帰還者は数百万人、圧力は国境の外にも及ぶ
パンジャブ州内務省が公表した数字によると、パキスタンは2023年に退去キャンペーンを開始して以来、アフガニスタン国民2,807,250人がアフガニスタンに帰還したと記録している。このうちパンジャブ州からの退去者は143,474人だった。同州当局は、有効な書類を持たないアフガニスタン人に物件を貸した疑いで803人を訴追した。
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11月初旬に公表された数字からは、住宅や市場、教室にまで及ぶキャンペーンの実態がうかがえる。パンジャブ州当局によると、40万件を超える捜索を実施し、拘束したアフガニスタン人を登録した後、トルハム国境検問所へ移送する収容施設39カ所を運営している。
全国の合計には、異なる形態の出国が含まれる。パキスタン政府の発表はキャンペーンを国外退去や帰還という言葉で説明しているが、国連の移住・難民機関は正式な国外退去命令なしに出国する人も数えている。出国する人の多くは、逮捕への恐れが決断の理由になったと話している。
この発表は、拘束中のアフガニスタン人をアフガニスタンへ、またはパキスタン経由で移送する計画を米国の裁判所が一時差し止める中で出された。米国からの退去に直面するアフガニスタン人にとって、パキスタンで続くキャンペーンは新たな懸念を生む。到着後、タリバン支配下へ移送される可能性があるかどうかだ。
パキスタン当局者は、このキャンペーンを移民規則の執行と治安上の脅威への対応だと説明している。国連の人権専門家は、アフガニスタンで迫害や拷問、その他の深刻な人権侵害に直面する人々の国外退去を停止するようパキスタンに求めている。
280万人という数字が示すもの
パンジャブ州内務省は、全国の合計を2,807,250人、州内の合計を143,474人と発表した。同省の外国人治安部門が、パンジャブ州全域でキャンペーンの調整と監視を担っている。
国際移住機関（IOM）と国連難民機関（UNHCR）が共同で公表した最新情報では、2023年9月から2026年10月17日までにパキスタンから帰還した人は約274万人に上った。同情報によると、10月17日までの1週間の帰還者は3,883人だった。
両機関の内訳からは、人々がどのように出国しているのかが分かる。2025年4月以降に記録された帰還者のうち、国外退去によるものは13％だった。残る人々は正式な国外退去命令を受けずに出国し、その大半が逮捕への恐れを理由に挙げた。国外退去とは当局が正式に人を国外へ移送することを指す。命令が出る前に国境を越えた人は、執行の圧力が決断に影響していたとしても、別の区分に入る。
したがって、政府が発表した280万人という数字は、正式な国外追放だけよりも広範な人の移動を示している。家族にとっては、拘束や移民書類に関する警告、住居を失う懸念、逮捕が迫っているという恐怖をきっかけに、出国に至ることがある。
全国の合計2,807,250人に対し、パンジャブ州の退去者は143,474人で、全国の約5.1％に当たる。このキャンペーンで記録された帰還者の大半は、同州以外で発生したことになる。
パンジャブ州からアフガニスタンへの移送
パンジャブ州当局によると、州内の作戦は、パキスタンに滞在するアフガニスタン国民に有効なビザの所持を求める連邦政府の方針に沿っている。内務省は声明で、この規則について次のように説明した。
パキスタン政府の明確な方針の下、有効なビザを持たないアフガニスタン国民の滞在はすべて違法である
有効な移民書類を持たずに拘束されたアフガニスタン人は収容施設に連れて行かれる。同省によると、施設では帰還前の一時的な宿泊と登録を行い、法的手続きの完了後にトルハムでアフガニスタン当局へ引き渡す。
パンジャブ州の稼働中の施設39カ所には、発表時点でアフガニスタン国民153人が収容されていた。施設ごとの人数は示されず合計のみが公表されたが、単純計算では1カ所当たり約4人となる。
キャンペーンの当初の対象は、書類を持たない移民だった。その後、政府発行の登録カードを所持し、以前は国外退去の免除を受けていたアフガニスタン人にも対象が広がった。登録カードは以前の制度における本人の在留資格を記録したものだが、現行の政府方針では有効なビザが求められる。
影響を受ける家族にとって実際的な問題は、当局が現在どの書類を認めるかだ。以前は登録カードを頼りにしていた人も、政府が滞在条件を変更すれば国外退去に直面する可能性がある。
家主や学生にも及ぶ影響
パンジャブ州の取り締まりは、住居を提供するパキスタン人にも、そこに住むアフガニスタン人にも及ぶ。当局は、有効な書類を持たないアフガニスタン人に物件を貸した疑いで、物件所有者803人に対する事件を登録した。ラホールなどの都市では、家主に対し、入居者の在留資格を確認し、警察への登録要件を守るよう警告している。
事件の登録は法的手続きの開始を意味する。公表された数字は有罪判決ではなく、あくまで容疑を示すものだ。入居者にとっては、物件所有者への圧力により、在留資格の解決を図る間に住居を探したり、確保し続けたりすることが難しくなるおそれがある。
内務省によると、住宅地や市場で40万件を超える捜索が行われた。同省は住民に対し、違法滞在や偽造身分証明書、不審な活動を緊急通報窓口15番に通報するよう求め、通報者の秘密は守るとしている。
アフガニスタン人の医学生は、別の形で圧力を受けている。医療規制当局が帰国を命じた後、ラホール高等裁判所は医学部に対し、学生を退学させないよう命じた。この介入により、キャンペーンは教育制度にも及んだ。退去によって世帯が住居を追われるだけでなく、学業が中断される可能性もある。
パンジャブ州の累計退去者数は、ここ数カ月、緩やかに増加している。同州が記録した国外退去者は8月に140,468人で、最新発表では143,474人となった。約3カ月での3,006人増は、8月の合計の約2.1％に当たる。
治安政策と個人の危険をめぐる警告
パキスタンは2023年、イスラマバードがアフガニスタン国民にも一因があると主張した自爆攻撃など、死者を伴う武装勢力の攻撃が増加したことを受け、キャンペーンを開始した。当局者や宗教指導者は、攻撃をアフガニスタンを拠点とする武装勢力ネットワークとも結び付けている。
パキスタンは、40年以上にわたりアフガニスタン難民を受け入れ、ときには数百万人を保護してきたが、国際的な支援なしに負担を担い続けることはできないと主張する。国外退去は、悪化する関係や度重なる国境衝突を背景に、アフガニスタンのタリバン政権との新たな摩擦の要因となっている。
国連機関や人権団体は、帰還によって特に深刻な危険にさらされる人々の保護を求めてきた。女性や人権活動家、西側諸国への再定住を待つアフガニスタン人などが含まれる。国連の人権専門家は、迫害や拷問、その他の深刻な人権侵害に直面する人々の国外退去をやめるよう求めている。
ヒューマン・ライツ・ファーストで難民・移民の権利に関する政策を担当するサビトリ・アーベイ氏は、母国へ送還されるアフガニスタン人が直面する危険について警告した。
深刻かつ組織的な危険に直面する
アーベイ氏は、恣意的拘束や処刑、公開むち打ち、報復的な暴力を危険として挙げた。米軍とともに活動した親族がいる人や、宗教上の属性、公の活動を理由に報復の対象となり得る人にとって、国外退去先は身の安全を左右しかねない。
政策をめぐる対立の核心は明確だ。パキスタンは滞在許可の執行を進める一方、保護を求める人々は、国境を越えた後に個々の人がどうなるのかを考慮するよう当局に求めている。
米国の裁判所、別の退去ルートを一時停止
ニューヨークの連邦地裁判事バレリー・カプロニ氏は、拘束中のアフガニスタン人をアフガニスタンへ、またはパキスタン経由で移送する計画を一時差し止めた。裁判資料には、ルイジアナ州からパキスタンへ移送する便の準備が記されており、移送された人々がその後アフガニスタンへ送られる可能性があった。
移民の権利擁護団体によると、拘束中のアフガニスタン人80人以上が、パキスタン経由で国外退去させられる可能性があるとの通知を受け、支援者に連絡した。影響を受けた人々には女性や宗教的少数派、米軍に従事した家族を持つ人々が含まれていた。
米政府は火曜日、移民・関税執行局（ICE）がその週の終わりまでにアフガニスタン人をアフガニスタンまたはパキスタンへ国外退去させるためのチャーター便や商業便を予定していないと裁判所に伝えた。カプロニ判事の命令は、当局にこの約束の順守を求め、土曜日に失効する。
アフガニスタン人移民を支援する団体アフガンエバクのショーン・バンディバー代表は、一時的な保護について次のように述べた。
今日は良い日です。しかし率直に言えば、これは猶予であって解決ではありません。この闘いが永遠に終わったわけではありません。これは一時停止にすぎません
今回の裁判所の措置に先立ち、10月下旬には、拘束中のアフガニスタン人がパキスタンへ送られる可能性があると告げられた米国の国外退去便の計画が報じられていた。通知を受けた人々には、元米軍協力者の親族も含まれていた。
パキスタンでの滞在許可が重要な理由
2021年8月にタリバンが権力に復帰して以来、パキスタンは米国への移民手続きを目指すアフガニスタン人が待機する場所となってきた。難民受け入れや特別移民ビザ、人道的仮入国許可、家族再統合を求める間に、一時ビザで到着した人もいる。各制度の要件は異なるが、いずれも米国の判断を待つ期間が生じることがある。
アフガンエバクによると、2023年秋に米国とパキスタンの当局者が合意した了解事項は、米国での手続きを待つ、書類が整った人々を保護することを目的としていた。米国が申請を処理する一方、パキスタンは嫌がらせを控えることになっていた。同団体は、2025年1月に米国の難民審査が停止した後、この取り決めが機能しなくなったと述べている。
すでにパキスタンで待機している人々は、嫌がらせや拘束、アフガニスタンへの送還に直面してきた。米国での拘束を経てパキスタンへ送られるアフガニスタン人にとって、入国許可は最初の問題にすぎない。移民申請の審査中に滞在できるかどうかも重要となる。
パキスタンの最新声明は、米国が提案した移送について言及しなかった。イスラマバードが国外退去者の受け入れに同意したのか、また、いかなる取り決めにどのような保護策が盛り込まれるのかは公表されていない。
アフガニスタン外務省も、他国がアフガニスタン国民をめぐる取り決めを行うことに異議を唱えた。ジア・アフマド・タカル副報道官は次のように述べた。
第三国は、他国の国民の運命に関わる取引に関与すべきではない
キャンペーンと裁判所の措置の経緯
パキスタンのキャンペーンと米国が提案した移送は別々の時期に始まったが、今や同じ行き先をめぐって交差している。主な日付をたどると、ある国の移民取り締まりが、別の国から退去させられる人々の安全にどう影響するかが分かる。
- 2023年9月：パンジャブ州の累計帰還者数の集計期間が始まる。
- 2023年秋：アフガンエバクによると、米国とイスラマバードが、米国の移民手続きを待つアフガニスタン人に関する了解事項に合意する。
- 2025年1月：米国の難民審査が停止。その後、アフガンエバクによると、保護を目的とした取り決めが機能しなくなる。
- 2026年8月：パンジャブ州が記録した国外退去者数は140,468人となる。
- 2026年10月17日：IOMとUNHCRの集計期間が終了。2023年9月以降にパキスタンから帰還した人は約274万人に上る。
- 2026年10月下旬：米国で拘束中のアフガニスタン人に、パキスタン経由で国外退去となる可能性があるとの警告が届く。
- 2026年11月初旬：パンジャブ州は州内の退去者143,474人、全国で2,807,250人と発表。同時期に米国の裁判所がアフガニスタンまたはパキスタンへの移送を一時停止する。
次に示された法的な期限は土曜日で、カプロニ判事の一時命令が失効する。パンジャブ州では、連邦政府の移民政策に基づき、捜索や逮捕、収容施設を通じた移送が続いていると当局は述べている。
要点
- パンジャブ州内務省によると、キャンペーンの下でパキスタンから帰還したアフガニスタン人は2,807,250人に上り、このうち143,474人がパンジャブ州からの退去者だった。
- 国連機関は、国外退去と正式な退去命令なしの出国の両方を集計している。出国理由として、逮捕への恐れが多く挙げられている。
- パンジャブ州は40万件を超える捜索を実施し、有効な書類を持たないアフガニスタン人に物件を貸した疑いで803人を訴追した。
- 発表時点で、同州の収容施設39カ所には帰還を待つアフガニスタン国民153人が収容されていた。
- 国連の人権専門家は、迫害や拷問、その他の深刻な人権侵害に直面する人々の国外退去を停止するようパキスタンに求めている。
- 米国の裁判所は、拘束中のアフガニスタン人をアフガニスタンへ、またはパキスタン経由で移送することを土曜日まで一時差し止めている。
