北朝鮮、葛麻海岸観光地区で外国人観光客を突然禁止　野心と挫折、地政学的駆け引き

北朝鮮の葛麻海岸観光地区：盛大な開業、その後の突然の立ち入り禁止

北朝鮮が新たに開業した葛麻海岸観光地区は、国の近代化と世界への開放に向けた野心を象徴する施設となるはずだった。「世界水準」の海辺の観光地として宣伝されたこの大規模リゾートは、東海岸に位置し、国内外の観光客を呼び込むことを目的に設計された。世界でも屈指の孤立した国で、余暇やぜいたくを垣間見られる貴重な場所とされた。しかし、大々的に宣伝された開業からわずか数週間後、北朝鮮は外国人の同リゾートへの立ち入りを突然禁止した。体制の意図や観光産業の実現可能性、さらにはより広い地政学的状況をめぐり、疑問が生じている。

葛麻リゾートとは

葛麻海岸観光地区は、江原道元山市の白砂の海岸沿い約4キロ（2.5マイル）に広がる大規模開発地区だ。数十軒のホテルやレストラン、ショッピングモール、ウォーターパーク、人工湖畔のゲストハウス、キャンプ場を備え、最大2万人を収容できるとされる。北朝鮮国営メディアはこの事業を「国宝級の観光都市」と表現し、金正恩朝鮮労働党総書記は今年の体制最大の成功の一つに挙げた。

リゾートの建設は2018年に始まったが、国際制裁や新型コロナウイルスのパンデミックの影響で度重なる遅れに見舞われた。当初は北朝鮮の建国者、金日成の誕生日に合わせて2019年4月に開業する予定だった。しかし、資材不足や厳格な国境封鎖により、開業は数年延期された。リゾートは2025年7月1日、金正恩氏とその家族が出席するテープカット式典とともに、ようやく国内客向けに開業した。

なぜ建設されたのか

核・ミサイル開発を対象とした国際制裁で経済が打撃を受けてきた北朝鮮にとって、観光は長年、切実に必要とされる外貨の獲得源になり得るとみられてきた。葛麻事業は、特に隣国の中国やロシアから外国人観光客を呼び込む、より広範な取り組みの中核として構想された。パンデミック前、北朝鮮を訪れる外国人の90％以上を中国人観光客が占めており、ロシア人旅行者は有望な新市場とみられていた。

金正恩氏が、北朝鮮のエリート層が利用する別荘地で青年時代の多くを過ごしたとされる元山と個人的な縁を持つことも、この事業の象徴的な重要性を高めた。体制はリゾートを通じて、近代的で繁栄する国のイメージを国外に示し、北朝鮮を世界の観光産業における正当な担い手として確立したい考えだった。

突然の禁止：何が起きたのか

数カ月にわたる宣伝に加え、7月初旬にはロシア人観光客の最初の一団が訪れたにもかかわらず、北朝鮮の観光当局は7月18日、外国人の葛麻リゾートへの立ち入りを「一時的に」禁止すると発表した。朝鮮民主主義人民共和国（DPR Korea）観光公式ウェブサイトに掲載された告知は、決定の理由も禁止解除の時期も明らかにしなかった。この措置は、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相がリゾートを訪問し、金正恩氏と会談したうえで、ロシア人旅行者にとって有望な観光地だと評価した数日後に発表された。

この突然の方針転換に、専門家や関係者は困惑している。リゾートは外国人向けに大々的に売り込まれ、旅行会社は今後数カ月にロシア人観光客向けの追加ツアーをすでに予定していた。また、この禁止措置は、北朝鮮がパンデミックによる数年間の孤立を経て慎重に国境を再開し、同年の早い時期にはロシアや欧米からの観光客の一部に国内の他地域を訪れることを認めていた時期に取られた。

当局の沈黙と臆測

北朝鮮当局は、禁止措置の公式な理由を明らかにしていない。情報を厳しく統制し、突然の政策転換についてほとんど説明しない同体制では、こうした不透明さは珍しくない。一方、専門家や海外メディアの間では、いくつかの説が浮上している。

• 批判的なメディア報道：一部のアナリストは、リゾートを訪れた北朝鮮人は本当の休暇客ではなく、当局によって動員されたと示唆するロシア人記者の記事が、禁止のきっかけになった可能性があるとみている。国内事情に対する国際社会の見方に非常に敏感な体制にとって、これは面目を損なう内容だった可能性がある。
• 開発の未完了：衛星画像や訪問者の報告によると、リゾートの一部は建設中、あるいは全面稼働していない可能性がある。施設が国際基準を満たす状態になるまで、外国人の立ち入りを制限することにしたのかもしれない。
• 安全保障と統制：元山にミサイル施設や軍事施設があることに加え、外国の影響に対する体制の一般的な警戒心も、この決定の一因となった可能性がある。北朝鮮を訪れる外国人観光客は厳しく監視され、行動も制限される。体制は安全保障上のリスクや望ましくない注目を懸念した可能性がある。
• 経済・物流面の課題：旅行費用や距離、続く国境規制などのため、ロシアや中国から大勢の観光客を呼び込むのは予想以上に難しい可能性がある。外国人観光客が安定して訪れなければ、リゾートの採算性は疑わしい。

地政学的背景：ロシア、中国、北朝鮮の観光事業

ラブロフ氏の注目を集めた訪問直後に禁止措置が取られたことで、北朝鮮の意思決定における地政学の影響をめぐる臆測が広がっている。近年、北朝鮮とロシアは外交・軍事関係を深めており、平壌はロシアのウクライナ侵攻を支援するため、武器や兵員まで供給していると報じられている。ラブロフ氏の元山訪問は友好の意思を示すものと受け止められ、ロシア当局者は北朝鮮との観光や経済協力の拡大に関心を示してきた。

しかし、現地の実情はより複雑だ。リゾートを訪れた最初の外国人はロシア人観光客だったが、その数は依然少なく、モスクワからの距離や旅行費用といった物流上の課題が市場の拡大を妨げている。モスクワと平壌を結ぶ直行便は近く就航する予定だが、観光客の大幅な増加につながるかどうかは不透明だ。

一方、中国は今なお北朝鮮にとって最も重要な経済パートナーであり、外国人観光客の主な送り出し国でもある。しかし、パンデミック以降、中国発の団体ツアーは再開されておらず、体制は重要な外貨獲得源を失っている。中国人やロシア人の観光客が来なければ、葛麻リゾートは巨額の投資に見合う収益を上げられそうにない。

命綱であり、リスクでもある観光

北朝鮮にとって観光は、単なるビジネス機会ではない。厳しい国際制裁に直面するなかで、外貨を稼ぐ貴重な手段だ。体制は長年、外国人観光客を誘致しながら、国内の他の地域から隔離できる「特別観光区」の開発を目指してきた。しかし、外国人に門戸を開くことには、安全保障上の懸念や否定的な報道につながる可能性などのリスクも伴う。

世界北朝鮮研究所の安燦一所長は、Euronewsに次のように語った。

外国人観光客がこの施設を訪れなければ、ロシア・ルーブルも中国元もドルも入ってこない。そうなれば、北朝鮮は収支を合わせられず、リゾートを閉鎖せざるを得ない。

言い換えれば、体制はジレンマに直面している。リゾートの採算を確保するには外国人観光客が必要だが、国外に門戸を開くことで生じる監視の目や予測不可能な事態には警戒している。

人権上の懸念と国内の実情

葛麻リゾートの建設には、議論もつきまとっている。人権団体は、事業に携わった労働者の扱いに懸念を示し、強制労働や長時間労働、過酷な環境、不十分な報酬に関する報告を挙げている。こうした慣行は北朝鮮では珍しくなく、国家はしばしば、愛国的義務を名目に大規模建設事業へ市民を動員する。

同時に、きらびやかな新リゾートは、北朝鮮全土で国際社会の関係者が報告している広範な貧困や食料不安とは際立った対照をなしている。国営メディアは葛麻地区を余暇と繁栄のにぎわう拠点として描くが、大半の北朝鮮国民は依然として深刻な経済的困難に直面している。リゾートの開業に際しては、金正恩氏が娘の金主愛氏とプールサイドでくつろぐ写真も公開され、体制のエリート層と一般国民との格差が浮き彫りになった。

国内観光は一時しのぎになるのか

外国人観光客の立ち入りが禁止された今、北朝鮮当局は国内観光客へのリゾートの売り込みに力を入れている。国営メディアは地元の行楽客でにぎわっていると伝えるが、独立した検証は難しい。一部のアナリストは、こうした訪問者の多くが本当の需要を反映しているのではなく、成功しているように見せるため政府によって動員された可能性を指摘する。

北朝鮮人に人気があるとしても、国民の購買力が限られ、中間層の規模も小さいため、国内観光だけでこのような大規模かつ高額な施設を維持するのは難しい。葛麻事業の長期的な採算性は、外国人観光客を呼び込み、外貨を獲得できるかどうかにかかっている。だが、その目標は今やさらに遠のいたように見える。

今後の見通し

葛麻リゾートの先行きは不透明だ。北朝鮮当局は外国人観光客の立ち入り禁止を「一時的」と説明しているものの、いつ解除するかは示していない。これほど大規模な投資を無駄にする余裕はないため、制限は長く続かない可能性があると専門家はみている。しかし、制裁や国境管理、安全保障上の懸念、否定的な報道のリスクといった根本的な課題は、すぐには消えそうにない。

当面、リゾートは北朝鮮の野心と限界の双方を物語る存在となっている。近代的で繁栄し、国際社会とつながる国という体制の目指す姿を示す一方で、その実現を阻む障害も浮き彫りにする。外国人観光客の突然の受け入れ禁止は、開放と統制、経済的必要性と政治的慎重さの均衡を図ろうとする体制の、より広範な苦闘を象徴している。

要点

• 北朝鮮の葛麻海岸観光地区は、国内外の観光客誘致を目指し、2025年7月に開業した。
• 開業からわずか数週間後、北朝鮮は公式な説明を示さないまま、外国人のリゾート訪問を突然禁止した。
• 禁止措置は、リゾートを評価し、ロシア人観光客の増加について協議したセルゲイ・ラブロフ外相の注目を集めた訪問後に発表された。
• アナリストは、批判的なメディア報道や開発の未完了、安全保障上の懸念、経済的課題が禁止の背景にある可能性を指摘している。
• リゾートは北朝鮮にとって大規模な投資であり、維持には外貨が必要だが、制裁や国境規制が続くなかで先行きは限られている。
• 人権団体は建設中の強制労働に懸念を示しており、この事業は体制のエリート層と一般国民との格差も浮き彫りにしている。
• 禁止措置は一時的な可能性があると専門家はみるが、葛麻リゾートと北朝鮮の観光事業全体の先行きは不透明だ。