フィリピンのインターネット接続が重要な理由
インターネット接続はもはやぜいたく品ではなく、経済成長、教育、医療、社会的包摂を促す重要な基盤だ。しかしフィリピンでは、特に地方やサービスが行き届いていない地域で、速度が遅く、料金が高く、接続が不安定なインターネットしか利用できない人が数百万人に上り、デジタル格差の取り残された側にいる。この課題への対応が急務であることを踏まえ、世界銀行はフィリピン政府の意欲的なデジタルインフラ整備計画を支援するため、2億8,724万ドルの画期的な融資を承認した。この取り組みは、2,000万人を超えるフィリピン国民をインターネットに接続し、より包摂的で強靱かつ競争力のあるデジタル経済の土台を築くことを目指す。
目次
世界銀行のデジタルインフラ整備計画：対象範囲と目標
世界銀行の支援の中心となるのは、情報通信技術省（DICT）と国家経済開発庁（NEDA）が主導する旗艦事業、フィリピン・デジタルインフラ整備計画（PDIP）だ。計画の主な目的は、最も遠隔地の地域にも届く、強靱で気候変動に耐え、安全性の高いブロードバンド網を整備することにある。
PDIPの柱となるインフラは、次の3つだ。
- 全国光ファイバー基幹網：国内各地域を結ぶ大容量の光ファイバーケーブル網で、国内通信の主要データ回線となる。計画では残る区間を整備し、バレル（ルソン島）とダバオ市（ミンダナオ島）にある2カ所の主要な国際海底ケーブル陸揚げ局を接続する。
- ミドルマイルインフラ：基幹網から西ビサヤ、中部ビサヤ、東ビサヤ、サンボアンガ半島、北ミンダナオ、ダバオ地方、ソクサージェン、カラガなど、十分なサービスを受けられていない地域へ接続を延ばす。気候や天候による障害への耐性を高めるため、地下に光ファイバーケーブルを敷設する計画も含まれる。
- ラストマイル接続：現在インターネットが届いていない地域で、利用者に直接アクセスを提供する。特に公共機関、学校、病院の接続を重視し、なかでも東ミンダナオ地域に重点を置く。これらの施設に無料Wi-Fiのアクセスポイントを設置し、商業事業者が各家庭向けのインターネットサービスを提供できる環境を整える。
世界銀行によると、こうした投資は、特に地方や不利な立場に置かれた地域の住民を中心に、2,000万人を超えるフィリピン国民に恩恵をもたらす見通しだ。接続環境の改善により、教育、医療、社会保障、行政サービスを利用しやすくなるほか、企業や農家がデジタル経済に参加できるようになる。
デジタル格差の解消：フィリピンが後れを取る理由
東南アジア有数の人口を抱えるフィリピンだが、デジタルインフラの整備は長年の課題となっている。世界銀行のデータによると、2022年に固定ブロードバンドを利用できた世帯は33％にとどまり、モバイルブロードバンドの有効契約を持つ人も人口の70％にすぎなかった。いずれもASEAN平均を大きく下回る。デジタル格差は都市部と地方、また富裕世帯と低所得世帯の間で特に顕著だ。
例えば、遠隔地のバランガイ（村）の住民は、都市中心部の住民よりも遅いインターネットに、かなり高い料金を支払う場合がある。ソルソゴン州のエレナさんは、インターネットカフェでネットに接続するだけで1日1ドル以上を費やす一方、ブトゥアン市のアレクさんは50Mbpsの光回線に月32ドルを支払っている。これは多くの人にとって手の届かない金額で、近隣諸国と比べてもなお高い。
この格差は、単なる利便性の問題ではない。手頃で信頼できるインターネットがなければ、教育、雇用機会、デジタル金融サービス、さらには基本的な行政支援へのアクセスが制限される。新型コロナウイルスのパンデミックでは、学校、企業、公共サービスがオンラインに移行し、デジタルアクセスの重要性が一層明らかになった。
近隣諸国との比較
世界銀行と国家経済開発庁（NEDA）の調査によると、フィリピンはデジタル技術の普及でシンガポール、マレーシア、タイに後れを取り、ブルネイにも及ばない。フィリピンのモバイルブロードバンドの平均速度は16.76Mbpsで、世界平均の32.01Mbpsを大きく下回る。固定ブロードバンドの料金も高く、年間料金は1人当たり国民総所得の11％に相当し、ASEAN平均の2倍に上る。
デジタル分野での後れは、フィリピンが高中所得国となり、包摂的な成長を実現するという目標にとって大きな障壁となっている。
政策・規制上の障壁：改革の必要性
フィリピンのデジタル化が遅れている主な理由の一つは、時代遅れの規制枠組みだ。1931年の無線通信法と1995年の公共電気通信政策法は技術の進歩に対応できておらず、新規事業者の市場参入や既存事業者によるサービス拡大を難しくしている。
ブロードバンド市場は高度に寡占化しており、携帯電話契約者の91％を2社が占める。競争が限られているため、インフラ投資が不足し、消費者の負担する料金も高くなっている。世界銀行の「手頃な価格を実現するための推進指数（ADI）」では、フィリピンはブロードバンドを手頃な価格で利用できるようにする改革の推進が世界で最も遅い国の一つに位置づけられている。
急務となる改革
専門家や国際機関は、フィリピンのデジタル化の可能性を引き出すため、次のような緊急改革を求めている。
- ブロードバンド網の展開に必要な議会認可を撤廃し、市場参入と投資の障壁を引き下げる。
- 多様な市場参加者が対等に競争できる環境を整え、競争とイノベーションを促す。
- 地域ごとの免許付与や周波数オークションを含め、無線周波数帯を効率的かつ柔軟に利用できるようにする。
- 通信塔の共用などインフラ共有を促進し、コストを削減するとともに整備を加速する。
こうした改革の一部はすでに立法手続きに入っているが、進展は遅い。世界銀行による今回の融資と技術支援は、改革を加速させ、市場を民間投資にとってより魅力的にし、最終的に消費者の利益につながると期待されている。
安全性、強靱性、気候変動への適応
フィリピンでデジタルインフラを整備することは、ケーブルを敷設するだけではない。同国は台風、洪水、地震などの自然災害に対する脆弱性が高く、ネットワークが寸断され、地域社会が孤立する恐れがある。PDIPでは、気候データと強靱性を高める対策を設計に取り入れ、気候に耐える資材や地下管路システム、異常気象に耐えられる工学的対策を活用する。
サイバーセキュリティも大きな懸念事項だ。計画では、高度な侵入検知・防止システム、次世代ファイアウォール、多要素認証、包括的な暗号化プロトコルを導入する。Wi-Fiの脆弱性に対処するため定期的に更新を行い、自然災害とサイバー脅威の双方から守る特別な対策も講じる。
インフラ整備の先へ：デジタル技能、包摂、経済効果
インターネットアクセスの拡大は第一歩にすぎない。世界銀行とフィリピン政府は、デジタル技能の訓練、デジタルID制度、相互運用可能なデータ基盤にも投資している。こうした取り組みは、都市部の住民や高所得者だけでなく、すべてのフィリピン国民がデジタル経済に参加できるようにすることを目指す。
世界銀行の2026～2031年国別パートナーシップ枠組み（CPF）では、デジタル化を、民間部門の雇用拡大、企業や農場の生産性向上、金融包摂の促進、医療制度の強化、教育の前進、強靱な地域社会の構築を支える重要な柱と位置づけている。CPFは、400万人分の新規雇用を創出し、1,900万人のフィリピン国民にインターネットアクセスを提供するとともに、20億ドルの基金を通じて重要な民間部門の事業を支援することを目指す。
専門家の見解
世界銀行の東アジア・太平洋地域担当副総裁、マヌエラ・フェロ氏は、デジタルインフラがもたらす変革の可能性を強調する。
強靱なブロードバンド接続インフラは、単なる技術上の必要条件ではありません。フィリピンが成長を加速し、今後数年のうちに高中所得国となる目標を達成するための不可欠な基盤です
世界銀行のフィリピン、マレーシア、ブルネイ・ダルサラーム担当カントリーディレクター、ザファー・ムスタファオール氏は、社会的な影響を強調する。
インターネットアクセスの改善は、すべてのフィリピン国民、特にミンダナオ島の遠隔地に暮らす人々が、より良い教育、医療、社会保障、行政サービスを受ける助けとなります。この計画は、すべての人をつなぎ、最も貧しく、最も脆弱な立場にあるフィリピン国民がテクノロジーの力を活用できるようにすることで、後れを取る地域に明るい未来をもたらします
今後の課題：持続的な変化の実現
世界銀行の投資は大きな前進だが、課題は残る。デジタル格差は根深く、その解消には継続的な政治的意思、規制改革、さらなる投資が必要だ。政府はまた、料金の負担しやすさ、デジタルリテラシー、女性、高齢者、障害者など、社会的に取り残されやすい人々の包摂といった課題にも取り組まなければならない。
国際的な経験からは、官民連携、ユニバーサルサービス基金、革新的な事業モデルが、接続が難しい地域へのインターネット普及に役立つことが示されている。世界銀行のデジタル戦略は、すべての人が手頃な価格で安全にインターネットを利用できるようにするため、連携と政策改革を進め、公的・民間資金の双方を活用する重要性を強調している。
要点
- 世界銀行はフィリピン・デジタルインフラ整備計画を支援するため、2億8,724万ドルの融資を承認した。2,000万人を超えるフィリピン国民の接続を目指す。
- 全国光ファイバー基幹網を整備し、ミドルマイルとラストマイルの接続を拡大する。気候変動への強靱性とサイバーセキュリティも重視する。
- フィリピンはインターネットの利用環境、速度、料金の手頃さで地域の他国に後れを取り、都市部と地方の間には大きなデジタル格差がある。
- 時代遅れの規制と限られた競争が、ブロードバンド分野の投資やイノベーションを妨げてきた。
- 市場参入の障壁を下げ、競争を促し、インフラ共有を可能にする緊急の政策改革が必要だ。
- 世界銀行の支援は、デジタル化を通じて雇用創出、金融包摂、教育、医療を促進する、より広範な戦略の一環だ。
- 持続的な変化を実現するには、継続的な投資と規制改革に加え、すべてのフィリピン国民を対象としたデジタル技能の向上と包摂が欠かせない。
