ゴー・ケンスイ：シンガポールの政府系企業と経済の奇跡を築いた先見の明ある人物
近代史において、シンガポールのゴー・ケンスイ博士ほど、国家の運命を大きく形づくった人物はほとんどいない。都市国家初代の財務相であり、経済政策の立案者として広く知られるゴーの遺産は、財政政策にとどまらない。脆弱で資源に乏しい島を、世界有数の豊かさと強靱さを備えた経済へと変えた、シンガポール独自の政府系企業網を生み出した立役者だった。本稿では、ゴーの理念、国有大企業の設立と運営、そしてシンガポールと世界に及ぼし続ける彼の構想の影響を探る。
目次
なぜシンガポールには政府系企業が必要だったのか
1960年代、シンガポールは存亡に関わる脅威に直面していた。1967年の英国軍の突然の撤退により、数万人の雇用と国内総生産（GDP）のかなりの部分が失われることになった。天然資源がなく、民間部門も発展途上だった小さな島国にとって、生き残りは大胆で型破りな解決策にかかっていた。開発経済学を学んだゴー・ケンスイは、政府が経済を支配するためではなく、成長を促し、国家の安全を確保するために介入しなければならないと理解していた。
ゴーのアプローチは、国家統制そのものを目的とするものではなかった。彼は、雇用の創出、イノベーションの促進、脆弱なシンガポールの独立の維持という目的を実現する手段として、企業活動を捉えていた。アダム・スミスの「見えざる手」という市場の考え方に影響を受けつつも、資本主義が行き過ぎを避け、公共の利益に資するには、賢明な導きが必要だと考えた。薫陶を受けたフィリップ・ヨーは、こう語っている。
彼は会社を効率的かつ適切に運営し、資金を借り、人を雇う。ビジネスマンと何ら変わらない。しかし、決定的な違いは、ゴー博士が国家資本主義者であることだ。ビジネスマンは自分のために利益を上げるが、ゴー博士は公共の利益のためにそれを行った
危機への対応：政府系企業の誕生
英国軍の撤退は、シンガポール経済に大きな穴を残した。ゴーは金融、海運、小売り、防衛、保険、輸送などの主要分野で、数十社の新会社を立ち上げて対応した。これらの企業は、政府機関として恒久的に存続させることを目的としたのではなく、経済活動を活性化し、外国投資を呼び込み、シンガポール国民にやりがいのある雇用を提供する原動力として構想された。現在、こうした企業の価値は約2,000億ドルに上ると推定され、その成功が長く続いていることを示している。
ゴーの原則：目的ある利益追求
ゴー・ケンスイの政府系企業運営は、財務的な持続可能性と人材という二つの基本原則に導かれていた。政府所有企業は効率的で利益を上げ、自立していなければならないと主張した。特別扱いや補助金、救済措置は認めない。政府系企業が成果を上げられなければ、倒産も容認された。この規律が、国有企業が肥大化し、非効率になり、公共資源を圧迫することの多い他国との違いを生んだ。
同じく重要だったのは、最も優れた人材を採用すべきだというゴーの信念だ。公務員が会社の設立を支援する一方で、経営は政治家や官僚ではなく、専門家が担うべきだと主張した。初期には優秀な公務員を幹部に起用したが、すぐに専門経営者へと引き継ぎ、運営の裁量を与えた。ローレンス・ウォン首相は後に、こう振り返っている。
ゴー博士は、多くの国で見られる落とし穴について警告していた。政治家や公務員が皆、起業家的な役割でも優れた成果を出せると思い込むことだ。彼はこれを『悲劇的な幻想』と呼んだ。悲劇的なのは、国有企業がどれも最善の意図で出発するからだ。しかし、その過程で商業面や市場の規律を見失い、肥大化し、非効率で無駄の多い組織になってしまう
ゴーのリーダーシップは、人々が主体的に動き、革新を起こすことを後押しした。公共の利益を追求した行動である限り、たとえ失敗しても経営陣を支えた。この説明責任と自主性を重んじる文化は、シンガポールの政府系企業の特徴となった。
基盤の構築：テマセク、GIC、そしてその先へ
増加する政府系企業（GLC）のポートフォリオを管理するため、シンガポールは1974年にテマセク・ホールディングスを設立した。テマセクは政府から一定の距離を置いて運営され、厳格な商業原則に基づいて資産を管理する明確な使命を担った。政府は日々の業務に介入せず、企業側も国から特別な便宜を求めない。この役割分担により、GLCは政治的な目的ではなく、効率性と収益性を重視できた。
1981年、ゴーはシンガポール政府投資公社（GIC）の設立を提案した。これは、資源輸出に依存しない経済における政府系ファンドという概念を先駆けて実現するものだった。GICには、長期的な収益を得るため、シンガポールの外貨準備を世界各地に分散投資する役割が与えられた。この構想は、天然資源を持たない小規模な開放経済としての脆弱性を踏まえたものだった。相当規模の準備金を築き、賢明に運用することで、シンガポールは危機への備えと、将来世代に向けた安定収入の源を確保した。
国家安全保障と強靱性における政府系企業の役割
ゴーの構想は経済にとどまらなかった。政府系企業は、シンガポールの安全保障と強靱性に不可欠だと考えていた。例えば、英国軍の撤退後に軍の造船所を商業造船所やエンジニアリング企業へ転換したことは、雇用を守っただけでなく、国家にとって重要な能力の構築にもつながった。シンガポール・テクノロジーズ・エンジニアリング（STエンジニアリング）などの企業は、航空宇宙・防衛分野で地域および世界の主要企業となり、軍事部門と民間部門の双方を支えている。
新型コロナウイルス感染症のパンデミックなどの危機では、テマセクと傘下企業がサプライチェーンの維持、地域ケア施設の整備、公衆衛生活動の支援で重要な役割を果たした。迅速かつ効果的に対応できたのは、ゴーとそのチームが築いた強固な基盤があったからだ。
モデルの海外展開：国際的な影響と応用
シンガポールの政府系企業モデルは、世界的な注目を集めている。中国やスリランカなどの政策担当者は、国有資産を効率的に管理する方法の例として、テマセクとGICを研究してきた。しかし、学術的な分析が指摘するように、シンガポールモデルの成功は、固有の歴史、政治文化、国の規模に根差している。他国での再現は、統治のあり方、国家部門の規模、政治介入の度合いの違いなどから、結果はまちまちだ。
例えば中国は、コーポレートガバナンスにおけるテマセクの手法を参考にしたものの、最終的には国有企業に別の制度設計を採用した。スリランカは、ガバナンスの改善と財政リスクの軽減を目指し、テマセク型の持ち株会社を現在計画しているが、不安定な省庁や金融の不安定さといった課題に直面している。
シンガポールモデルの独自性とは
シンガポールの手法を特徴づける要素はいくつかある。
- 役割の明確な分離：政府が政策を定め、専門経営者が企業を運営する。
- 厳格な商業規律：政府系企業に補助金や特別扱いをしない。
- 人材重視：政治的な立場にかかわらず、最も優れた人材を採用し、力を発揮できるようにする。
- 長期的な視点：短期的な政治的利益ではなく、将来世代のために投資する。
- 強靱性と適応力：危機に対応し、新たな機会を捉える力。
ゴー・ケンスイの幅広い遺産：教育、防衛、文化
ゴーは経済面の功績で最もよく知られているが、その影響はシンガポールの暮らしのあらゆる側面に及んだ。内務・国防相として国民役務（国家奉仕）を導入し、徴兵制を義務化して国の安全保障を強化した。教育制度も改革し、能力別の進路分けやカリキュラム開発を取り入れ、現代経済の要請に応えられる人材の育成を目指した。
ゴーは、ジュロン・バードパーク、シンガポール動物園、シンガポール交響楽団など、文化・レクリエーション事業も推進した。こうした取り組みは国の社会的なつながりを豊かにし、活気ある国際都市としてのシンガポールの評判を高めた。
成功を測る：貧困から繁栄へ
貧しく苦境にあった島から世界有数の富裕国へと変貌を遂げたシンガポールは、ゴーの戦略が有効だったことを示している。世界経済フォーラムが指摘するように、シンガポールの指導者たちは貧困の根絶だけでなく、繁栄の創出に力を注いだ。雇用をどう生み、維持するか、投資をどう呼び込むか、イノベーションをどう促すかを問い続け、持続的な成功の土台を築いた。現在のシンガポールは、1人当たりGDPが5万7,000ドルを超え、中等教育の就学率はほぼ普遍的な水準に達し、信頼、誠実さ、確実性で世界的な評価を得ている。
課題と今後の展望
シンガポールの政府系企業モデルには、批判も課題もある。リー・シェンロン前首相とローレンス・ウォン首相がともに強調してきたように、政府が企業活動に介入したくなる誘惑は、常にリスクとして存在する。商業規律と公共への説明責任の微妙な均衡を保つことは、継続的な課題だ。保護主義の高まり、サプライチェーンの混乱、新たな安全保障上の懸念など、世界情勢も変化している。
それでも、ゴー・ケンスイが確立した自立、開放性、適応力、政府と企業の明確な役割分担という原則は、今も変わらず重要だ。テマセクとGICが運用するシンガポールの準備金は、危機への備えとなり、国民の自信を支える源であり続けている。これらの機関の成功は、卓越性、誠実さ、長期的な視点を持ち続けられるかどうかにかかっている。
要約
- ゴー・ケンスイ博士は、資本主義と公共の利益を重視する姿勢を融合させ、シンガポールの政府系企業制度を築いた。
- 存亡に関わる脅威に対し、主要分野で効率的かつ自立した企業を設立し、商業規律と専門経営を徹底した。
- テマセク・ホールディングスとGICは、長期的な持続可能性を確保するため、政府から一定の距離を置いて国有資産と準備金を運用する機関として設立された。
- シンガポールのモデルは他国の手本となったが、その歴史、統治、文化によって独自性を保っている。
- ゴーの幅広い遺産には、防衛、教育、文化の改革も含まれ、シンガポールが豊かで強靱な国家へと変貌する一助となった。
- 自立、開放性、役割分担の原則は、変化する世界においてもシンガポールの経済戦略を導き続けている。
