いま重要な理由
米国防総省の高官は議会で、韓国が保有する最先端の軍事能力の多くは中国の抑止に役立つと述べた。米国と最も緊密な同盟国がリスクと責任をどう分担すべきかを巡る議論が、改めて鮮明になっている。東アジア担当国防次官補代理で、インド太平洋安全保障担当国防次官補候補のジョン・ノー氏は、上院軍事委員会への書面回答で、中国は地域で最も深刻な軍事的脅威だと指摘した。また、北朝鮮に対する通常戦力による抑止を韓国が引き続き主導する一方、同盟国は防衛費を増やし、重要な能力を強化し、地域の安全保障でより大きな役割を担うべきだと訴えた。
目次
この発言は、太平洋地域に即応可能な戦力を前方展開し、態勢を近代化するとともに、先進的な打撃力とミサイル防衛システムを優先する米国の計画全体の転換を反映している。ノー氏は、韓国の長距離火力、統合防空・ミサイル防衛、宇宙、電子戦能力が、戦域全体の抑止を強化できると強調した。こうした発言は、米韓が同盟の近代化、在韓米軍（USFK）の将来、平壌と北京からの同時の課題への備えについて協議するなかで出された。ノー氏はまた、黄海での中国の海軍活動にも懸念を示した。両国が領有権を主張する暫定海域に最近設置された鉄製構造物などを挙げ、韓国を威圧する試みだと述べ、相手国の担当者と協力して、慎重に調整した対応を取る考えを示した。
国防総省の方針は「統合抑止」と呼ばれる概念に基づく。これは、米軍の力と、空・海・陸・サイバー・宇宙の各領域における同盟国やパートナーの能力を結び付けるものだ。ロイド・オースティン国防長官は数年前、米国の国防戦略を予告するなかで、統合抑止が米国と同盟国の組織づくりと行動の指針になると述べた。
ロイド・オースティン米国防長官：「国家防衛戦略の策定を進めるなかで、この統合抑止の概念がその取り組みの礎となる。」
二正面の抑止に韓国がもたらすもの
韓国は、まず北朝鮮の脅威に対処するために設計された、ミサイル、艦艇、航空機、センサー、電子戦部隊から成る高度な戦力を保有しているが、地域全体にも明確な意義がある。ヒョンムー系列などの長距離ミサイルにより、抑止が破綻した場合、台湾周辺や東シナ海での威圧的な作戦を支える軍事目標を攻撃できる選択肢をソウルは持つ。2021年に従来のミサイル射程制限が撤廃され、さらに長射程のシステム開発への道が開かれた。防衛面では、韓国の防空・ミサイル防衛網がパトリオットと韓国製の中・長距離迎撃ミサイルを組み合わせ、海上のイージス艦も追跡・迎撃の選択肢を加える。これらのシステムは、朝鮮半島内外の米軍装備と組み合わさることで、奇襲や攻撃の継続を敵対勢力にとってより困難にする。
長距離火力とミサイル防衛
ノー氏が長距離火力と統合防空・ミサイル防衛を取り上げたのには理由がある。拒否的抑止は、侵略しても失敗に終わると敵対勢力に確信させることに基づく。韓国の近代的な多連装ロケットシステム、巡航ミサイル、弾道ミサイルは、遠方から相手の計画を複雑にできる。海上では、駆逐艦と潜水艦が対地攻撃や対艦攻撃の選択肢を加え、その射程を広げる。防衛面では、韓国は既存のパトリオットや韓国製中距離システムを補完する上層迎撃ミサイルの開発を加速し、多層防衛網に厚みを加えている。在韓米軍や在日米軍が運用するものを含め、米国のセンサーや迎撃システムとの統合により追跡と迎撃の精度が向上する。防衛網が一斉攻撃に圧倒される可能性を下げることで、抑止力が強まる。
小さな一歩も重要だ。精密誘導弾の迅速な調達、移動式発射装置への投資、より堅牢な掩体の整備、部隊の分散運用によって、対応時間を短縮し、生存性を高められる。戦力の強靱性が高まるほど、先制攻撃によって侵略者が得られる利益は小さくなる。この考え方は、北朝鮮の進化するミサイル・核戦力に圧力をかけ続けながら、中国の軍事目標を拒む能力を同盟国が優先すべきだというノー氏の主張の土台となっている。
宇宙と電子戦
韓国で拡大する宇宙・電子戦能力は、信頼できる地域防衛の中核をなす。軍事偵察衛星と通信衛星「アナシス2」は、標的の捕捉能力と安全な指揮統制を高める。航法や通信を妨害、または偽装できる電子戦部隊は、精密攻撃システムの効果を弱め、封鎖や威圧作戦を複雑にする。危機の初期に敵対勢力が衛星やネットワークを標的にする可能性が高いことから、宇宙分野の強靱性とサイバー防護も同様に重要だ。北朝鮮のミサイル警戒で進む米国・日本とのデータ共有を拡大すれば、緊張が高まる可能性のある地域の状況把握も向上できる。
在韓米軍と戦略的柔軟性
在韓米軍の中核任務は長年、北朝鮮の攻撃を抑止し、必要なら撃退することだった。平壌に便乗した侵略を促すことなく、同部隊が戦域全体の有事にどう貢献できるのかについて、専門家の議論が活発になっている。F16飛行隊や支援機を擁する第7空軍は貴重な能力を提供するが、先進的な防空網に対しては、航空機の航続距離と生存性に限界がある。台湾有事に在韓米軍の装備を朝鮮半島外へ移せば、韓国でのリスクが高まりかねない。多くの専門家は、部隊を撤退させるのではなく、在韓米軍が現地にとどまりながら北朝鮮と中国の双方を抑止できるよう、態勢を改めるべきだと主張する。
再編後の在韓米軍の姿
複数の提案は、空軍力の近代化、先進的な地上発射型ミサイル、強靱な基地態勢に焦点を当てる。将来的な配備がすでに議論されているF35戦闘機を韓国に恒久配備すれば、旧式のF16を置き換え、ステルス性、センサーの統合、電子攻撃能力を加えられる。米国はまた、有人戦闘機が制御し、作戦範囲を広げて敵の標的捕捉を困難にする無人機「協働戦闘機」を韓国に優先配備することもできる。こうした措置により、能力を高めながら必要な人員を減らせる可能性がある。
支持者は、韓国に陸軍のマルチドメイン任務部隊を置くことも求めている。同部隊は、トマホークとスタンダードミサイル6を発射する中距離能力発射装置や、「ダークイーグル」とも呼ばれる長距離極超音速兵器を装備する。第210野戦砲兵旅団や将来の精密攻撃ミサイルと組み合わせれば、朝鮮半島内外の重要目標を脅かし、在韓米軍を再展開させずに柔軟な対応を可能にする。米韓合同任務部隊なら役割を分担し、能力を拡大しながら米軍の規模を抑えられる。
基地と兵站も引き続き重要だ。米本土以外で最大の米軍基地であるキャンプ・ハンフリーズは、西太平洋全域での航空・陸上作戦を支えるインフラを備えた戦力投射拠点だ。烏山・群山の空軍基地や韓国の釜山海軍基地は、長期化する有事において、部隊の集結、整備、修理を支える。これらの施設は戦場に近い一方、文字どおりの最前線にはなく、より広範な紛争に発展する可能性を高めることで攻撃を抑止する。中国と北朝鮮の攻撃システムの精度が高まるなか、施設の強化、対ミサイル・対ドローン防衛、迅速な分散計画が、生存性の鍵となる。
黄海の摩擦とグレーゾーンの圧力
黄海は、武力紛争に至らない威圧行為、いわゆるグレーゾーン活動の焦点となっている。ソウルと北京が境界合意に向けて協議しながら活動を調整する暫定海域に中国が鉄製構造物を設置したことは、存在感を誇示し、韓国を動揺させる狙いがあるように見える。ノー氏は、米韓双方の担当者と連携してこうした動きを検証し、対応を提案すると述べた。選択肢には、外交上の抗議や海洋法に基づく法的措置、沿岸警備隊の巡視強化、必要に応じた違法構造物の撤去などがある。対応の調整が重要なのは、緊張の連鎖が地域抑止というより大きな課題から注意をそらしかねないためだ。
韓国はこれまでも同様の課題に対処してきた。海軍、沿岸警備隊、外務省の緊密な連携に、対外発信と重点的な監視を組み合わせれば、誤算のリスクを下げられる。公海での同盟国による定期的なプレゼンス活動や共同海上訓練は、沿岸海域が特定の国の排他的な支配下にある区域ではなく、航行の権利は守られるという原則を確認するものだ。黄海の問題は、信頼できる戦闘力と一貫した外交に支えられた、より強固な同盟態勢が段階的な威圧への有効な対抗策であることも示している。
議論が続く同盟の近代化
ワシントンでの在韓米軍を巡る議論は、もはや兵員数だけの問題ではない。次期国防権限法案の上院草案は、政権が人員削減は国益にかなうと認定しない限り、従来の水準である2万8500人を大きく下回る急な削減を禁じる内容だ。米国防総省の計画担当者や外部の専門家の多くは、人員数は適切な指標ではないと主張する。本当の課題は二正面の抑止、つまり北朝鮮と中国による核・通常戦力双方の脅威を抑止し、撃退する能力を築くことだ。それには最新鋭の戦闘機、長距離地上発射型ミサイル、強靱な指揮・兵站体制、基地防衛の強化が必要であり、韓国の能力向上と組み合わせることが求められる。
ソウルとワシントンは、作戦統制権、戦略的柔軟性、負担分担を巡る問題にも取り組んでいる。両国は2006年、韓国国民の意思に反して在韓米軍を地域紛争に派遣しないとの了解に達した。それ以降、北朝鮮と中国の脅威はいずれも変化している。現在、計画担当者らは、その原則を守りながら、より広範な地域危機に同盟が対応する選択肢を増やす方法を議論している。米国や日本との作戦連携を深めた、より能力の高い韓国軍が、その議論の中心となっている。
負担分担と能力の優先順位
ノー氏は、同盟国が自国防衛により大きな責任を持ち、集団安全保障への貢献を増やすことに依拠した拒否戦略を示した。防衛投資の拡大と、長距離攻撃、統合防空・ミサイル防衛、宇宙、電子戦など、敵対勢力の目標達成を阻むシステムへの重点投資を促した。韓国はすでに国民総生産の大きな割合を防衛に充てており、新型迎撃ミサイル、先進航空機、海軍の近代化に向けて予算を増やしている。こうした投資を同盟の要件に沿わせれば、ノー氏が「真の負担分担パートナーシップ」と呼ぶ関係を築きつつ、米国が最も必要とされる地域に戦力を集中できる。
台湾有事における朝鮮半島のリスク
台湾周辺での紛争は、朝鮮半島にも波及する。多くの分析者は、北朝鮮が緊張を高めたり、攻撃を開始したりして危機を試す、あるいは利用する可能性があるとみている。そのリスクが現実になれば、在韓米軍の戦力を韓国から引き揚げるのは危険だ。韓国における同盟の態勢がより信頼できるものになるほど、米軍と同盟軍が他地域に対応する間に平壌が行動を起こす誘惑は小さくなる。在韓米軍を現地に維持しながら、北朝鮮とさらに南方の関連目標の双方に届く長距離攻撃能力を韓国で拡充すべきだという主張の大きな理由がここにある。
韓国にどのような役割が考えられるか
台湾海峡有事における韓国の支援は、危機の規模や性質によって変わる。比較的限定的な段階では、情報共有、兵站、整備、民間人の非戦闘員退避など、後方支援を提供できる。港湾や飛行場での燃料補給、修理、部隊の集結によって米軍の作戦継続を支えることも可能だ。韓国は精密誘導弾などの物資を補充し、米国の備蓄への負担を軽減することもできる。中国軍が米軍や同盟軍の基地を攻撃した場合、あるいは朝鮮半島周辺の重要な海上交通路が危機にさらされた場合には、大半の戦力を北朝鮮の抑止に集中させつつ、周辺海域の海上防衛など、より直接的な役割を担う可能性もある。
尹錫悦大統領は、台湾の安全保障は地域だけの問題ではなく、より広範な地域・世界の懸案の一部だと公に述べている。台湾海峡の安定は、共通の繁栄と安全保障に欠かせないと位置付けてきた。
尹錫悦大統領：「台湾問題は世界的な問題であり、台湾海峡の平和と安定を守ることは、インド太平洋地域の安全保障と繁栄に欠かせない要素だ。」
日本、米国との3カ国間の連携も改善している。北朝鮮のミサイル警戒情報のリアルタイム共有が始まっており、在韓米軍と米インド太平洋軍の指揮関係を円滑化するための協議により、急速に展開する危機への対応の遅れを減らせる。こうした計画の多くは世論の摩擦を避けるため表立たずに進められているが、抑止が破綻した場合に、朝鮮半島を無防備にすることなく同盟が対応できるようにするうえで欠かせない。
抑止手段としての経済・技術
ハードパワーは全体の一部にすぎない。韓国は、米国と同盟国の技術力を支える半導体、電池、先端素材のサプライチェーンにとって不可欠だ。同国は世界最大級となる可能性のある半導体製造拠点の整備を進めている。これは、CHIPS・科学法や同盟国の産業政策を通じ、中国への依存を減らそうとする米国の取り組みとも一致する。韓国は、電子機器用シリコンから高純度タングステンまで重要な原材料も生産する。江原道のサンドン鉱山は、米国の融資や産業界の支援を受け、中国以外の主要なタングステン供給源になると見込まれている。
こうした経済的なつながりは、台湾有事が韓国にとって大きな打撃となる理由を際立たせる。韓国の海上貿易の9割超が台湾海峡と南シナ海を通過する。深刻な紛争が起きれば、韓国の国内総生産が4分の1近く減少する可能性があるとの調査もある。これらの海上交通路の往来を守り、サプライチェーンの強靱性を高める対策を講じることは、威圧の効果を弱め、抑止を支える。また、ソウルが台湾海峡の平和と安定の必要性を強く訴えるようになった理由も説明している。
ワシントンが次にソウルに求めること
ノー氏の主張の要点は明快だ。韓国は北朝鮮に対する通常戦力による抑止を引き続き主導しながら、北東アジアのどこであれ侵略が成功しにくくなるよう、地域での役割を形づくるべきだ。その第一歩は、長距離攻撃、ミサイル防衛、宇宙、電子戦への投資拡大だ。次世代航空機の恒久配備や、戦域全体に届く地上発射型ミサイルの配備に向けた取り組みの加速も含まれる。米国や日本のセンサー、指揮ネットワークとの連携強化、基地防衛の改善、混乱に耐えられる強固な兵站も必要となる。
ノー氏は、太平洋地域の米国防衛政策が直面する最大の課題について明言している。書面回答では、中国がこの地域にとって最も深刻な軍事的脅威だと述べた。
インド太平洋安全保障担当国防次官補候補のジョン・ノー氏：「中国は最も深刻な軍事的脅威だ。」
この評価は北朝鮮の脅威を軽視するものではない。両方の敵対勢力を同時に抑止できる近代化された同盟を築き、米軍が信頼に足る形で現地にとどまるべきだという主張を補強するものだ。米韓がともに厳しい試練に備えるほど、そうした試練が起きる可能性は低くなる。
要点
- 国防総省次官候補のジョン・ノー氏は上院で、中国はインド太平洋地域で最も深刻な軍事的脅威だと述べ、同盟国に防衛投資の拡大を促した。
- ノー氏は、韓国の長距離火力、統合防空・ミサイル防衛、宇宙、電子戦能力が北朝鮮と中国の双方の抑止に役立つと述べた。
- 暫定海域の鉄製構造物など、黄海における中国の動きを批判し、ソウルと連携して対応すると表明した。
- 在韓米軍を巡る議論は兵員数から能力へと移りつつあり、F35の恒久配備、協働戦闘機、韓国への陸軍マルチドメイン任務部隊の配置が提案されている。
- 台湾有事は北朝鮮の挑発を招く恐れがあると分析者らは警告する。地域への対応力を加えながら、在韓米軍の韓国における抑止力を維持することが不可欠だ。
- 半導体や重要鉱物を含む韓国の経済・技術基盤は同盟国の強靱性に欠かせず、台湾有事が起きた場合の代償を大きくする。
- 同盟近代化の優先課題には、長距離攻撃、多層型ミサイル防衛、強靱な基地、日本・米国とのデータ共有強化、兵站の拡充が含まれる。
- ノー氏は、より能力の高い同盟国と真の負担分担パートナーシップに依拠し、敵対勢力の作戦計画を複雑にする拒否戦略を支持した。
