緊張の火種を抱える地での暮らしと仕事
台湾経済を支える大勢の移民労働者は、多くの住民が考えないようにしているリスクと隣り合わせで暮らしている。高齢者の介護や電子機器の組み立て、コンクリート打設、漁船での乗務に従事しながら、台湾海峡をめぐる緊張の高まりを伝えるニュースの一つ一つを、故郷の家族を支える安定収入の約束と天秤にかけている。多くの人にとって、その判断はつらいものだ。紛争が起きれば港や空港が封鎖され、緊急サービスに負担がかかり、外国人は支援の順番で後回しにされるおそれがある。
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その一人が、フィリピン・ダバオ市出身の家政婦、ギルダ・バヌガンさんだ。子どもたちが学校を修了できるよう、台湾で10年以上働いてきた。言葉を覚え、地元の家庭との信頼関係を築き、故郷では決して稼げない額を貯蓄してきた。それでも軍事演習のたびに、ほとんど予告なく危機が起こりうる場所で暮らしていることを思い知らされる。
バヌガンさんは、紛争が始まった場合に多くの労働者が下すだろうと語る選択について説明した。
台湾で働くフィリピン人家政婦、ギルダ・バヌガンさん：「フィリピン人の移民労働者の多くに、何か起きた場合、フィリピンに帰るのか、それとも帰らないのかと尋ねたら、おそらくほとんどの人は、台湾にとどまりたいと答えるでしょう。たとえ救出しようとしてくれても、私たちはどうやって生き延びられるのでしょうか」
労働部労働力発展署によると、台湾には7月末時点で外国人労働者が849,777人いた。配偶者や子ども、その他の扶養家族を含めると、外国人居住者は95万人を超え、島の人口のおよそ4％に当たる。大半はインドネシア、フィリピン、タイ、ベトナムから来ている。製造業、建設業、漁業、病院、在宅介護の人手不足を補い、数年間働いて定期的に親族へ送金する計画の人も多い。
すでに厳しい日々を送る人もいる。出稼ぎ労働者からは、二級市民扱い、過密な寮、仲介業者への多額の借金、残業代の未払いなどがよく聞かれる。漁業従事者や住み込みの介護従事者は、仕事と休息の境目が曖昧になりがちだ。危機が起きれば、公的支援が乏しくなり、言葉の壁で対応が遅れるため、こうした弱い立場はさらに深刻になる。
危機はどのような様相を呈するか
すべては危機の始まり方によって異なる。危険が一律というわけではない。最初の動きが封鎖なのか、ミサイル攻撃の波なのか、それとも全面戦争には至らない程度に調整された武力誇示なのかによって、退避の選択肢は変わる。時間、交通手段、連携が決定的となる。台北、北京、東南アジア各国政府の政治的意思も重要だ。
封鎖のシナリオ
外国人居住者にとって、封鎖は最も困難な状況となる。商業便は運航停止となり、コンテナ船やフェリーも運航を止める。台湾の水深の深い港は限られ、国際空港も少ない。人民解放軍が発砲せずに艦船や航空機を島の周囲に展開し、脅威と実際の戦闘の間にとどまる場合、外国政府が退避ルートの確保を強制する法的手段はほとんどない。海路での退避は危険で時間がかかり、北京との合意にも左右される。台湾島内で人々を分散させれば主要港や空港周辺の混雑は緩和できるかもしれないが、島外へ移動させることはできない。
航空・ミサイル攻撃
滑走路、レーダー、電力網を狙う急速なミサイル攻撃やサイバー攻撃が起きれば、民間人の移動は混乱する。台湾の緊急サービスは市民と重要インフラを優先するだろう。各国は一つの中国政策を理由に台湾島内に大使館を置いていないため、連携は代表機関や非公式ルートに頼ることになる。滑走路が使用可能で、一時的な戦闘停止を交渉できれば、チャーター便や軍用機による空輸は少人数なら可能かもしれない。戦闘停止がなければ、大規模な空路退避は難しい。
限定的な武力行使とグレーゾーンの圧力
中国は長年、台湾周辺に航空機や艦船を送り、戦争に至らない日常的な圧力を続けてきた。より強い圧力として、海上での検査強化、空域への警告、通信や銀行へのサイバー攻撃が行われる可能性もある。その状況でも、企業がリスクを受け入れれば、商業便やフェリーによる個別の出国は可能かもしれない。早く動く人ほど機会を得やすい。待つ人は、事態が悪化すれば島に取り残されるおそれがある。
救出計画と約束の現実との隔たり
送り出し国は準備を進めているとしている。フィリピン、インドネシア、ベトナム、タイは近年、いずれも退避計画について協議してきた。計画には連絡先リストや避難先の確保といった基本的なものから、訓練や事前手配のチャーター便まで幅がある。課題の規模は膨大だ。台湾在住のフィリピン人だけでも約20万人に上る。インドネシア人は数十万人おり、多くが家事労働や漁業に従事している。その一部だけでも移動させるには、台湾、中国、米国、日本などの協力に加え、天候に恵まれ、安全に移動できる時間帯が必要となる。
マニラでは、指導者らが危機の重大さをより率直に語り始めている。同国の外相は、台湾在住フィリピン人の安全をめぐる北京との直接協議も選択肢にあると述べた。政治的に機微な問題における重要な一歩だ。
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フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領も、地理的な近さと台湾在住の自国民を守る必要性を挙げ、戦闘が始まればフィリピンは傍観できないと、危険性を率直に示している。一方で、マニラは戦争を望んでいないと主張しつつ、防衛協力を強化し、北部での人道活動に備えている。
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地域情勢の分析者らは、中国が台湾危機の際に東南アジア諸国を中立にとどめようとする可能性があるとみている。その方法の一つが、人道回廊の設置や外国人の退避支援を提案することだ。こうした支援は政治的に複雑な問題となる。一部の政府は中国軍の支援を受け入れることにためらいを感じるだろうが、命が危険にさらされれば実務上の必要性がそのためらいを上回る可能性もある。いずれにせよ、時間との闘いになる。封鎖が厳しかったり、滑走路が爆撃で破壊されたりすれば、書面上の救出計画はすぐに現実と衝突しかねない。
インドネシア、ベトナム、タイ、静かな利害関係国
インドネシアは情勢の安定に大きな利害を有する。中国との貿易額は台湾との貿易額を大きく上回り、中国企業は群島各地の大型事業に資金を投じている。ジャカルタは中立と対話を強調する傾向にある。この立場は経済的な結びつきを反映する一方、人々の現実を覆い隠してもいる。数十万人のインドネシア人が台湾で働いており、多くは介護従事者、工場労働者、漁業従事者だ。危機が起きれば、その安全は最優先の課題となる。政府は過去に緊急時の対策を示したが、地理と物流の制約から、退避は依然として危険の大きい作戦となる。
ベトナムとタイにも、台湾で働く大勢の労働者がいる。多くが工場、建設、在宅介護に従事している。両国政府は人道回廊の設置を求め、あらゆる手段で自国民に情報を伝えるとみられるが、フィリピンやインドネシアと同じ障壁に直面する。安全なルートがなければ、どれだけ綿密な計画でも移動を保証できない。
陸上と海上で危険にさらされる労働者
すべての労働者が同じ危険に直面するわけではない。台湾と関係のある遠洋漁船の乗組員は、数カ月にわたり故郷を離れ、どの国にも明確な管轄権がない係争海域を航行することが多い。遠洋漁業の一部で賃金未払い、債務による拘束、暴力的な扱いが報告され、近年は国外からの監視が強まっている。平時でも、漁業従事者は助けが必要なときに連絡がつきにくい。危機が起きれば、海上の船は船主からの指示、拿捕の危険、安全な港の不足の間で板挟みとなる可能性がある。
陸上では、介護従事者と工場労働者がそれぞれ異なる弱点を抱える。雇用主が用意した寮に住み、書類手続きや問題解決を労働仲介業者に頼る人も多い。停電や交通機関の停止が起きれば、安全な集合場所にたどり着くのは難しくなる。言葉の壁も対応を遅らせる。台風などの災害に備え、多言語の注意情報を整備している自治体もあるが、紛争となれば避難所の収容能力から食料供給まで、別の問題が加わる。雇用主から明確な指示を得られない労働者は、自分で判断せざるをえないかもしれない。
- 漁業従事者は危機が始まったときに台湾から遠く離れていることがあり、安全に寄港できる選択肢も限られる。
- 介護従事者は、個人宅や病院で患者のそばにとどまる義務を負う可能性がある。
- 過密な寮で暮らす工場労働者は、交通機関が止まれば速やかな移動が難しくなるおそれがある。
- 仲介業者への借金があると、安全が懸念される状況でも仕事を離れにくくなる可能性がある。
台湾の民間防衛と外国人居住者の情報格差
台湾は近年、徴兵期間の延長や民間防衛の対象拡大など、防衛態勢を強化してきた。自治体は訓練や市民向け情報を通じ、基本的な備えを呼びかけている。しかし、そうした情報の大半は台湾市民を念頭に置いている。移民労働者には情報が遅れて届いたり、まったく届かなかったりすることが多く、中国語を読めない人も多い。いざというときに重要な数分を左右しかねない情報格差が生じている。
利用できる支援もある。労働部は外国人労働者向けに多言語対応の1955ホットラインを運営している。自治体や地域団体は、地震や台風に備えるため、東南アジアの複数の言語でガイドを公開してきた。雇用主には、最新の連絡先リストを保管し、避難経路を共有し、緊急時の集合場所を外国人従業員に周知するよう求められている。次に必要なのは、避難所の場所、持ち出す物、移動手段を利用できるかといった、紛争に特化した計画を明確にすることだ。人々が話す言語で分かりやすい指示を出せば、混乱を抑え、うわさの拡散を防げる。
心理面も課題だ。近年の調査によると、台湾社会の一部では、戦争の危険性について、ニュースの見出しが示唆するほど切迫感を持っていない。中国軍が被害を出すことなく頻繁に活動すれば、世間の関心が鈍る可能性がある。市民が危険を遠く感じれば、パスポートを持つ人だけでなく島に暮らすすべての人を対象とした民間防衛に必要な予算、訓練、計画を維持するのが難しくなる。
地域経済への影響
外国人労働者は台湾の経済成長を支える存在だ。台湾は先端製造業の拠点で、半導体企業が世界各地の携帯電話、自動車、産業機械に使われる半導体を供給している。介護従事者や病院の補助職員は高齢化社会を支え、より多くの台湾市民が労働市場に参加できるようにしている。建設業や工場の労働者は、逼迫した雇用市場の人手不足を補う。混乱が起きれば影響は台湾の国境を越えて広がる。台湾製半導体に頼る国々では不足が生じる。部品が届かなくなれば、東南アジアで携帯電話や家電を組み立てる工場は生産ラインの減速や停止を余儀なくされる可能性がある。アジアから遠く離れた消費者にも値上がりが及ぶかもしれない。
送り出し国も打撃を受ける。台湾からの送金は、インドネシア、フィリピン、タイ、ベトナムの一部地域で、学費や住居費、日々の生活費を支えている。仕事が止まったり、労働者が予定より早く帰国したりすれば、故郷の家族は収入を失う。各国政府は国内支援と、退避にかかる費用やリスクを比較検討せざるをえない。危機が長引くほど、予算や社会保障制度への負担は大きくなる。
移民労働者が望むこと
それでも、判断を左右するのは経済的な現実だ。危機が起きても台湾にとどまると話す労働者は多い。理由は切実だ。早く帰国すれば仕事と収入を失う。待つことには危険が伴うが、交通機関や雇用主が機能する限り、故郷への送金を続けられる可能性も残る。軽々しくできる決断ではない。海外で働くためにすでに多くを犠牲にしてきた人々にとって、島に取り残される恐怖は重くのしかかる。
台湾にとどまるつもりの労働者は、自分でできることを増やすための簡単な対策を挙げる。パスポートを手元に置き、重要品を入れた小さなバッグを用意し、緊急連絡先のリストを保管し、友人と集合場所を決めておく。上司に会社の計画を尋ね、電話やメッセージが使えなくなった場合にどうなるか、仲介業者と話し合う。こうした対策で、危機の際に島外へ出る確実なルートがないという最大の問題は解決しないが、最悪の事態が起きたときの混乱を抑えることはできる。
法的・外交的な制約
法的な状況も問題を複雑にしている。大半の国は一つの中国政策を採用しており、台北に大使館を置いていない。代わりに、ビザや貿易を扱う代表機関を設置している。代表機関は台湾当局や雇用主と連携できるが、紛争地域で大使館が持つ手段は備えていない。中国軍が巡回する海域を越えて退避する必要が生じれば、戦闘開始後には難しくなる非公開協議が必要となる。
平時であっても、労働者への領事支援は台湾の省庁、労働仲介業者、雇用主との協力に左右される。紛争が起きれば、代表機関は多言語で警報を発し、職員を安全な場所へ移し、集合場所の人混みに対応しなければならない。フィリピンや日本など台湾に近い国々は、退避ルートが開かれれば、避難者の中継地点として役割を果たす可能性がある。そのためには、マニラ、東京、台北での迅速な判断に加え、民間人を標的にしないという北京の保証が必要になる。
知っておきたいこと
- 台湾には外国人労働者が約85万人おり、扶養家族も含めるとその数はさらに増える。大半はインドネシア、フィリピン、タイ、ベトナム出身者だ。
- 危機が始まって港や空港が閉鎖された後、安全に帰国できないことを恐れ、台湾にとどまると話す移民労働者は多い。
- 封鎖が起きれば、商業便やフェリーが運航を停止するため、退避は極めて困難になる。
- フィリピンは中国と安全や退避について協議しており、台湾在住フィリピン人のための緊急計画があるとしている。
- 中国は人道目的の退避回廊を提案し、東南アジアを中立にとどめようとする可能性があるが、政治的に機微な提案となる。
- 遠洋漁業の乗組員、住み込みの介護従事者、大規模な寮で暮らす工場労働者は、特に危険にさらされる。
- 台湾は民間防衛を強化してきたが、外国人居住者には、特に言語や明確な指示をめぐる情報格差が依然としてある。
- 台湾で混乱が起きれば、世界のサプライチェーンや送金に影響し、東南アジアの経済や家族にも打撃が及ぶ。
- 台北に大使館がないため、退避の際、送り出し国は代表機関や非公式ルートに頼ることになる。
- 移民労働者向けに明確な多言語の備えを伝えることで、危機発生時の混乱を抑え、命を救うことにつながる。
