パキスタン、WEF「世界ジェンダー・ギャップ報告書2025」で最下位：根強い不平等を詳しく分析

最下位のパキスタン：世界ジェンダー・ギャップ報告書2025の調査結果

世界経済フォーラム（WEF）が発表した「世界ジェンダー・ギャップ報告書2025」で、パキスタンは148カ国中最下位となり、ジェンダー平等の達成度はわずか56.7%だった。2023年に過去最高の57.7%を記録した後、パキスタンは2年連続で低下した。2025年6月に公表された同報告書は、経済参加と機会、教育達成、健康と生存、政治的エンパワーメントという4つの主要分野でジェンダー平等の達成度を評価している。指数で最下位となったことは、特に経済と政治の分野における、パキスタンの根深く続くジェンダー格差を浮き彫りにしている。

世界ジェンダー・ギャップ指数とは

2006年に初めて発表された世界ジェンダー・ギャップ指数は、ジェンダーに基づく格差を追跡する世界で最も歴史の長い指標だ。各国を次の4つの主要分野で評価する。

• 経済参加と機会：労働力率、賃金の平等、指導的役職への登用を測定する。
• 教育達成：識字率と初等・中等・高等教育への就学状況を評価する。
• 健康と生存：平均寿命と出生時の男女比を考慮する。
• 政治的エンパワーメント：議会や閣僚ポストにおける女性の代表性を調べる。

2025年の報告書によると、世界全体のジェンダー格差の解消率は68.8%となり、2024年の68.4%からわずかに改善した。しかし、現在のペースでは、世界全体で完全なジェンダー平等を実現するまでに推定123年かかる。完全なジェンダー平等を達成した国はまだないものの、アイスランドはジェンダー格差の92%超を解消し、16年連続で指数の首位に立っている。

パキスタンの現状：4分野を詳しく見る

パキスタンの総合スコアは低下したが、報告書からは4つの分野ごとに複雑な状況が見て取れる。わずかな進展が見られる分野がある一方、根深い課題が浮き彫りになった分野もある。

経済参加と機会：最も弱い分野

パキスタンの経済参加と機会のスコアは1.3ポイント低下し、34.7%となった。この分野は同国で最も成績が低く、次のような状況を反映している。

• 女性の労働力率が低い：労働力人口に占める女性はわずか22.8%で、その多くが農業、家事労働、教育、医療に従事している。
• 所得・賃金格差の拡大：報告書は所得格差がわずかに広がったと指摘し、賃金格差の認識は昨年から4ポイント上昇した。
• 指導的役職における女性の少なさ：管理職や意思決定の役割に就く女性は依然として少なく、文化的な慣習が女性の就労や指導的立場を目指すことを妨げる場合も多い。

世界銀行の2024年の報告書によると、女性の慢性的な低賃金と低賃金分野への集中が、経済的不平等をさらに深刻化させている。多くの雇用主は、女性が一家の主な稼ぎ手ではないと決めつけて低い賃金を正当化しており、経済的依存と経済的な移動機会の限られた状態が繰り返されている。

教育達成：わずかな改善、根強い懸念

2025年にパキスタンで改善が見られたのは教育分野のみで、教育達成のスコアは1.5ポイント上昇して85.1%となった。主な要因は次の通りだ。

• 女性の識字率が46.5%から48.5%に上昇した。
• 高等教育における男女格差は縮小したが、その多くは女性の参加が大きく増えたためではなく、男性の就学率が低下したことによる。

こうした改善にもかかわらず、パキスタンの教育達成度は148カ国中137位にとどまる。この改善は脆弱であり、女性の前進だけでなく、男性の後退も反映している。さらに、質の高い教育へのアクセスには地域差があり、特に農村部で不均衡が大きい。多くの女子が早婚、貧困、文化的制約などの障壁に直面している。

健康と生存：高いスコアの陰にある現実の課題

パキスタンが最も高いスコアを記録したのは健康と生存の分野で、95.9%だった。平均寿命と出生時の男女比がほぼ平等であることを示している。しかし、この数字の陰には、現実社会における重大な課題が隠れている。

• 特に農村部の診療所で母体死亡率が高い。
• 家庭内暴力が広く見られ、リプロダクティブ・ヘルスケアへのアクセスも限られている。
• 女性の健康と安全に対する制度上の無関心がある。

数字は有望に見えるかもしれないが、多くのパキスタン人女性が経験する現実は異なる。貧困、インフラ不足、社会的偏見によって、健康状態が損なわれることが少なくない。

政治的エンパワーメント：代表されても権力は乏しい

政治的エンパワーメントは、パキスタンにとって依然として大きな障壁となっている。この分野のスコアは2024年の12.2%から、2025年には11%に低下した。主な調査結果は次の通りだ。

• 議会における女性の比率は1.2ポイント上昇したが、これは主に直接選挙ではなく女性枠の議席によるものだ。
• 閣僚に占める女性の割合は5.9%からゼロに低下し、閣僚が全員男性の国の一つとなった。
• 連邦内閣の閣僚31人のうち女性は1人だけで、政界で活躍する女性の多くは有力な政治家一族の出身だ。

女性の代表性が低いことは、単なる象徴的な問題ではなく、現実の影響をもたらす。女性が政策決定から排除されると、職場でのハラスメント、未成年者の結婚、産休などの問題は、しばしば無視されたり、対応が遅れたりする。政治の場は女性にとって厳しい環境でもあり、嫌がらせや中傷、さらには命を脅かす行為に直面する。

地域・世界の中での位置：パキスタンは他国と比べてどうか

近隣諸国や世界の他国と比較すると、パキスタンの最下位という結果は特に際立つ。南アジアではバングラデシュが世界24位で首位に立ち、インドは131位だった。スーダンやイランのように、戦争や厳しい社会的制約に直面する国でさえ、パキスタンより上位にある。アイスランド、フィンランド、ノルウェーを含む指数の上位10カ国は、いずれもジェンダー格差の少なくとも80%を解消しており、継続的な取り組みと政策の実行によって前進が可能であることを示している。

社会の反応と専門家の見解

報告書の調査結果は、パキスタン国内で広範な議論と懸念を引き起こした。ソーシャルメディアの利用者や研究者、元議員らは、この順位を「極めて憂慮すべき」ものであり、政策担当者と社会全体にとっての「警鐘」だと表現している。

女性学の博士号を持つナヤブ・ブハリ氏は、この順位は極めて憂慮すべきで、恥ずべきことだと述べた。「パキスタンの人口のほぼ半分を占める女性たちは、構造的な障壁と抑圧の強まりに直面しています。この報告書によると、パキスタンは最下位に位置しています」

元国民議会議員のメーナズ・アジズ氏は、落胆をあらわにした。

パキスタンはジェンダー格差で148カ国中148位となり、私たちは恥じ入っています。これは緊急事態であり、すべての政党がこの危機を理解し、緩和に取り組まなければなりません

多くの論評者は、根強い家父長制、政治の不作為、改革への社会的な抵抗が、パキスタンの低迷の主な要因だと指摘している。「アウラト・マーチ」のようなフェミニズム運動への反発や、家庭内暴力や児童婚をめぐる重要な法整備が進まないことは、制度的な軽視の表れとして挙げられている。

なぜ進展が止まっているのか：構造的・文化的な障壁

教育分野では一定の進展があったものの、パキスタンのジェンダー格差全体は、構造的・文化的な障壁が重なり、依然として大きい。

• 家父長制の規範：深く根付いた社会意識が、女性の移動の自由、自律性、機会へのアクセスを制限している。
• 法律と政策の不備：女性の権利を守る法律の執行が一貫せず、家庭内暴力や児童婚を防ぐ法整備などの改革にも抵抗がある。
• 経済からの排除：女性は融資や財産権、正規雇用へのアクセスが限られている。
• 政治的な周縁化：実質的な政治的エンパワーメントではなく、女性枠の議席に依存しており、意思決定の役割を担う女性も少ない。

こうした障壁は、安全上の懸念、安全な公共空間の不足、暴力の脅威によってさらに深刻化しており、女性が公の場に十分参加することを妨げている。

ジェンダー不平等がもたらす経済・社会的な損失

ジェンダー不平等の影響は、個々の女性にとどまらない。専門家は、女性の労働参加率を高めるだけで、パキスタンの国内総生産（GDP）は最大60%押し上げられる可能性があると推計している。政治や社会における女性の参加が進めば、教育、健康、統治の成果も向上するだろう。

世界経済フォーラムのマネージング・ディレクター、サーディア・ザヒディ氏は、経済成長にとってジェンダー平等が重要だと強調した。

人材と人的資本のあらゆる可能性を活用する経済は、変革の時代を乗り越え、生産性と繁栄を加速させるうえで最も有利な立場にあります。しかし、ほとんどの経済は、この成長の道筋を十分に活用できていません

女性のエンパワーメントを怠れば、パキスタンは不公正を長引かせるだけでなく、自国の発展と世界の舞台での競争力も損なうことになる。

何を変えるべきか：前進への道筋

パキスタンのジェンダー格差に対処するには、政府、市民社会、民間部門が関わる多面的な取り組みが必要だ。主な提言は次の通り。

• 法制度の改革：女性を暴力や差別、児童婚から守る法律を制定し、確実に執行する。
• 経済的エンパワーメント：女性の教育、融資、正規雇用へのアクセスを促進し、女性の起業を支援するとともに、同一労働同一賃金を徹底する。
• 政治への包摂：女性枠の議席にとどまらず、女性が政治や政策決定に実質的に参加し、指導的役割を担えるよう促す。
• 社会の変革：教育、メディア、地域社会の取り組みを通じて家父長制の規範に異議を唱え、女性の権利を訴える草の根運動を支援する。
• 制度の説明責任：ジェンダーに基づく差別やハラスメントについて、公的機関と民間組織に責任を負わせる。

国際援助機関や開発パートナーも、援助や経済支援が女性に恩恵をもたらし、ジェンダー平等を促進するようにすることで、役割を果たすことができる。

要点

• パキスタンはWEFの「世界ジェンダー・ギャップ報告書2025」で148カ国中最下位となり、スコアは56.7%だった。
• 経済参加と政治的エンパワーメントは後退し、教育分野では男性の就学率低下を背景にわずかな改善が見られた。
• 労働力人口に占める女性はわずか22.8%で、指導的役職や政治の場でも女性の代表性は低い。
• 家父長制の規範や法的保護の弱さなど、構造的・文化的な障壁が進展を妨げ続けている。
• 専門家は、ジェンダー不平等は女性だけの問題ではなく、経済的・社会的に大きな損失をもたらす国家的危機だと警告している。
• ジェンダー格差を解消し、パキスタンの可能性を最大限に引き出すには、包括的な改革と社会の変革が必要だ。