1,619ヘクタールの技術拠点、協定締結を待つ
フィリピンと米国は、タルラック州カパスのニュー・クラーク・シティに計画されている人工知能（AI）・先端製造拠点をめぐり、2026年末までの協定締結を目指している。フィリピンの貿易当局者によると、交渉は順調に進んでいるものの、基本協定はまだ完成しておらず、マニラで開かれる東南アジア諸国連合（ASEAN）首脳会議での署名は見込まれていない。
目次
計画中の開発地は、ルソン経済回廊内の1,619ヘクタールに及ぶ。基地転換開発庁（BCDA）は、数十年にわたり400億～700億ドルの投資を呼び込み、13万～19万人の直接雇用を生み出す可能性があると試算している。これらはあくまで予測であり、確定した投資家のコミットメントは発表されていない。
投資委員会の委員長も務めるロドルフォ貿易次官は11月10日、政府は年末までの署名をなお目指していると述べた。首脳会議で発表しないのは日程上の判断だと説明する一方、協定そのものの交渉は続いていると認めた。
この計画は大規模な産業構想であると同時に、タルラック州にとって現実的な課題も伴う。どの企業が進出するのか、どれだけの水や電力が必要になるのか、農家や周辺地域の住民にどのような影響が及ぶのかという問題だ。当局者は、計画と準備期間を経て2028年までに起工することを目指している。
署名を別の機会とする理由
ロドルフォ氏は、計画中の拠点についてASEANやアジア太平洋経済協力（APEC）の会合とは別に注目を集めたいと政府が考えていると述べた。また、外交会合では他の地域構想にも注目する必要があると語った。
第4回ASEAN投資フォーラムの傍らで、ロドルフォ氏はその判断について次のように説明した。
トランプ大統領とマルコス大統領の次回会談で発表はありませんが、これは単にタイミングの問題です。
駐フィリピン米国大使のリー・リプトン氏は、発表があるとの見方をすでに否定していた。11月7日、Xへの投稿で、計画中の「パックス・シリカ経済安全保障区域」をめぐる憶測について次のように述べた。
パックス・シリカ経済安全保障区域について、そのような発表が計画されたことは一度もありません。
BCDAのジョシュア・ビンカン総裁兼最高経営責任者（CEO）はこれに先立ち、首脳会議とドナルド・トランプ大統領の訪問予定に合わせた11月を署名の目標時期に挙げていた。ただし、確定した署名日はないと認めていた。リプトン氏は、フィリピン政府と協議しながら決定し、関係者への影響について綿密に議論すると述べた。
交渉で残る課題
予定されている枠組み協定では、拠点に誘致する産業を定め、法務、商業、その他の開発関連事項を扱う。フィリピン側はBCDAが米国側の相手機関とともに署名する見通しだ。
ロドルフォ氏は、協定を妨げる重大な実質的問題はなく、先端製造拠点に関するビジョンを両政府が共有していると述べた。しかし、何を最終決定する必要があるのかと問われると、次のように答えた。
基本協定そのもの、全体です。
ロドルフォ氏は、交渉中の条項を明らかにしなかった。署名の日程や場所も発表されていない。同氏は協議が予定どおり進んでいるとみており、完了時期は交渉の進み具合と結果次第だとしている。
BCDAと米国務省は、取り決め案をやり取りしている。ビンカン氏は7月、フィリピンはパックス・シリカ連合の参加国の中でも枠組み交渉が最も進んでいる国の一つだと述べた。その後フィリピン当局者は、大統領府と貿易産業省が確認した草案へのワシントンの回答をBCDAが待っていると説明した。
パックス・シリカ参加から建設計画へ
米国は2025年12月、重要鉱物、電子機器、半導体、その他AIを支える産業に参加国を結び付けるため、パックス・シリカを立ち上げた。サプライチェーンとは、原材料から加工、製造を経て顧客に製品が届くまでの一連の工程を指す。
フィリピンは4月17日、ロドルフォ氏が宣言に署名し、13番目の署名国としてこの構想に加わった。ニュー・クラーク・シティの拠点計画は、フィリピンの参加を象徴する旗艦プロジェクトとなった。
主な節目をたどると、この構想が参加表明から実際の開発をめぐる交渉へと進んできた経緯が分かる。
- 2025年12月：米国がパックス・シリカを立ち上げ。
- 2026年4月17日：フィリピンが13番目の参加国として宣言に署名。
- 2026年4月20日：BCDAが、パックス・シリカ調整事務所と産業拠点のため、ニュー・クラーク・シティに4,000エーカーを割り当てたと発表。
- 2026年7月：ビンカン氏が取り決め案を交換中だと述べ、11月を署名の目標時期に設定。
- 2026年11月7日：リプトン氏が、首脳会議での発表は計画されていなかったと表明。
- 2026年11月10日：ロドルフォ氏が、2026年末までの協定締結を目指す方針を維持。
- 2028年：フィリピン当局者が計画・準備期間を経た起工を目標に設定。
ロドルフォ氏は、2026年中に署名すれば、約2年間の開発計画期間を確保できると述べた。BCDAはこの準備期間内の起工も目標としており、協定、基本計画、建設準備の順序が日程の要となる。
ニュー・クラーク・シティの「ゴールデン・ノード」の構想
BCDAは4月20日の発表で、ニュー・クラーク・シティの4,000エーカーの土地をパックス・シリカ調整事務所用に割り当てた。そこではテクノロジー企業、研究機関、政府機関が連携する予定だ。この面積は約1,619ヘクタールで、計画中の拠点の公称規模と一致する。
同庁はこの用地を、人工知能と先端製造を中心とする新たなタイプの投資拠点を指す、パックス・シリカ初の「ゴールデン・ノード」に指定した。この構想が目指すのは、単なる行政事務所ではなく、企業、インフラ、研究活動が一か所で結び付く産業エコシステムだ。
投資委員会の拠点に関する討議シリーズでは、この計画を「AIネイティブ産業加速拠点」と位置付けている。重点分野には重要鉱物、人材、データセンター、先端製造が含まれる。平たく言えば、AIネイティブとは、当初から人工知能を活用することを前提に業務を設計することだ。
データセンターは、AIシステムを含むデジタルサービスを動かし、情報を保存するコンピューターを収容する施設だ。半導体は、そうしたコンピューターや多くの電子機器を動かすチップである。これらの活動を素材加工や製造と結び付けることが、この構想の産業面での狙いだ。
用地支援とルソン経済回廊全体の計画
BCDAは、賃料の支払いを2年間猶予すると発表した。同庁はこれを、フィリピンと米国の経済協力を支える無条件の現物貢献と位置付けている。初期の現金支払いに代えて、同庁が賃料免除分の価値を拠出する。
3年目以降の年間賃料は、後日締結する協定で定められる。将来の賃貸条件も、プロジェクトの商業上の取り決めの一部となる。
ニュー・クラーク・シティは、フィリピン、米国、日本が参加するインフラ・投資構想「ルソン経済回廊」の中に位置する。この回廊は鉄道、港湾、空港を通じてスービック湾、クラーク、マニラ首都圏、バタンガスを結び、マニラの混雑緩和も目指す。
計画中のパックス・シリカ拠点は、回廊の優先拠点、つまり主要な活動の中心地の一つとなる見込みだ。想定される産業には、重要鉱物の加工、半導体生産、先端製造が含まれる。素材、機械、完成品を工場と国際市場の間で輸送する必要があるため、交通網はこれらの企業にとって重要となる。
投資をフィリピン企業にどうつなげるか
半導体と電子製品は、すでにフィリピンの主要輸出品だ。政府はパックス・シリカへの参加を通じ、組み立て、検査、梱包にとどまらず、より付加価値の高い技術分野へ進出したい考えだ。
フレデリック・ゴー財務相は、BCDAの発表でその狙いを次のように説明した。
パックス・シリカに加わることで、フィリピンは自国の鉱物資源と戦略的な立地が、世界の産業を脇から支えるだけにとどまらず、未来の産業を築くために積極的に活用されるようにしています。
ビンカン氏は、この拠点が質の高い雇用を生み、国際的なテクノロジー経済において地元企業の役割を拡大する可能性があると述べている。BCDAはアップル、エヌビディア、クアルコム、台湾積体電路製造（TSMC）を潜在的な投資家として挙げている一方、投資額と雇用の試算は数十年に及ぶ。
フィリピン企業にとって、期待される恩恵は工場での雇用にとどまらない。地元のサプライヤーには、拠点に製品やサービスを提供する機会が生まれる可能性がある。政府が掲げるより大きな目標は、国内企業や労働者がより付加価値の高い仕事を担えるよう、技術と製造の能力を育てることだ。
産業への波及効果に疑問を呈する研究者
フィリピン大学統合開発研究センターの討議論文は、研究と設計が海外にとどまり、同国が主に製造拠点としての役割を続ける可能性を警告した。計画中の投資からフィリピンがより多くの恩恵を得るには、国内の技術力を強化する必要があると指摘した。
研究と設計は、製品の仕組みや製造方法を決める。組み立ては部品を一つにまとめる工程だ。どちらも経済活動を生むが、大学の論文が懸念しているのは、新たな技術を開発する知識と能力がどこに蓄積されるかという点だ。
IBON財団のソニー・アフリカ事務局長も、フィリピン産業の発展を外国投資に依存することへの懸念を示した。同氏は、インテルが1974年、テキサス・インスツルメンツが1979年に進出したことに触れ、多国籍半導体企業が数十年にわたって活動してきたにもかかわらず、フィリピン資本の強力な半導体産業は育っていないと論じた。
アフリカ氏は、外国企業がフィリピン人労働者、重要鉱物、政府の優遇措置から利益を得ていると主張した。同氏の批判は、政府の投資目標と並ぶ具体的な評価基準を提示している。つまり、外国投資や輸出の規模だけで成功を測るのではなく、この拠点が国内企業に技能、技術、事業機会をもたらすかどうかだ。
水、電力、地域社会が引き続き重要課題
農家、先住民コミュニティー、環境団体は、立ち退きや環境への影響、計画中の拠点が必要とする水や電力について懸念を示している。こうした問題は、ニュー・クラーク・シティ周辺の住民と、想定される産業を支えるために必要なインフラの双方に関わる。
コンピューティング施設は、機器や冷却システムを稼働させるために電力を必要とする。工業用水やエネルギーの需要も、どのメーカーが進出し、どのような工程を使うかによって変わる。したがって、受け入れる産業を枠組み協定で定めることは、開発に伴う実際の需要を左右する。
BCDAは関係者との協議を続けている。ロドルフォ氏は、反対意見が首脳会議での署名を見送る理由ではなく、協議は当初から手続きの一部だったと述べた。リプトン氏も、関係者への影響の可能性を議論すると説明した。
次の節目は、2026年末までの締結を目指す協定だ。その後、基本計画の策定と準備を通じて、産業開発の構想が用地、インフラ、施設に関する具体的な決定へと移る。タルラック州の住民や就職希望者にとって、そうした決定は投資の期待を、生計、資源利用、雇用機会といった日々の問題に結び付けることになる。
要点
- フィリピンは、パックス・シリカ拠点をめぐる米国との協定を2026年末までに締結することを目指している。
- ASEAN首脳会議での署名は見込まれておらず、基本協定の交渉は続いている。
- ニュー・クラーク・シティの計画中の拠点は、ルソン経済回廊内の1,619ヘクタールに及ぶ。
- BCDAは、数十年にわたって400億～700億ドルの投資と13万～19万人の直接雇用を見込んでいる。
- 計画には2年間の賃料免除が含まれ、3年目以降の年間賃料は別途合意される。
- 当局者は2028年までの起工を目指す一方、立ち退き、水、電力、環境への影響をめぐる協議は続いている。
- 研究者やIBONは、投資によって国内の技術力がどの程度育つのか疑問を呈している。
