韓国、グーグルの地図データ輸出許可は安全保障要件違反で取り消しも

承認後も安全保障上の審査が必要

韓国の洪智善（ホン・ジソン）国土交通相は国会の監査で、グーグルが安全保障上の条件を満たさなければ、詳細な国内地図データの輸出許可を停止または取り消す可能性があると述べた。長年にわたり申請が却下されてきた後、グーグルマップのサービス拡大に道を開いた決定をめぐり、政府の継続的な監督が焦点となっている。

政府は2026年2月27日、縮尺1:5,000の地図データの輸出を条件付きで承認した。しかし国土交通省の情報によると、10月21日時点でグーグルは、必要な変更を完了したことを示す結果を正式に提出していなかった。データを韓国国外に持ち出す前に、政府の確認を受けなければならない。

洪氏は、輸出前に要件の順守を確認し、その後も定期的に点検すると述べた。釜山の古里（コリ）原子力発電所について、グーグルマップ上に建物の位置や施設の配置が表示されていると鄭東萬（チョン・ドンマン）議員が質問したことを受けた発言だった。

現在の争点は、条件が実際にどう運用されるかだ。どの機密施設を非表示にするのか、元データを誰が管理するのか、地図をどれほど迅速に変更できるのか、安全保障上の緊急事態に政府がデータ移転を停止できるのかが問われている。グーグルは青瓦台として知られる大統領府や国防部など一部の主要施設をぼかし始めていたが、ほかにも政府の確認が必要な要件が残っていた。

2月の決定で認められたこと

国土交通省の条件付き承認の発表は、選別した情報を輸出するための管理手順を定めている。韓国国内のグーグルの提携企業が国内サーバーで元の地図データを処理し、その後、政府が編集済みデータを審査してから国外への移転を認める。

縮尺1:5,000の地図では、地図上の1センチが実際の地上の50メートルに相当する。建物や道路を詳細に表示でき、ナビゲーションや道案内に役立つ一方、安全保障当局にとっては、機密施設の情報をどう扱うかが特に重要になる。

輸出できるのは、ナビゲーションや経路案内に必要な最小限の情報に限られる。土地の形状や標高を示す等高線は、政府が機密情報とみなしているため対象外となる。正確な場所を特定するための数値である地理座標の表示も制限される。

審査機関は、空間情報の構築および管理に関する韓国の法律に基づいて審査を行った。国土交通省によると、国土地理情報院、国防部、外交部、国家情報院など9つの政府機関と民間の専門家が関与している。条件の対象は地図データにとどまらず、画像や政府の要請に対するグーグルの継続的な対応にも及ぶ。

古里原発をめぐる疑問

鄭氏が批判したのは、グーグルのサービス上で建物の位置や古里原発の施設配置が確認できることだった。この事例を挙げ、政府の安全対策が重要インフラを十分に保護できるのかと疑問を呈した。

2月の条件では、グーグルマップとグーグルアースで表示される韓国領土の衛星画像や航空写真について、関連法令に基づく安全保障上の処理を義務付けている。また、グーグルアースの過去の画像やストリートビューでは、軍事施設や安全保障関連施設をぼかすことも求めている。

過去の画像では、利用者は最新の画像だけでなく、以前に撮影された写真も確認できる。ストリートビューでは、地上から撮影した写真を通じて場所を調べられる。政府の要件は、グーグルの複数のサービスで機密施設が表示される可能性のある方法を幅広く対象としている。

洪氏の答弁では、輸出前の政府による確認と、その後の継続的な点検に責任があるとした。実務上の課題は、見覚えのある施設をいくつかぼかすことにとどまらない。承認対象となったサービスやデータ全体で、必要な変更が行われたかを政府が確認しなければならない。

申請却下から条件付き承認へ

グーグルによる詳細な韓国地図データの取得に向けた取り組みは、約20年前にさかのぼる。韓国は国家安全保障上の理由から2007年と2016年の申請を却下し、グーグルは2025年2月に最新の申請を行った。

朝鮮戦争が1953年に平和条約ではなく休戦協定で終結した韓国では、政府は長年、詳細な地理情報を機密情報として扱ってきた。2月の決定では、国内での処理と安全保障審査を経た一部情報の輸出を認め、従来の方針を転換した。

• 2007年と2016年：韓国は詳細な地図データの輸出を求めたグーグルの過去の申請を却下。
• 2025年2月：グーグルが最新の申請を提出。
• 2025年11月：審査機関が機密施設、座標、サーバー管理に関する追加措置を要請。
• 2026年2月5日：グーグルが修正申請を提出。
• 2026年2月27日：政府が条件付きで承認。
• 2026年10月21日：一部施設をぼかす作業を始めていたものの、グーグルは要件順守の結果を正式に提出していなかった。

この経緯から、2月の決定と実際の国外移転は別々の段階であることが分かる。最初の決定で、輸出を進めるための条件が定められた。次に必要なのは、グーグルがその条件を満たしたと政府が確認することだ。

グーグルに求められる措置

グーグルの韓国の提携企業は、元データの処理を韓国内で行わなければならない。軍事施設や安全保障関連施設が新設または変更された場合、提携企業は政府の要請に応じて速やかに修正し、その手続きも国内サーバー上で管理する必要がある。

グーグルには、安全保障上の事案を防止し、発生時に対応する体制の整備も求められている。政府の発表では、国家安全保障に関わる緊急の脅威に即座に対応するため、「レッドボタン」と呼ばれる緊急技術措置の導入を求めている。緊急時にデータ移転を停止する仕組みも条件に含まれる。

韓国の地図を担当する責任者は韓国国内に配置し、政府との継続的な連絡を維持しなければならない。これにより、修正や緊急対応が必要な際に、政府が国内の担当者に連絡できる。

国土交通省の発表によると、政府は輸出を認める前に要件の順守状況を直接確認する。条件の継続的な不履行や重大な違反があれば、許可の停止または取り消しにつながる可能性がある。洪氏は監査の場で、議員らがグーグルによる機密施設の取り扱いを追及する中、こうした措置を改めて示した。

目に見える変更と未完了の確認

グーグルは10月までに、地図サービス上で青瓦台と国防部をぼかしていた。こうした目に見える変更を受け、地図業界では輸出が間近なのではないかとの見方が出ていた。

10月21日時点の政府情報によると、グーグルは必要な変更をすべて実施した結果をまだ正式に提出していなかった。グーグルは、世界各地のサービスに変更を適用するには相当な開発期間が必要だと政府に伝えていた。

確認の完了時期やデータの初回移転、サービス拡大の開始時期は示されていない。韓国でより詳細なグーグルマップのナビゲーションを待つ利用者にとって、2月の承認が実際に使えるサービスに結び付く時期は、これらの手続き次第となる。

韓国の地図企業も、手続きの透明性に異議を唱えている。政府がグーグルの作業をどう確認するのか、より詳しく開示するよう求めるとともに、業界の意見を聞く公聴会が開かれていないことを批判している。

国土交通省は、民間企業が順守状況の確認に加わるべきだとの要望に応じていない。競合企業がグーグルを審査する立場になるためだと説明している。政府は現在の段階を、すでに決定した輸出条件の実施状況を確認する作業と位置付けている。つまり、順守状況を誰が調べるべきか、その手続きのどこまでを公開すべきかが対立点となっている。

観光振興と競争促進の狙い

政府の審査機関は、訪韓外国人観光客や地図サービスを利用する企業にとって、今回の決定が利益をもたらす可能性を指摘した。より詳細なナビゲーションが使えるようになれば、すでにグーグルマップを利用している旅行者は、韓国国内でルートや目的地を見つけやすくなる。

グーグルのクリス・ターナー副社長は決定を歓迎し、実施に向けて政府や国内の提携企業と協力したいと述べた。韓国の強力な技術産業を背景に、同国でグーグルのサービスを拡大する機会だと位置付けた。

駐韓米商工会議所のジェームズ・キム会頭も、韓国のデジタル産業における地位向上につながるとして決定を支持した。

グーグルの高精度地図データの国外移転を認めるという政府の決定は、韓国が世界的なデジタル強国としての競争力をさらに強化する上で、建設的な一歩だと考えています

韓国企業は異なる商業上の利害を抱えている。ネイバーとカカオは韓国の地図市場で強い地位を占めており、グーグルのサービス拡大は競争の激化につながる。国内の地図企業の代表、魏光宰（ウィ・グァンジェ）氏は、多額の公的資金を投じて整備された地図インフラを、補償なしに外国企業へ移転することに異議を唱えた。

審査機関は、韓国の空間情報産業、関連する人工知能（AI）事業、地域間の均衡ある発展に貢献する措置をグーグルが策定するよう勧告した。10月21日時点で、グーグルは政府にそうした計画を提示していなかった。業界への貢献策は勧告であり、データを輸出できるかどうかを左右するのは安全保障上の要件だ。

通商圧力と他社への適用

米政府当局者は、韓国のデータ国内保管要件を貿易障壁となり得るものとして指摘している。輸入税や関税を課さない規則であっても、世界規模でサービスを展開する企業が既存の海外システムを利用しにくくする可能性がある。

そのため、地図データをめぐる問題は、韓国のデジタル市場への参入をめぐる広範な緊張の一部となった。政府は、観光、技術、国内の地図産業への影響も考慮しつつ、安全保障上の条件に基づいて決定したと説明している。

承認された枠組みでは、選別した情報を国外に移転する前に、グーグルの韓国の提携企業が国内でデータを処理する。これにより、元データの国内管理と輸出対象への政府審査を維持しながら、グーグルはサービスを拡大できる。

鄭氏は、グーグルを承認すれば、アップルやマイクロソフトの同様の申請を却下しにくくならないかとも質問した。洪氏は、これらの企業にも同じ基準を適用すると答えた。今後申請する企業も、機密施設の保護、管理されたデータ処理、政府の審査への順守という同じ主要課題に直面することになる。

要点

• 韓国は2026年2月27日、縮尺1:5,000の地図データの輸出をグーグルに条件付きで承認した。
• 洪智善国土交通相は、グーグルが条件を満たさなければ許可を停止または取り消す可能性があると述べた。
• 輸出前に政府の確認が必要で、その後も定期的に順守状況の審査を行う。
• 要件は、機密画像、座標の制限、国内でのデータ処理、迅速な修正、緊急対応を対象とする。
• 10月21日時点で、グーグルは一部施設をぼかし始めていたが、順守状況の結果を正式に提出していなかった。
• 洪氏によると、アップルやマイクロソフトが同様の申請をした場合も、同じ基準が適用される。