閣議命令から全国的な遮断の発表へ
アフガニスタンのタリバン当局は2024年9月21日、5つの通信ネットワークで1週間にわたる確認作業を行った後、TikTokとオンラインゲームのPUBGを遮断したと発表した。閣議が両アプリの制限を初めて命じた2022年4月から、2年以上が経過していた。
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通信情報技術省によると、通信規制当局ATRAはAfghan Wireless、Etisalat、Salaam、MTN、Roshanを調査し、遮断が完了したことを確認した。省は、フィルタリングはタリバン首相府の命令に基づくものだと説明した。
この発表は、当初、事業者にTikTokの遮断まで1カ月、PUBGの遮断まで3カ月の猶予を与えた政策の後段階にあたる。期限が設けられたのは、短い動画の共有と、オンラインのサバイバルゲームという2つの異なる活動だ。音楽、映画、テレビ番組が当局によって制限されるなか、どちらもアフガニスタンの若者にとって人気の娯楽となっていた。
タリバン当局者は、若者の保護と、イスラム法に対する自らの解釈の執行を制限の理由に挙げた。アフガニスタンの利用者や論評者は、ゲームに費やす時間が減る一方、宗教や料理の動画を見られなくなることや、政府の行動を批判する機会が減ることなど、より多様な影響を指摘した。
制限が実際にどこまで及んでいるかは不明だ。仮想プライベートネットワーク（VPN）経由も含め、今なおどれだけの利用者がいずれかのアプリにアクセスできるのか、独立して検証された数字はない。省の9月の発表は事業者の確認作業について述べたものだが、利用者がフィルタリングを回避できるかどうかは、別の技術的課題となる。
この経緯が重要なのは、アプリの遮断命令、事業者による実施の約束、規制当局による完了の発表が、それぞれ執行の異なる段階だからだ。
制限の経緯
閣議による最初の公表指示は、2022年4月21日木曜日に出された。タリバンの副報道官イナムラ・サマンガニ氏は、若い世代に有害だと当局が判断したことから、通信省にTikTokとPUBGの遮断を指示したと述べた。
サマンガニ氏はまた、タリバンが不道徳とみなす内容を含む放送を制限する指示も発表した。つまり、この政策は2つのアプリにとどまらず、アフガニスタンの人々がオンラインやテレビで何を視聴できるかという幅広い問題に及んでいた。
- 2022年4月21日：サマンガニ氏が、TikTokとPUBGの遮断、および不道徳とみなす放送の制限を閣議が命じたと発表。
- 2022年後半：通信省が通信会社やインターネット事業者と実施日程で合意。TikTokには1カ月、PUBGには3カ月の猶予を設定。
- 2024年9月21日：5つのネットワークで1週間にわたる規制当局の確認を行い、遮断が完了したと省が発表。
通信情報技術省の報道官アナヤトゥラ・アロコザイ氏は、土曜日の会合後、事業者との合意について次のように述べた。
通信会社と一連の会合を重ねた結果、土曜日の直近の会合で各社は、1カ月以内にTikTokを、3カ月以内にPUBGゲームを閉鎖すると約束した
実施に向けた協議には、治安部門の代表者と、タリバンが解釈するシャリア（イスラム法）の執行を担う行政機関の代表者が参加した。その後、通信会社とインターネットサービス事業者に実行が求められた。
タリバンがアプリを標的にした理由
サマンガニ氏は、若者が時間をどう過ごし、何を見ているかへの懸念を禁止の理由に挙げた。4月の閣議決定について説明する際、タリバンの報道官は、その目的は次のとおりだと述べた。
若い世代が道を誤らないようにすること
サマンガニ氏はまた、TikTokのコンテンツはイスラム法に反すると述べた。別の説明では、両プラットフォームに寄せられた苦情を指摘した。
TikTokアプリとPUBGゲームが人々の時間を浪費しているという苦情が多く寄せられている
省の後の発表では、TikTokとPUBGは違法かつ不道徳とするアプリやサイトに含められた。この表現には、許容されるコンテンツについての当局の判断が反映されており、それを根拠に事業者へアクセス制限が指示された。
閣議は、プラットフォーム全体を制限することを選んだ。利用者にとっては、料理の実演を見たい場合も、宗教の解説を聞きたい場合も、ユーモア動画を投稿したい場合も、ゲームに参加したい場合も、同じ障壁が適用されることになる。
数百万人の若者が禁止の影響を受ける可能性
最初の発表があった頃、アフガニスタンのインターネット利用者は約900万人だった。2022年後半に示された省の数字では1,000万人となっている。これらの推計が示すのはインターネット制限が及び得る範囲であり、TikTokやPUBGを利用する人数ではない。
同じ時期の人口推計では、アフガニスタンの総人口は約3,900万から4,000万人だった。63％以上、つまりおよそ3分の2が25歳未満だった。人口を4,000万人、25歳未満の割合を63％超とする数字に基づけば、この年齢層は2,500万人を超える。
若者は2つの意味で政策の中心に置かれた。当局者は若者を守ると説明する一方、若い利用者は自分たちがすでに楽しんでいた活動を失うことになった。TikTokでは短い動画やライブ配信を利用できた。PUBGでは、インターネット接続を通じて友人と一緒に遊べた。
制限は、タリバンが2021年8月に政権に復帰し、ほかの娯楽も制限した後に導入された。音楽、映画、テレビドラマはすでに禁止対象となっていた。人気のオンラインサービスを2つ閉鎖すれば、残された選択肢はさらに狭まる。
PUBGのプレイヤーが失うもの
PUBGはPlayerUnknown's Battlegroundsの略称で、韓国で開発された対戦型サバイバルゲームだ。よく知られた形式では最大100人が戦場に入り、装備や武器を集め、最後まで生き残ったプレイヤーまたはチームを目指して競う。友人同士で最大4人のチームを組んで遊べる。
同ゲームは2017年に市場に登場し、2019年初めにはアフガニスタンの若者の間で人気を集めた。競争、会話、繰り返し対戦できる要素が組み合わさり、一部のプレイヤーにとって日常的な交流の場となった。
アフガニスタンの前政権も、ATRAを通じてPUBGを一時的に禁止した。しかし、その取り組みではアクセスを止めることが難しかった。タリバンはゲームをめぐる既存の議論に加え、禁止措置の執行が困難だという経験も引き継いだ。
パキスタンとインドもPUBGに制限を課したが、政策の内容や期間はそれぞれ異なっていた。アフガニスタンの措置は、各国固有の判断に基づいて政府が人気アプリに介入してきた地域的な経緯の一部といえる。
ゲームをする時間が減ることを歓迎する成人もいた。懸念の中心は、勉強に充てる時間が削られること、インターネット接続に費用がかかること、長時間のプレイに伴うとされる行動だった。
ゲームの禁止には賛成、TikTokを失うことには反対した利用者
カブールで教育専門家として働くマニザ・カーン氏は、2つのプラットフォームについて大きく異なる見方を示した。一部のPUBGプレイヤーはゲームに時間を費やしすぎており、声が大きく無礼になると述べた。
カーン氏は、過度な利用に伴う影響を理由にゲームの遮断を支持した。
PUBGが禁止されれば、とても嬉しいです。非常に依存性が高く、若者の間に暴力や虐待を広げているからです
一方、TikTokについての見方は違った。カーン氏はアプリでコーランの解釈を聞いたり、料理動画を見たりしていた。人付き合いがほとんどない時期に、楽しく過ごす手段になっていた。
失うものについて、カーン氏は次のように語った。
私は個人的に、今はあまり社会生活がないなかで、日々の励ましを得るためにTikTokを使っています
さらに、こう付け加えた。
禁止されれば、私からこの機会が奪われます
カーン氏の経験は、反応を両アプリへの賛成か反対かに単純に分けられない理由を示している。ゲームのやりすぎを懸念する人でも、宗教や食べ物、つながりを求めて動画プラットフォームを利用することはある。
批判、放送、情報統制
アフガニスタン人ジャーナリストのアブドゥルハク・オメリ氏は、TikTokには政治的な役割もあったと指摘した。利用者はライブ配信や短い動画を通じて、タリバン当局の決定を批判できた。
オメリ氏は、そうした動画と予定される制限との関係について、次のように述べた。
最近、アフガニスタンでTikTokの利用者が増えています。人々はライブ動画や短い動画で、タリバン政権の行動を批判しています。TikTokを禁止することで、タリバンは人々を黙らせようとしているのです
同氏の見方は、若者の保護という政府の説明とは異なる。両者の立場からは、相反する利害が浮かび上がる。当局者は有害とみなすコンテンツを統制しようとする一方、批判者は公の場で政府を検証する手段が失われることを懸念していた。
閣議による放送への指示は、こうした懸念をさらに広げた。サマンガニ氏によると、その対象には海外で制作され、インターネット上のアドレスやウェブサイトを通じて配信される番組も含まれた。当局は、国内の放送局が流す外国メディアの番組も制限していた。
経済・政治評論家のタリク・ファルハディ氏は、政府の優先順位を批判した。同氏は、外国からの支援に依存するアフガニスタンにとって、タリバンは貧困の削減と国際社会との関係強化に注力すべきだと主張した。
世論には、ゲームの規制を支持する声や、インターネット料金の引き下げを求める声があった。宗教や娯楽、政治的表現だけでなく、家計の負担や教育も議論に関わっていたことが、こうした反応からうかがえる。
アクセス遮断が技術的に難しい理由
通信会社は、携帯電話やコンピューターがオンラインサービスに接続する経路を提供している。政府は特定のサービスへの接続を止めるよう通信会社に指示できるため、事業者はアプリの禁止措置を執行するうえで中心的な役割を担う。
VPNは、別のサーバー（多くの場合、別の国にあるサーバー）への暗号化された接続を作る。制限の仕組みによっては、その接続を使うことで、利用者は地元のネットワークが直接遮断しているサービスにアクセスできる。
オメリ氏は、他国での規制回避の試みを挙げ、VPNがあればTikTokとPUBGの制限を維持するのは難しいと主張した。この見通しは、調査したネットワーク全体で遮断が完了したとする省の後の発表とは対照的だ。
アフガニスタンの利用者にとって、当面の影響は、通常のインターネット接続で利用できていたサービスへの経路が制限されることだ。事業者は規制当局の監督下でフィルタリングを維持する義務を負う。2024年9月の発表は、最初の閣議命令からかなりの時間がたった後も、当局が実施状況を確認していたことを示している。
要点
- タリバンの閣議は2022年4月21日、TikTokとPUBGの遮断を命じた。
- その後の実施合意で、TikTokには1カ月、PUBGには3カ月の猶予が設けられた。
- 通信省は2024年9月21日、5つの通信ネットワークでの確認により遮断完了が確認されたと発表した。
- 当局者は、若者の保護、宗教上の規則、アプリに費やす時間への苦情を理由に挙げた。
- アフガニスタンではゲームの制限を支持する声がある一方、役立つ動画や批判の場を失うことへの懸念も出ている。
- VPNは今後も規制執行上の課題となり、現在もアプリにアクセスできる利用者の割合は不明だ。
