カラチの住宅密集化が街を変える　規制なき開発がもたらす都市の圧迫

変わりゆくカラチの地域社会

パキスタン最大の都市であり、経済の中心地でもあるカラチは、今、大きな変貌を遂げている。かつては活気ある結びつきの強い地域社会があり、子どもたちが自由に遊ぶ開放的な街路が広がっていた。しかし今、多くの地区は、規制のない住宅の高密度化がもたらす絶え間ない圧力に押しつぶされそうだ。人口が増え、手頃な価格の住宅がますます不足するなか、家族は都市の姿を変えるような適応を迫られている。その影響は、安全性やインフラ、生活の質に深刻な問題を引き起こすことも多い。

パポシュ・ナガル、デリー・コロニー、リアリ、パンジャブ・コロニーなどでは、変化の兆しが至るところに見られる。かつて活気にあふれていた通りは、今では歩くのも窮屈なほどだ。家庭の蛇口まで水がほとんど届かず、かつて地域を特徴づけていた共同体意識も薄れつつある。カラチの都市空間をめぐる問題は、建物やインフラだけの話ではない。尊厳と安全、そして自分の家と呼べる場所を求める何百万人もの住民の日々の苦闘でもある。

なぜ住宅密集化が進んでいるのか

カラチの住宅危機の背景には、急速な都市化、人口増加、経済的困難、都市計画の不備が複雑に絡み合っている。最新の国勢調査によると、市の人口は年率約3％で増加している。住民の68％が低所得層に属し、さらに22％が中所得層だ。手頃な価格の住宅への需要は供給を大幅に上回り、住宅価格は大半の家族にとって手の届かない水準に押し上げられている。

その結果、かつては核家族で暮らすことを望んでいた家族が、再び大家族で同居するようになっている。2019年の国連報告書によると、パキスタンの平均世帯人数は6.4人で、世帯の55％が複数世代で構成される。多くの人にとって、上昇する費用と狭くなる居住空間に対処する唯一の方法は、既存の住宅に階を増築したり、敷地を分割したり、正式な手続きを経ずに建物を拡張したりすることだ。こうした工事は、規制当局の監督や安全基準への配慮を欠くことが多い。

経済的圧力と非公式な対応

世帯収入の低さ、建設費の高騰、正規の融資を受けにくいことから、家族は工夫を余儀なくされている。住宅の増築費用を貯蓄や非公式な借り入れで賄う人も多い。相続争いを解決するため、敷地を建設業者に売却する場合もある。業者はそこに複数階建ての建物を建て、各階を核家族向けに販売する。例えばデリー・コロニーでは、もともと120平方ヤードだった敷地が40平方ヤードずつに分割され、後に狭い階段や小さな浴室を備えた複数階建ての住戸へと開発された。

こうした対応は短期的な救済になるかもしれないが、過密化や資源の逼迫、生活環境の着実な悪化にもつながっている。手頃な住宅を求める人々は、不動産価格の高騰、居住空間の縮小、施工品質の低さ、インフラへの接続や無許可の増築を認めてもらうため当局に支払われる賄賂の横行という問題に直面している。

インフラと公共サービスへの影響

同じ土地により多くの家族が詰め込まれるにつれ、すでに脆弱なカラチのインフラへの負担は増している。住宅戸数が何倍にも増える一方で、電気、ガス、水道の接続が追加料金なしで延長されることも多い。当局は通常、そこに何世帯が暮らすかではなく敷地の建築面積に基づいて許可を出すため、建設業者はほとんど審査を受けずに階を増築できる。

この規制の空白は深刻な結果を招いている。住民数が4倍以上に増えても、水道管や下水管の処理能力は変わらないケースが多い。安全な飲料水の確保が最も差し迫った懸念となっており、多くの世帯が共同井戸や汚染された水源に頼っている。排水設備の不備は頻繁な浸水や水系感染症を引き起こす一方、電力やガスの供給は、過負荷や頻繁な計画停電によって不安定になっている。

過密化と生活の質の低下

もともと6人家族1世帯の居住を想定していた敷地に、今では垂直方向に増築された建物の中で4世帯以上が暮らすことも珍しくない。居住者の急増は、生活に欠かせないサービスに大きな負担をかけ、住民の日々の苦労を増やしている。通りは狭くなり、開けた空間は姿を消した。家族が窮屈で孤立した住居に引きこもるにつれ、地域のつながりも失われている。

世界の多くの都市では、資産税やインフラ関連の税は、物件に住む世帯数を基準に算定される。しかし、カラチの人口密集した住宅地では、こうした規制がないため、基礎的なサービスを安定して利用できる環境の維持が深刻な課題となっている。

安全上のリスクと施工品質

規制のない住宅密集化がもたらす最も懸念される結果は、施工品質の低下と構造物が倒壊する危険性の高まりだ。市内各地の居住区で、壁や屋根、建物全体が崩落する事故が数多く報告されている。2024年9月には、パポシュ・ナガルで隣接する建物の壁が隣の敷地の仮設屋根に崩れ落ち、1人が死亡した。別の事故では、2024年8月にリアリの60平方ヤードの敷地に建つ住宅の屋根が大雨で崩落し、2人が死亡、5人が負傷した。

こうした悲劇は単発の事故ではない。地域住民とのフォーカスグループ討議では、多くの所有者が構造安全への認識を欠いていることが分かった。「立っているならそれでいい」や「……少なくとも自分たちの住まいだ」といった声も聞かれる。低所得世帯にとって、差し迫った住居の必要性は、長期的な安全や構造の健全性への懸念に優先することが多い。

搾取と規制の不備

施工業者や左官職人は、所有者の知識不足や厳しい予算を承知のうえで、利益を優先して手抜きをすることが多い。規制当局が介入するのは、建物が目に見えて過大になってからというのが一般的だ。その頃には、適切な養生をしない急ぎの工事などによって、建設の大部分で既に安全性が損なわれている。全ナジマバード建設・開発業者協会のアリフ・パテル会長は、問題を次のように認めている。

SCBAの承認を受けた3階建て以上の建物は、定期的な検査を受け、すべての安全規制を順守しなければなりません。書面上は、その責任が認められています。しかし実際には、検査が不十分なことが多く、施工品質も求められる基準に達しない場合が少なくありません

施工不良の建物では、構造の不安定さが大きな懸念となっている。建物が垂直方向に揺れているように見えることがあり、位置のずれや構造の傾きを示している。詳しく調べると、欠陥はさらに深刻だ。補強材が極めて少ない、品質の低い鉄筋が使われている、水平つなぎ材が不十分、認証済みのものより砂の割合が高いコンクリートが使われている、といった問題がある。多くの建物は低層住宅として建設されるが、基礎を補強しないまま階が追加され、長期的な安定性が損なわれる危険がある。

より広い背景：都市計画と政策の失敗

カラチの住宅危機は、個人の選択や経済的困難だけが原因ではない。都市計画、行政、政策のより深い問題を示す症状だ。カラチを含むパキスタンの多くの都市では、包括的なマスタープランが整備されておらず、無秩序な開発やインフラの不足を招いている。土地をめぐる争い、不明確な所有権、汚職も、適切な住宅開発を妨げている。

パキスタンには建築基準があるものの、特に非公式居住地や都市周辺部では執行が弱い。基準が守られなければ、構造的に危険な建物が生まれる。2005年のカシミール地震や2022年の洪水による甚大な被害も、その危険性を示している。「ナヤ・パキスタン住宅プログラム」などの政府施策は質の高い住宅の供給を目指しているが、実施上の課題は残り、多くの制度が最貧困層のニーズに応えられていない。

社会文化的・経済的要因

カラチの住宅の質は、世帯収入や融資へのアクセス、社会文化的な規範と密接に関係している。大家族が同居すれば空間の制約が強まり、過密化につながる。文化的規範によっては個人のプライバシーよりも大家族の住居を優先するため、住宅の設計や快適さにも影響する。女性が世帯主の家庭は、所有権や経済的自立が限られているため、住宅の確保にさらなる困難を抱える。

気候変動もリスクを一段と高めている。カラチは地震や洪水、猛暑に見舞われやすく、施工の悪い住宅は被害を受ける恐れがある。費用面の障壁や認知不足から、気候変動に強い住宅は依然としてまれだが、圧縮土ブロック、竹造住宅、太陽光発電を利用した住宅など、持続可能な代替策も登場している。

考えられる解決策と今後の道筋

カラチの住宅危機に対処するには、短期的な応急策にとどまらない多角的な取り組みが必要だ。都市計画家やアリフ・ハサンのような専門家は、包括的な都市計画、インフラへの投資、住宅への公平なアクセスを促す政策の必要性を強調している。持続可能な解決策には、人口の社会経済的な多様性を考慮し、長期的な成功と強靭性を確保するため、地域社会の参加を取り入れることが求められる。

• 経済的支援：手頃な住宅向け融資を拡充し、低所得層向けの建材を補助するとともに、マイクロファイナンスの取り組みを支援する。
• 政策改革：建築基準の順守を徹底し、土地所有権の手続きを簡素化し、無秩序な開発を防ぐ都市計画を強化する。
• インフラ整備：特に非公式居住地で、水道、衛生、エネルギーへのアクセスに投資する。
• 気候変動への適応：災害に強い建築技術と、気候変動に耐えうる住宅を普及させる。
• 地域住民の参加：スラム改善事業に住民を参加させ、地域のニーズに合わせた解決策を確保する。

オランギ・パイロット・プロジェクトで見られたように、住民を移転させずにスラムを改善する取り組みには可能性があるが、規模の拡大が必要だ。公共交通網の整備も、低所得の労働者が住宅費の安い遠隔地や開発の遅れた地域に住みやすくすることで、都市部の住宅市場への圧力を和らげる可能性がある。

要点

• カラチでは急速な人口増加と手頃な住宅の不足により、特に低・中所得層の住宅地で、規制のない高密度化が進んでいる。
• 家族は階の増築や敷地の分割、非公式な住宅拡張で対応しているが、安全性や生活の質が犠牲になることも多い。
• 過密化、施工品質の低さ、規制監督の不備により、建物の倒壊が相次ぎ、インフラへの負担も増している。
• 危機の根底には経済的困難、都市計画の不備、政策の失敗があり、政府の施策も最貧困層のニーズに応えきれていない。
• 包括的な解決には、経済的支援、政策改革、インフラ投資、気候変動への適応、地域住民の参加が必要だ。
• 意図的な改革と包摂的な計画がなければ、十分なサービスを受けられないカラチの地域社会は、長年ニーズを無視してきた制度の代償を負い続けることになる。