている。
資金、人材、海外企業の参加
継続的な投資は、計画を支える4つの目標の一つだ。科学技術分野の税制優遇、産業と金融を結ぶプラットフォーム、産業基盤への民間資本の流入拡大を促す措置などが提案されている。
李志起氏は、こうした技術は開発期間が長く、収益が不確実なことが多いと指摘する。氏によれば、短期間のプロジェクトを次々と実施するのではなく、資金調達の仕組みが継続的な取り組みを支えられるかが問われる。また、革新的な製品の調達で失敗を許容するには、人事評価、監査、国有資産の監督にも反映する必要があると主張する。
大学には工学系の学科構成の見直しが求められ、政策面では技術者、熟練技術者、高度技能を持つ技能労働者の育成が支援される。これにより、製品の設計、製造工程の改良、設備の運用を担う人材と研究課題が結び付く。
海外企業の参加も計画に含まれる。中国の産業基盤分野に先進的な研究センターや生産拠点を設立するよう外国企業に促す一方、中国の基礎製品の海外市場への進出も支援する。
実施状況の評価方法
工業・情報化省は、参加する他の機関と連携して年間実施計画を策定する。監督体制には、継続的なモニタリング、実施期間中の評価、最終評価が含まれ、中央政府と地方政府が連携する。
産業基盤の競争力調査を実施し、能力の詳細な現状把握に役立てることも提案されている。イノベーションプラットフォームや試験サービス、業界団体も実施を支援する見通しだ。
計画は、能力ある製品を開発すること、使う意思のある顧客を見つけること、製品の改良を続ける間も投資を維持することという、3つの実務上の課題を結び付けている。メーカーへの効果は、これらの連携がどれだけ機能するかに左右される。優れた部品には信頼できる試験が必要で、新たな供給業者には買い手との接点が必要だ。そして双方には、開発サイクルを重ねる間も続く支援が必要となる。
要点
- 中国政府の8部門が2026年10月22日、産業基盤計画を発表した。目標年は2030年。
- 計画は、イノベーション、品質、供給能力、産業での利用拡大など7分野にわたり、22項目の取り組みを掲げる。
- 研究の優先分野には、AI、量子技術、バイオ製造、核融合エネルギー、身体性を備えた知能、6Gが含まれる。
- 試験プラットフォームと調達政策により、新製品の開発から工場での利用への移行を後押しする。
- 資金、人材育成、産業クラスター、海外投資も実施課題に含まれる。
- 進捗の把握に向け、年間実施計画、継続的なモニタリング、段階的な評価を行う。
