奨学金で学びを支える　在留資格のない日本の高校生

教育を身近なものにするセーフティーネット

在留資格の変更によって教室への扉が閉ざされかねない状況で、日本の10代が学び続けられるよう、静かながらも確かな取り組みが進んでいる。移住者と連帯する全国ネットワークと反貧困ネットワークが2023年に始めた民間奨学金は、在留資格のない高校生を支援する。目的はシンプルで切実だ。中学卒業後、公的支援を受けられない家庭の若者が、教育や将来の就労の選択肢を保てるようにすることだ。

この制度の背景には、書類や政策に左右される青春の日々がある。8月、大学生のチューターが関東地方に暮らす中東出身の16歳の高校生を訪ねた。チューターは1万円を手渡した。公立高校の授業料1カ月分に当たる金額だ。その後、勉強や気持ちの状態を尋ねた。両親は迫害から逃れ、就労許可を得て難民認定を申請した。3年前、家族は仮放免となった。これは退去強制が予定されている間、収容を一時的に解く制度だが、就労する権利は認められない。昨年、2023年の出入国管理及び難民認定法改正後、家族は監理措置に移行した。これは、出入国在留管理庁が指定する監理人のもとで、退去強制を待つ一部の人に就労を認める制度だ。制度が変わっても、家族は仕事を見つけられていない。

少女はスケッチブックを手元に置き、ファッションデザイナーになる夢を抱いている。家計は苦しい。クラスメートが今も話題にする修学旅行にも参加できなかった。18歳のチューターは、大学や専門学校の受験先を広げるため、英検や日本語能力試験などの資格取得を勧めた。

家庭訪問の後、生徒は自分を支えているものについて語った。

私の夢はファッションデザイナーになることです。専門学校に行きたいけれど、実現できるか分かりません

高校進学が壁となる理由

日本では小学校と中学校が義務教育で、自治体は子どもが通学できるよう支援している。高校は義務教育ではないものの、ほぼすべての生徒が進学する。この段階になると、授業料や関連費用が大きな意味を持つ。在留資格が認められた世帯は授業料支援などを受けられるが、在留資格のない世帯は通常、対象外となる。親にも就労許可がなければ、比較的少額の授業料や日常的な費用でさえ大きな負担になる。

授業料のほかにも、制服、教科書、部活動、昼食、修学旅行の費用を家族が負担しなければならない。安定した収入がない家庭では、旅行代や新しい画材一式の支払い一つで、参加するか諦めるかの選択を迫られることもある。奨学金の月額給付は意図的に少額に設定されているが、不安なく授業に出席できるか、仲間との一体感につながる機会を逃すかの分かれ目になり得る。

日本の入管制度が家族に及ぼす影響

この問題を考えるうえで、仮放免は重要な用語だ。退去強制令書が出された人の収容を一時的に解く措置を指す。仮放免中の人は働くことができず、決められた時期に当局へ出頭しなければならない。法的な状況が変わるかもしれないという不安も抱えて暮らす。親にとっては、正規の収入を得られないことを意味する。子どもにとっては、大人が請求書の支払いに苦労するのを見ながら学ぶことを意味する。

2023年の法改正では、従来なら仮放免のままとなる一部の人を対象に、監理措置が導入された。監理措置では、退去強制を待つ人を指定された監理人が監督する場合、限られた範囲で就労が認められることがある。実際には雇用主は慎重だ。規則は複雑で、在留資格が変わる可能性のある人を雇うのは容易ではない。仕事に就けない家族は少なくない。こうした家庭の高校生は、在留資格や家族への心配から、同世代には一般的なアルバイトをすることもほとんどない。学校は希望を抱ける場所であると同時に、孤立を感じる場所にもなり得る。

奨学金制度の支援内容

移住者と連帯する全国ネットワークと反貧困ネットワークが創設した奨学金は、少額でも継続的な給付、チューターによる定期的な訪問、進学や就職に影響する見えにくい障壁への支援など、生徒が最も必要とするものに焦点を当てている。月額1万円の給付で、公立高校の授業料1カ月分を賄える。チューターは生徒のもとを訪ね、きょうだいと宿題で混み合う居間に赴くこともある。学習を支えるとともに、自分の状況を分かりやすく、相手への配慮を持って説明する方法を一緒に考える。

行政手続き上の思わぬ問題で、優秀な生徒でさえ進路が頓挫することがあるため、こうした助言は重要だ。チューターによると、卒業後、学校や雇用主からすぐに用意できない、あるいは説明の仕方が分からない書類を求められ、入学許可や採用内定が取り消された事例がある。こうしたやり取りを練習することで、自信につながる。

この制度でチューターを務める22歳の加藤美和さんは、成績が理由ではなく、進学や就職の入口での混乱によって才能ある生徒が機会を逃す場面を見てきた。

高校卒業の要件を満たしているのに、入学許可や採用内定を取り消された人もいます。高校生が事前に確認を取ったり、自分の状況を文書で説明したりするのは難しいです。取り残されないよう、相手にどう伝えるかを練習しています

この取り組みは寄付で運営されており、資金面には不確実さがある。チューターや運営担当者は、安定した財源を望んでいる。それでも加藤さんは、目指すところは明確だと話す。

子どもたちの選択肢が不当に狭められないよう、支援が必要です

教育を受ける権利と在留資格への道

上智大学教授で反貧困ネットワーク代表の稲葉奈々子さんは、在留資格のない家族やその子どもたちと緊密に関わってきた。大学や専門学校への合格が、場合によっては留学ビザへの道を開くと指摘する。ただし、その道は限られており、個々の事情によって異なる。それでも可能性はある。より難しいのは、経済的・法的な不安を抱えて暮らしながら、選抜性の高い教育課程が求める成績、試験結果、推薦をそろえ、卒業までたどり着くことだ。

稲葉さんはこの問題をより大きな枠組みで捉える。日本は国連子どもの権利条約を批准している。同条約は教育を受ける権利を認め、すべての子どもが中等教育を利用できるようにし、能力に応じて高等教育を受ける機会を設けるよう各国に求めている。日本で育った子どもたちが、自ら選んだわけではない在留資格を理由に教育から排除される障壁に直面すべきではないと、稲葉さんは訴える。

こうした子どもたちの多くは日本で生まれたか、幼い頃に来日しました。生活の基盤は日本にあります。日本で高校を卒業した人について、政府は永住への道を設けることも検討し、権利を保障すべきです

稲葉さんの考えは、教室での日常を反映している。在留資格のない10代の多くは、初めて登校した日から日本の学校に通ってきた。日本語は流ちょうで、友人関係や将来の希望も地域に根差している。同級生と同じように英語や日本語の検定試験に備えている。教育は中学卒業とともに消える特権ではなく、完全に行使できる権利であるべきだと稲葉さんは話す。

問題はどれほど広がっているのか

日本の移住を研究する学者らは、2023年に在留資格のない人が国内に約7万人いたと推計している。その一部は、日本の学校に通う子どもを育てる親だ。若者への聞き取りでは、小学校高学年や中学生の頃、教師に書類を求められたり、部活動の遠征で身分証明書が必要になったりして、家族の書類が周りと違うと気づいたという声がよく聞かれる。多感な時期に、そうした気づきがストレスや秘密を抱えることにつながる。

仮放免や監理措置のもとにある家族は、日々厳しい選択を迫られる。親は働けないことが多く、生徒自身も家計を助けたいと思っていても、通常は有給の仕事に就かない。修学旅行の費用が危機的な問題になる。給食費の支払いが滞る。部活動の費用も賄いにくい。奨学金はそうした負担を軽減する。チューターは孤立の兆候にも目を配り、友人や教師とのつながりを保つよう生徒を励ます。

卒業後も不確実さは続くことがある。大学や雇用主から在留カードを求められても、誰に相談すべきか、何を提示すべきか分からない若者もいる。手続きの終盤で内定が取り消されたケースもある。奨学金制度の実務的な利点の一つは、必要書類を早めに確認できるよう、チューターが生徒と一緒に入試担当者や採用担当者へ連絡することだ。必要事項を明確にしたチェックリストがあれば、直前の思わぬ問題を防げる。

他国から日本が学べること

海外の事例からは、在留資格のない生徒を支援するさまざまな方法が見えてくる。米国では、いくつかの州で、地元の高校を卒業した在留資格のない学生に州内居住者向けの授業料を適用している。多くの大学が民間の奨学金制度や学内の相談センターを設け、法律相談、学資援助に関する案内、似た経験を持つ仲間と出会える場を提供している。

それでも学生からは、学資援助が限られていることや、専用の相談場所がないキャンパスがあることなど、支援の不足が報告されている。地域団体や学生組織は、より個々の状況に応じたサービスを求めている。連邦の公民権担当当局は、在留資格のない学生やDACA対象者向けに限定した奨学金が、他の申請者を違法に排除していないか調査したこともある。議論は続いているが、さまざまな支援の仕組みがあることは、公平性と透明性を守る歯止めを設けながら、対象を絞った支援を両立できることを示している。

日本留学を対象とするものを含め、大規模な国際奨学金制度の多くは、有効なビザと国籍を証明する書類を必要とする。そのため、在留資格のないまま日本に暮らす10代には届かない。ここで取り上げた民間奨学金は、別の必要に応えるものだ。教育課程のより早い段階で支援し、少額の給付と信頼できる大人の助言によって、高校生が学び続け、希望を持てるようにしている。

学校や地域が今できること

議員らが制度改革を検討する間も、学校や地域団体は、在留資格のない家庭の生徒が日々受ける負担を軽減できる。

• 各学校に秘密を守って相談できる窓口を設け、生徒が不安なく在留資格に関する質問をできるようにする。
• 入学、卒業、必要書類の要件を文書で案内し、生徒が早めに準備できるようにする。
• PTAや同窓会を通じて目立たない形の緊急支援基金を設け、経済的に困窮する生徒の昼食代、旅行費、受験料を賄う。
• 英検や日本語能力試験の対策を行い、可能な場合は受験料を支援する。
• カウンセラーや担任教師に、在留資格に関するストレスに気づき、信頼できる地域の支援団体を紹介する方法を研修する。
• 家族を法律相談や社会福祉サービスにつなげられる非営利団体と連携する。
• 専門学校や雇用主に、応募者に求める書類を明示し、問い合わせ先を設けるよう働きかける。

こうした対策で在留資格が変わるわけではない。しかし、教室をより包摂的にし、学ぶ意欲をそぐ不必要な障壁を取り除くことはできる。

議論されている政策の選択肢

支援者や研究者は、入管法全体を改正せずに教育を守るための政策案をいくつか示している。一つは、在留資格にかかわらず未成年の子どもが教育関連の補助を受けられるようにし、子どもの教育を受ける権利と実際の運用を一致させる方法だ。もう一つは、日本の大学や専門学校に合格した高校卒業者を対象に、つなぎとなる学生ビザを創設する案だ。在留資格の問題が正式に解決するまで、学びを続けられるようにする。

ほかの提案は、監理措置を受ける家族の生活を安定させることに焦点を当てている。学齢期の子どもがいる世帯の親に限定的な就労許可を認めれば、寄付への依存を減らし、日常的な教育費を払えるようになる。学生ビザを取得する法的な道がある場合に入学許可を取り消さないよう学校に指針を示し、直前の排除を防ぐため書類確認の標準的な期間を設けることもできる。官民共同の教育緊急基金があれば、より安定した支援につながる。

こうした案はいずれも、学校を入管の機関にする必要はない。根底にあるのはシンプルな原則だ。日本で学び、暮らす子どもは、教室で授業を受け、入学試験を受け、努力して得たなら高等教育の進学先を受け入れられるべきだ。民間奨学金は、少数の生徒を対象にその原則を守っている。より広い政策の枠組みがあれば、この約束をさらに多くの人に広げられる。

要点

• 2023年に始まった民間奨学金が、在留資格のない日本の高校生に少額の給付と学習支援を提供している。
• 在留資格のない家庭への公的支援は通常、中学卒業後に途切れ、仮放免や監理措置中の親は働けないことが多い。
• 1万円の給付で公立高校の授業料1カ月分を賄え、授業料や学校関連費用に苦しむ家庭の負担を軽減できる。
• チューターは生徒が学校や雇用主に自分の状況を説明する練習を支援し、入学許可や内定の取り消しを防ぐ一助となっている。
• 上智大学の稲葉奈々子さんは、子どもの権利条約のもとで教育は権利であり、高校卒業者には安定した在留資格への道が必要だと訴える。
• 推計によると、日本には在留資格のない人が約7万人おり、その中には学齢期の子どもがいる家族も含まれる。
• 海外には、相談センター、民間奨学金、州内居住者向け授業料制度など、在留資格のない学生を支える例がある一方、対象資格をめぐる議論も続く。
• 学校が取れる実務的な対策には、秘密を守る相談窓口、分かりやすい書類チェックリスト、緊急基金、非営利団体との連携がある。
• 政策案には、すべての未成年者を対象とする教育補助、合格した卒業者向けのつなぎの学生ビザ、監理措置を受ける世帯への限定的な就労許可が含まれる。