京都の混雑で修学旅行を見直す日本の学校

親しまれてきた伝統が変わる理由

何世代にもわたり、京都は多くの日本の生徒にとって、学生時代の思い出に残る修学旅行先だった。その伝統が揺らいでいる。観光客の激増、バスの混雑、長い行列によって修学旅行の教育的価値が損なわれ、行き先を見直す学校が増えている。変化はまだ小さいものの広がりつつあり、観光客の急増がレジャー旅行にとどまらず、幅広い判断をどう変えているかを示している。

京都には今も膨大な数の人々が訪れる。市の調査によると、2024年の観光客数は5,606万人で、過去最高を記録した2015年に次ぐ多さだった。一方、生徒の訪問状況は異なる様相を見せている。2024年に修学旅行で京都を訪れた生徒は約75万人で、2023年の81万人から7.4％減少した。市当局は、パンデミック後に海外へ修学旅行に出かける学校が増えたことを一因に挙げる。また、教員や保護者が率直に語る事情も認めている。限られた日程で移動するには街が混みすぎていると感じ、多くの団体が訪問を控えている。

入念な計画と集団での学びで知られる日本の修学旅行は、名所を巡る以上のことを教えるために行われる。教員は、チームワークや時間管理、地域文化への敬意を育む機会として活用している。バスが渋滞で動けず、生徒が何時間も行列に並ぶようでは、そうした学びも損なわれる。教員や保護者は、京都の寺社を巡る定番の日程で、学校が期待する成果を今も得られるのかを検討している。

京都で実際に何が起きたのか

東京都内のある中学校にとって転機となったのは、昨年9月の修学旅行だった。3日目、生徒たちは史跡のリストを手に、バスと電車を使って小グループで京都を巡った。交通渋滞で日程は大幅に乱れた。金閣寺近くの停留所では人があまりに多く、あるグループはバスに乗るのを断念した。最後の集合場所に間に合うか心配になり、北野天満宮などを訪れるのを諦め、伏見稲荷大社まで約13キロを歩いた。ほかのグループも、時間に追われて訪問先を削っていると、その日じゅう教員に連絡してきた。引率教員は夕方には疲れ果てていた。

東京に戻った学校幹部は旅行会社と相談し、次回の修学旅行では京都と近隣の奈良を四国に変更することを決めた。文化体験を避けるのではなく、生徒が本当に体験できる形で文化に触れることが狙いだった。四国では、高知でカツオのたたき作り、香川でうどん作りを体験できるほか、江戸時代後期の歴史も学べる。学校は4月に保護者へ変更を伝え、異論は出なかった。

中学2年生の母親は、気候が温暖化するなかで修学旅行を計画する多くの家庭に共通する懸念を語った。京都のオーバーツーリズムについて頻繁に報道されているのを聞き、暑いなかでバスや施設の入場を長時間待つことを心配していた。また、親子ともに初めて訪れる四国で、実体験を伴う活動ができることにも期待を寄せた。

京都への旅行では、暑いなかでバスに乗ったり施設に入ったりするために長時間待たなければならない場合、娘の健康が心配になります。四国には体験型のプログラムが多いと聞き、充実した時間を過ごせると思います。

生徒たちの考えは現実的だった。行き先より友達と一緒に過ごすことのほうが大切だという生徒もいた。四国に行ったことがないので楽しみだという生徒もいた。こうした声は、名所の間を一日中移動するより、生徒が直接参加できる活動を重視する教育現場の広い変化とも一致している。

国内外に広がる混雑の問題

京都の混雑は、外国人観光客だけが原因ではない。国内旅行も引き続き大きな要因だ。パンデミック前には、京都の年間観光客数は約8,800万人と推計されていた。この数字には修学旅行を含む多くの日本人旅行者が含まれていた。歴史ある中心部の狭い通りとバスへの依存により、人々は一部の有名な地域に集中する。ソーシャルメディアが写真映えする場所へ旅行者を誘導し、混雑に拍車をかけている。

混雑やマナーへの懸念は全国に広がっている。外国人旅行者を対象とした最近の調査では、2024年の旅行中におよそ3人に1人が混雑に関連した問題を経験していた。苦情では、ごみのポイ捨て、立入禁止区域への侵入、長い行列が上位を占めた。多くの回答者は、環境の改善や文化財の保護に使われるなら、料金の引き上げを受け入れると答えた。こうした考え方は、宿泊税や観光客向けの専用交通手段の導入を含め、各地の観光管理のあり方にも影響している。

円安は訪日外国人旅行者の過去最多の増加を後押ししたが、修学旅行の海外渡航をパンデミック前の水準に戻すには至っていない。燃料価格や海外での費用が円換算で高くなるなか、多くの学校が国内にとどまることを選んでいる。同時に、京都の混雑で定番のルートの魅力も薄れている。その結果、日本国内で行き先が多様化し、団体をより快適に受け入れられる地域へ学校が分散している。

学校が代わりに向かう先

代替の旅行先では、文化体験やアクセスの良さに加え、団体旅行に適した運営が実現している。四国では体験型の活動が注目を集めている。高知では、武士の時代の終わりに関わる地元の歴史を学びながら、カツオのたたきを作ることができる。香川では、うどんをこねて切り、自分たちで作ったものを味わう。こうしたプログラムは、探究学習や体験学習を重視する現在の教育目標にも合致している。

石川県の金沢も、東京圏の学校に人気の行き先だ。北陸新幹線を使えば、東京から金沢までの所要時間は京都まで電車で行く場合とほぼ同じだ。兼六園は自然の教室となり、地元の高校生が訪問した生徒を案内するツアーも行われている。北海道のコンパクトな都市、函館は、市電網と徒歩で回れる歴史地区があり、団体での移動がしやすいことから人気を集めている。

学校は多くの場合、18～24カ月前から日程を準備する。この長い準備期間を考えると、今決まる行き先は数年にわたって目に見える形で影響する。観光客の流れが再び変わったとしても、京都を避ける小さな変化が続く可能性があるのはそのためだ。

修学旅行に関する全国組織の代表を務める竹内修一氏は、京都の役割は他に代えがたいとしながらも、現在の混雑状況では従来の形が常にうまくいくとは限らないと警告した。生徒が以前のように活動に参加できていないと述べ、行き先を早い段階で決めなければならないことを踏まえると、京都を避ける学校がさらに増える可能性も指摘した。

歴史と文化を持つ京都は、修学旅行先として圧倒的な存在感があります。今の生徒たちは以前のように活動に参加できておらず、別の地域を選ぶ学校が増えるかもしれません。

費用の圧力と円安

行き先の変化を後押しするもう一つの要因が費用だ。交通費と宿泊費は通常、旅行予算の約70％を占める。公立学校の国内修学旅行の平均費用は、2018年度の6万1,206円から2024年度には6万7,844円に上昇した。市区町村の教育委員会は、旅行費に上限を設けたり、宿泊日数を減らしたりして対応している。特に人気の高い都市ではホテルやバスの料金が割高になるため、こうした指針によって選べなくなる日程もある。

為替変動も選択肢を変えている。円安は日本を外国人旅行者にとって魅力的な旅行先にし、繁忙期の有名観光地の混雑を招いている。一方で、日本の学校が海外へ行く費用も押し上げる。長年生徒を海外へ送り出してきた地域のなかには、そうしたプログラムを休止し、長崎での平和学習や東北での防災学習など、明確な教育テーマのある国内旅行に予算を振り向けるところもある。

全国の自治体は、観光管理やインフラ整備のために宿泊税を導入している。2025年から宿泊税を導入、または税率を引き上げる予定の都道府県や市町村も複数ある。地域によっては修学旅行団体が免除を受ける。制度は地域ごとに異なるため、学校の旅行計画担当者は、新たな税制が教育旅行にどう適用されるか、また団体旅行を円滑にする交通整備や混雑対策に税収が使われるかを注視している。

京都が進める混雑対策

京都市は、日常生活への負担を軽減し、訪れる人にとって快適な街を保つため、さまざまな対策を打ち出してきた。2024年半ばに運行を始めた「観光特急バス」は、観光客を清水寺などの主要観光地へ直接運ぶ。市民向けの通常の市バスを混雑させないことが狙いだ。秋までに利用者は10万人を超え、見つけやすく信頼できる専用路線であれば、観光客が利用することを示した。

ほかの取り組みは、普及に時間がかかっている。「手ぶら観光バス」では、ホテルや観光地を巡回する車内に荷物を預けられる。多くの外国人旅行者はいまだに荷物を持ったまま電車やタクシーを利用するため、利用は伸び悩んでいる。祇園の中心部では、地域団体と市が私有の路地に入らないよう呼びかける看板を設置し、舞妓や芸妓を無遠慮に撮影しないよう求めている。文化に触れるには、境界やプライバシーを尊重しなければならないというメッセージだ。

2026年には大きな変更が予定されている。京都市は宿泊税の大幅な引き上げを承認し、ほとんどの価格帯で税額を上げる新たな区分を設ける。高級客室では、1人1泊あたりの税額が最高1万円となる。市は増収分を、交通輸送力やインフラ、観光と市民の日常生活を両立させるサービスに充てる方針だ。当局は、特定路線で市民を優先する運賃体系も検討している。また、需要が落ち着く時期に伝統芸能を無料で学べる機会を設けるなど、修学旅行団体向けの閑散期の活動も引き続き推進している。

京都は今も生徒にとって有意義な旅行先か

京都は、いつでもどこでも混雑しているわけではない。京都を教室として活用したい教員は、時期やルートを慎重に選ぶことで、より充実した体験を実現できる。人気観光地は早朝なら比較的落ち着いていることが多く、特に桜や紅葉のピークを外せば訪れやすい。平日に訪れ、少人数のグループに分かれて移動すれば、一日の半分をバス待ちに費やさずに教育目標を達成できる。

実践できる工夫はいくつかある。学校は市の観光バスサービスを調整し、可能な限り電車を利用できる。京都では通常の市バスが主なボトルネックだからだ。訪問先を一つの地域にまとめ、その近くに宿泊すれば乗り換えを減らせる。グループごとに別のルートを回って後で合流すれば、全員が同じ入口に集中するのを避けられる。多くの寺院や博物館では事前予約制の体験講座があり、混雑日でも落ち着いた環境で実践的な学習ができる。

有名な観光地を一、二カ所と、あまり知られていない地区を組み合わせた日程も有効だ。祇園や清水寺のほかにも、西部の嵐山には竹林から離れた静かな場所がある。岡崎周辺の博物館地区には歩道が広く、徒歩圏内に複数の施設が集まっている。バスが遅い場合は、小グループで必要な区間だけタクシーを使えば時間を節約できる。予算が許せば貸し切りバスを利用することで不確実性を減らし、学習目標に合わせた日程を守りやすくなる。

教員や家庭の声

教員は、修学旅行の目的は観光地のリストを消化することにとどまらないと強調する。東京都の西池袋中学校の校長は、修学旅行を義務教育の重要な一部と位置づけた。計画を立て、クラスメートと協力し、旅のなかで自分たちの選択を振り返ることに意義があると強調した。

義務教育を受ける生徒が、自分の行動について計画を立て、協力する力を身につけることは必要です。私は修学旅行をその最終目標と捉えています。

保護者は京都への懐かしさと現実的な懸念の間で考えている。四国への行き先変更を支持したある母親は、長時間の待ち時間に伴う健康や暑さへの心配を語り、子どもが新しい地域で地元の工芸や料理を体験できる機会を歓迎した。

私も娘も四国を訪れたことがありません。体験型のプログラムが多いと聞き、充実した時間を過ごせると思います。

生徒は、こうした変化を別の視点から捉えることが多い。友人との交流や一緒に新しいことを発見するのが何より大切なのだ。ある生徒が言うように、みんなで一緒なら、行き先はどこでもいい。別の生徒にとっては、行ったことのない場所だというだけでわくわくするのだ。

地域経済への影響

京都経済は、観光客の消費に一部を支えられている。観光は交通、宿泊、文化財の保全、中小事業者を支える。修学旅行団体が繁忙地域を避けたり、京都そのものを訪れなかったりすれば、その影響は収入にも表れる。交通の改善や、時間と地域を分散させる施策は、地域の生業を守りながら、日常生活との摩擦を減らすことを狙っている。こうした対策で環境が改善すれば、学校も学習目的に合った日程を組んで再び訪れやすくなるだろう。

修学旅行を受け入れる地域にも、異なる形で恩恵がある。教育旅行は予約が見込みやすく、ホテルや観光施設が比較的空いている繁忙期の前後にも利用が見込める。また、生徒が後に家族と再訪することも多く、リピーターを生み出す。四国、金沢、函館などでは、地元の若者が案内する庭園ツアーから博物館の体験講座、ホームステイまで、生徒の学びに合わせたプログラムに投資してきた。こうした体験は文化交流を深め、従来の観光の中心地以外の地域にも経済効果をもたらす。

日本の観光立国戦略は、地方への誘客と旅行者の分散を目指している。修学旅行は、その方針に自然に沿う取り組みだ。より多くの学校が毎年行き先を変えれば、京都の最も混雑する地域への負担が和らぎ、団体を受け入れる余力のある地域にも恩恵が広がる。政策担当者と教育関係者にとっての課題は、日程や交通、カリキュラムを調整し、修学旅行が学校生活の楽しみであり続けるとともに、生徒が学びに行く地域に過度な負担をかけないようにすることだ。

要点

• 混雑で団体旅行の日程調整が難しくなるなか、京都を訪れた生徒は2024年に約75万人となり、前年の81万人から7.4％減少した。
• 京都の2024年の観光客数は5,606万人と過去2番目の多さで、人気観光地やバス路線に混雑が集中した。
• 京都で遅延や長距離の徒歩移動に苦労した東京都内の中学校は、次回の修学旅行先を体験学習ができる四国に変更した。
• 新たな行き先として、鉄道アクセスが良く生徒が案内する庭園ツアーもある金沢や、市電網がコンパクトな函館が人気を集めている。
• 国内修学旅行の平均費用は2024年度に6万7,844円に上昇し、予算の約70％を交通費と宿泊費が占める。
• 日本各地で宿泊税の新設や引き上げが進む一方、京都では2026年に宿泊税を引き上げ、最高税額は1泊1万円となる。
• 京都は観光特急バスや荷物を預けられるサービス、祇園での立ち入りルールなどを試し、市民の日常生活と文化的伝統を守ろうとしている。
• 学校は18～24カ月前から旅行を計画するため、混雑が緩和され、移動環境が改善しない限り、京都離れは数年続く可能性がある。
• 2024年には外国人旅行者のおよそ3人に1人が混雑の問題を経験しており、混雑対策とインフラの改善が求められている。
• 修学旅行の分散は地域経済を支え、目的を絞った体験型プログラムを通じて教育効果を高める可能性がある。