暴力に直面する子どもたちのための国家計画
パキスタンは2026年10月14日、イスラマバードで「子どもに対する暴力をなくすための初の国家戦略」を発表した。2026年から2031年までの期間を対象に、国内の1億2,000万人の子どもを守る枠組みを示している。人権省と世界保健機関（WHO）が戦略を発表したのは、11月にマニラで開かれる世界閣僚会議を前にした時期だった。
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発表に伴う統計は、被害が子ども時代の広範囲に及んでいることを示す。戦略によると、最大で子どもの10人に8人が暴力的なしつけを受けている。インターネットを利用する12～17歳では、16人に1人がテクノロジーを介した搾取や虐待に遭っている。10～17歳の子どものうち約84万人が結婚した経験があり、860万人が児童労働に従事している。
国連の発表資料によると、5歳未満の子どもの57％以上が公的機関に出生登録されていない。公的な記録がない子どもは、保護や必要不可欠なサービスを利用する際により大きな困難に直面し、脆弱性がさらに高まる。
この戦略は、予防、保護、対応、回復、社会復帰、司法を一つの国家的枠組みにまとめている。つまり、暴力が起きる前に防ぎ、被害を受けた子どもを支援し、回復を助け、司法への道筋を確保することを目指す。掲げる目標は、家庭の収入や社会的地位にかかわらず、すべての子どもに支援を届けることだ。
人権省のアブドゥル・ハリク・シェイク事務次官は、この発表の成否はその後の取り組みで判断されると述べた。同戦略は政府の取り組みの始まりだと説明し、次のように語った。
この戦略は始まりにすぎません。成功は、私たちの行動と、子どもたちを暴力から守る力によって測られます
子どもたちが語る家庭、学校、オンラインでの恐怖
ガールガイドのクーラト・ウル・アイン・サフダル・カーンさんは、発表の場で子どもたちの日常にある経験を取り上げた。学校でのいじめ、痛みや屈辱を与える罰、嫌がらせ、スマートフォン画面を通じた脅迫、強制労働、子どものうちの結婚について語った。
また、加害者が身近な人物である場合、保護を求めることが難しい点にも触れた。多くの子どもは、知っていて信頼している相手から虐待を受けているとし、安心して声を上げられることがとりわけ重要だと述べた。
カーンさんは、遠い将来に向けた約束ではなく、子ども時代の今、支援が必要だと訴えた。
子どもは未来だとよく言われます。でも、私たちの子ども時代は今まさに進んでいます。私たちが受けるべき安全と保護、そして必要な支援は、大人になるまで待てません
戦略は、暴力による殺害、身体的暴力、性的暴力、心理的暴力、ネグレクトに加え、テクノロジーを介した暴力、搾取、虐待にも取り組む。この対象範囲は、家庭や学校、職場、オンライン空間など異なる場所で起きながら、同じ子どもに影響を及ぼす被害を一体的に捉えている。
予防は子どもが傷つく前から始まる
ユニセフのパキスタン事務所副代表代行ジェニファー・メルトン氏は、子どもたちが訴えた問題、つまり暴力が今なおしつけと見なされていることに焦点を当てた。最大80％の子どもが暴力的なしつけを受けているなか、日々の接し方を変えることは戦略の目的の中核となる。
メルトン氏は、予防には親や養育者への支援、安全で前向きな学習環境、有害な社会規範への対策、そして子どもが自分の権利や助けを求める先を知ることが必要だと述べた。有害な社会規範とは、子どもに痛みを与えることがしつけに必要だといった考えを含め、害をもたらす行為を許容できるものと思わせる共有された信念を指す。
そのため、親、学校、保護サービスには互いに結びついた役割がある。養育者への支援は、罰が暴力になる前に行動を改める助けとなり、安全な学習環境は被害に遭う危険を減らし、利用しやすいサービスは保護を必要とする子どもを支援できる。ユニセフは、虐待発生後の対応とともに、暴力をなくすためにこれらの取り組みが必要だと指摘した。
INSPIREの枠組みがもたらすもの
パキスタンの戦略は、子どもの権利条約と、WHOの主導のもと10の国際機関が策定した取り組みのパッケージ「INSPIRE」に基づいている。INSPIREは、多くの国で子どもへの暴力を減らしてきた取り組みを7つの分野にまとめている。
- 子どもを守る法律。
- 暴力ではなく安全を支える社会規範。
- 子どもが暮らし、時間を過ごす安全な環境。
- 親や養育者への支援。
- 家庭の経済的安定。
- 対応・支援サービス。
- 子どもがリスクに対処するためのライフスキル。
この枠組みは、公的サービスと家庭の状況を結びつけている。搾取に遭っている子どもには、加害者からの保護、教育への復帰支援、経済的に苦しい家庭への支援が必要となる場合がある。家庭内暴力に直面する子どもには、差し迫った安全確保と継続的な支援の両方が必要なこともある。
パキスタンが掲げる取り組みは、予防と対応だけでなく、回復と社会復帰も対象としている。回復とは、被害を受けた後に子どもが健康と心身の安定を取り戻せるよう支援することだ。社会復帰とは、安全な家庭、学校、地域社会での生活に戻れるよう支えることを指す。
戦略の策定過程
2026年10月の発表に先立ち、パキスタン各地の当局や関係機関が協議に参加した。この過程は、新戦略を、2024年にコロンビアのボゴタで開かれた第1回「子どもに対する暴力をなくすための世界閣僚会議」での公約にも結びつけている。
- 2024年11月1日：人権省が、子どもの保護に向けた資源、法制度・政策の枠組み、対応サービス、親や養育者への支援に関する公約を提出。
- 2025年10月1日：子どもの保護に関する主要公約が、会議の進捗記録で更新。
- 2025年11月：カラチで協議を開始し、11月14日にイスラマバードで終了。全州と自治地域が参加。
- 2026年10月14日：人権省とWHOがイスラマバードで国家戦略を発表。
- 2026年10月14～15日：国内準備協議に100人以上が参加し、進捗を検討して測定可能な取り組みを特定。
- 2026年11月：第2回世界閣僚会議をフィリピンのマニラで開催予定。
- 2027年：主要公約の実施期限として記載。一方、国家戦略の対象期間は2031年まで。
10月の協議は人権省がユニセフとWHOの協力を得て主導した。参加者には、連邦・州当局、専門家、市民社会の代表、若者の団体、子どもたちが含まれた。パキスタンが以前に掲げた公約を検討し、実行可能な解決策を特定することなどが協議の目的だった。
過去の統計が示す全国像のずれ
WHOの2025年11月の協議に関する発表では、1億1,200万人の子どもを守るための戦略行動計画が予定されていると説明していた。2026年10月の発表では、子どもの数は1億2,000万人とされている。
2026年の戦略が示す児童労働の人数は860万人だが、WHOの2025年の発表では1,250万人超とされていた。出生登録については、今回の発表では5歳未満の子どもの57％以上が公的機関に登録されていないとする一方、WHOの以前の発表では出生時に登録された子どもは3人に1人にとどまるとしていた。
これらの差を説明するために必要な基準日、定義、算出方法は、いずれの発表にも示されていない。戦略の目標に対する進捗を当局が測るには、一貫した統計上の基準が重要となる。
両方の発表は、避難を余儀なくされた子ども、移民の子ども、インフォーマルな居住地や貧困地域の都市部に暮らす子どもが、特に高いリスクにさらされていると指摘している。リスクには、搾取、早婚、人身取引、児童労働が含まれる。こうした子どもたちに支援を届けられるかどうかは、居住地や経済状況にかかわらず子どもを守るという戦略の約束を試す具体的な指標となる。
資金と公約の記録が示すもの
パキスタンの会議公約の記録では、人権省の主要公約は実施期限を2027年とし、進捗状況は「順調」とされている。公約の対象は、人材・資金・インフラ、法制度・政策の枠組み、対応・支援サービスに及ぶ。
記録には、受益者数1,017万人、推定投資額453万米ドルとある。実際に到達した人数の合計と、現時点までの配分額はいずれも「未報告」となっている。資金額は当該公約への推定投資額として記載されており、国家戦略はより広い対象を含み、2031年まで続く。
公約の受益者数は、戦略発表時に示された1億2,000万人の子どもの約8.5％に当たる。これは1,017万人を1億2,000万人で割って算出した数字だ。この差は、記録された公約の規模と、すべての子どもを守るという国家戦略の目標の規模が異なることを示している。
2024年11月1日に提出されたもう一つの公約は、親や養育者への支援に関するものだ。更新情報や具体的な期限、進捗報告はなく、状況は「未配分」と記されている。
養育者への支援はINSPIREの7分野の一つであり、ユニセフが予防策の中核として掲げることから、この違いは重要だ。公約の記録を通じて、この取り組みに期限が設定され、成果が報告されるかどうかを確認できる。
誰が枠組みを実行に移すのか
シェイク事務次官は2025年の協議で、想定する連携体制を示した。教育、保健、法執行、地域社会の各制度が連携し、測定可能な目標、明確な機関ごとの責任、モニタリングと評価に支えられるべきだと訴えた。
家庭にとって、連携とは子どもの安全に関わるサービス同士がつながることを意味する。医療を必要とする子どもは、保護や学校での支援、司法へのアクセスも必要とする場合がある。責任を明確にすれば、各段階でどの機関が対応すべきかを特定しやすくなる。
人権省国際協力局長のムハンマド・アリフ博士は、協議はパキスタン憲法、持続可能な開発目標、国際人権上の公約に沿った連携の枠組みを構築する一環だと述べた。既存の法制度と組織的な枠組みを強化し、統合する必要があると訴えた。
2026年の発表で、人権担当のサバ・サディク議会政務官は、シェバズ・シャリフ首相率いる政府が子どもの保護強化に取り組むと述べた。子どもの権利、尊厳、未来を守るには、実効性のある政策、強固な制度、共同の取り組みが必要だと指摘した。
暴力は公衆衛生上の問題でもある
WHOパキスタン代表のルオ・ダーポン博士は、暴力の影響は目の前のけがが治った後も続くことがあると述べた。精神的健康、発達、教育、人間関係への影響は成人後まで続き得ると指摘した。
ルオ氏は、被害の広がりについて次のように述べた。
暴力の影響は、目の前のけがをはるかに超えて及ぶことがあります。子どもの精神的健康、発達、教育、人間関係に影響し、成人後も健康と心身の安定に影響を与え続ける可能性があります
WHOは、世界で毎年10億人の子どもが身体的、性的、または感情的な暴力を受けていると推計している。5分ごとに、暴力が原因で子どもが1人亡くなっている。WHOによると、こうした死亡と暴力による長期的な被害は防ぐことができる。
パキスタンにとって次の予定された国際的な節目は、2026年11月のマニラ会議で、その後に主要公約の2027年の期限が控える。戦略は2031年までの枠組みを示しており、報告される支出、サービスの対象範囲、測定可能な目標に対する進捗によって、その枠組みが子どもたちの日常をどう変えるかが明らかになる。
要点
- パキスタンは2026年10月14日、2026年から2031年を対象とする「子どもに対する暴力をなくすための初の国家戦略」を発表した。
- 予防、保護、対応、回復、社会復帰、司法を通じて、1億2,000万人の子どもを守ることを目指す。
- 子どもの最大80％が暴力的なしつけを受け、860万人が児童労働に従事していると指摘している。
- WHOの2025年の発表では、人口、児童労働、出生登録について異なる数値が使われていたが、算出方法の詳細は示されていない。
- 主要な会議公約は、受益者1,017万人、推定投資額453万米ドル、実施期限2027年と記載されているが、配分額と実際に支援が届いた人数は未報告。
- 次回の世界閣僚会議は2026年11月にマニラで開催予定。
