韓国の最上位ビザ、世界の人材獲得に苦戦

迅速な人材招致を目指す制度、出足は鈍く

北米、欧州、アジアの各国は、人工知能（AI）、先端半導体、電池、バイオテクノロジーを支える研究者やエンジニアの採用を競っている。韓国は今春、経験豊富な専門人材とその家族を、より少ない障壁で受け入れることを狙った新たな最上位ビザを導入し、この競争に加わった。政府のデータによると、4月以降、この制度でビザを取得したのはわずか3人だ。取得者のうち1人は台湾出身、1人は半導体分野で働く米国人専門職、もう1人は日本出身で二次電池分野に従事している。世界のテクノロジー企業から上級エンジニアを1000人超呼び込むという当初の目標には遠く及ばず、政策の制度設計や外国人材の受け入れ全般に対する議論が強まっている。

このビザでは、次の3条件を満たす高度人材にF-2長期滞在資格を付与する。世界大学ランキング上位100校の修士号または博士号を取得していること、世界上位500社に入る企業か同等の研究機関で職務経験があること、年収が1億5000万ウォン（約10万6000ドル）以上であることだ。政府はこの金額を、1人当たり国民総所得の約3倍に相当するとしている。ビザの利点として掲げられているのは、配偶者の就労許可、オンラインでの申請・更新、優先入国カード、税金・住居・教育に関する支援などだ。現時点では半導体、ディスプレー、バイオテクノロジー、電池などの重点産業が対象で、今後はAI、次世代モビリティー、ロボット、防衛、学術分野への拡大が計画されている。初期の実績に加え、2023年に導入された別の先端産業ビザの保有者数も減少していることから、韓国が必要な人材を引き付け、定着させることに苦戦しているとの懸念が広がっている。

最上位ビザの内容と要件

最上位ビザは、上級専門人材が重視する利点を前面に打ち出すことを目指している。F-2資格では、雇用主を問わず幅広く働けるほか、家族にとって比較的安定した生活が可能で、永住権取得への道筋も明確になる。配偶者は就労でき、子どもの就学先もより円滑に決まりやすい。オンライン申請や優先サービスにより、入国管理の手続きも迅速で予測しやすいものにするとしている。売り込みのメッセージは明快だ。韓国に移住し、研究や製品開発に専念しながら、政府の主要省庁が後押しする制度の下で家族と暮らせるというものだ。

対象要件は意図的に絞られている。学位要件は世界ランキングの上位校に焦点を当て、職歴要件は超大手の有名企業や、同業者から広く認められた研究機関での経験を重視する。年収基準は1億5000万ウォン前後に設定され、最近卒業した人ではなく、経験豊富な職員や発明家を求める姿勢を示す。政策担当者は、AI、ロボット、モビリティー、防衛、高等教育分野の教授・研究者など、対象分野を広げる方針を示している。

政府は、厳格な審査基準で大きな成果をもたらす人材を選別する一方、手厚い在留資格上の優遇を組み合わせようとしている。業界幹部はこの意欲的な取り組みを支持する一方、韓国企業の給与体系に構造的な制約があると指摘する。こうした水準の基本給は、幹部職に限られることが多い。賞与や手当を含めれば総報酬は上がるが、制度では基本給が基準とされる。この差だけで、制度の趣旨に合致するはずの中堅エンジニアや科学者が対象外となりかねない。

申請が伸び悩む理由

最も頻繁に指摘される障壁は、年収の下限だ。韓国企業で、幹部職ではない技術職に1億5000万ウォンを超える基本給を設定している企業は少ない。成果賞与は一般的で、住宅手当や教育支援などの福利厚生が手厚い場合もあるが、規則が厳格に適用されれば、基本給の要件を満たせない。結果として企業は、職位を再分類するか、社内の給与体系を引き上げるか、書面上の基準を満たせない外国人候補者の採用を断念せざるを得ない。

学歴や雇用主に関する条件も、優秀な人材をふるい落とす可能性がある。世界上位100校という基準では、特定分野で世界有数の教育を提供する大学も対象外になりうる。ランキングは毎年変動し、マイクロエレクトロニクス、材料科学、応用AIなどに特化した大学が十分に評価されないこともある。従業員数上位500社での経験を求めれば、大きな企業に匹敵する成果を上げる有力スタートアップや国立研究機関の出身者は不利になる。こうした条件は明確さを求める考えには沿うものの、制度が呼び込もうとする人材を取り逃がしかねない。

制度への印象も課題だ。申請者は各国の手続きを比較する。必要書類の多さ、審査期間の不透明さ、同等の研究機関と見なされる基準の曖昧さが、関心を冷やす恐れがある。広報では対象産業が強調されているが、成功事例がほとんど知られていないため、まだ実績のない制度に映る。同時に、先端産業の人材採用を支援するため2023年に創設された別のビザでは、保有者数が初年度の55人から2025年8月には18人に減っており、採用だけでなく定着も難しいことを示している。

企業の給与体系と国内慣行

韓国の上級エンジニアや研究者は、段階的な給与体系の中で昇進することが多い。職位は勤続年数と結びつき、報酬も段階を追って上がる。中途採用の人材を基本給の高い層に移せば、社内の均衡が崩れる可能性がある。多くの企業は基本給を引き上げる代わりに、入社一時金や長期インセンティブを提示する。ビザが特定額の基本給を求めるなら、こうした一般的な対応では要件を満たせず、採用担当者の選択肢は狭まる。

定着を妨げる要因

企業が採用の障壁を乗り越えても、人材の定着は課題だ。外国人専門職の中には、採用されて大型プロジェクトに貢献した後、2、3年以内に、より高額な現金報酬や株式報酬を求めて米国などへ移る人もいる。報酬は一因にすぎない。日常生活も影響する。外国人居住者からは、賃貸保証金を借りる際の不便、クレジットカードの取得、国民識別番号の利用履歴や韓国語能力を前提としたオンライン行政サービスの使いにくさが指摘されている。企業文化、長時間勤務、英語での支援不足も家族の負担となる。

各国が同じ人材をどう呼び込んでいるか

競合する国々は、入国手続きの簡素化や書類の削減、対象者の拡大を積極的に進めている。米国が高度人材向けのH-1Bビザの手数料を引き上げる中、当面は海外の選択肢がより魅力的になっている。

台湾と半導体人材の供給網

台湾は、半導体メーカーがより幅広い大学の卒業生を採用しやすくする措置を進めている。世界上位500校の卒業生は、台湾の半導体企業への就職が決まれば、追加審査をほとんど受けずに就労ビザを取得できる。台湾はまた、ゴールドカードと呼ばれる開放型の就労許可制度も設けている。テクノロジー分野を含むさまざまな分野で実績を上げた専門職に、在留資格と職場を選ぶ自由を認める制度だ。これらの施策は、半導体と電子機器を軸とする長期産業政策に沿っている。

英国と柔軟な入国制度

英国の「ハイ・ポテンシャル・インディビジュアル（HPI）ビザ」では、世界上位50校の卒業生が、先端分野の仕事を探しながら一定期間、英国に滞在できる。就職先が決まれば、多くは「熟練労働者ビザ」など、より長期の在留資格に移行する。メッセージはシンプルだ。優秀な卒業生はまず渡英し、選択肢を探ってから、滞在方法を決められる。

シンガポール、カナダの迅速な手続き

シンガポールのテックパスは、経営やイノベーションの明確な実績を持つ優秀な人材を対象に、幅広い就労の自由を認める。カナダの「グローバル・タレント・ストリーム」は迅速な手続きを特徴とし、指定された職種で賃金や労働条件を満たす雇用主の申請なら、就労許可が約2週間で処理される。どちらの制度も、予測しやすく迅速な手続きが企業に評価されている。

デジタルノマド制度が期待を変える

複数の政府が、リモートワーカーとその消費力を呼び込むため、デジタルノマド制度を活用している。日本は特定の国のリモートワーカー向けにビザを導入し、チェコは情報技術の専門職に重点を置いたデジタルノマド制度を設けた。韓国も外国企業に勤めるリモートワーカー向けにワークケーションビザを導入したが、厳しい所得要件、韓国国内での収入獲得の禁止、保険加入の義務がある。これらの制度は高度人材向け就労ビザの代わりにはならないが、転職先を選ぶ専門職が手続きの使いやすさや受け入れ姿勢を評価する際の基準となる。

韓国の政策担当者からのシグナル

当局は、最上位ビザの導入を、少数の戦略産業に絞った初期段階の取り組みと説明する。AI、モビリティー、ロボット、防衛、学術分野へ対象を広げ、広報を強化し、候補者の母数を増やすとしている。高い基準を維持しながら、制度を分かりやすく、広く知られるものにすることが目標だ。

自治体や国の幹部の間では、より幅広い制度改革も議論されている。ソウル市長は、労働力の縮小に対応するため、より包摂的な移民政策を求めている。また、介護や高齢者向けサービスなど、地域のニーズに合わせて自治体がビザを調整できる余地を広げるよう提案している。政策専門家は、欧州連合（EU）のブルーカードを韓国版として導入するよう提言している。これは、高度な技能を持つEU域外の専門職に、雇用の内定と、分野ごとに設定され定期的に見直される年収基準に基づいて在留資格を認める制度だ。

制度運営の簡素化を求める声も高まっている。現在、労働移民や定住支援のサービスは複数の省庁・機関に分散している。外国人居住者と関わる研究者や教育関係者は、統合支援、労働市場でのマッチング、長期定住など、省庁横断的な課題を扱うため、米国やオーストラリアのような一元的な移民行政機関を設けるよう求めている。

競争力のある制度改革に盛り込めること

所得基準を調整する。基本給の基準を産業や経験年数に応じて設定するか、基本給と保証された手当を合算した報酬要件を認める。韓国の市場データを反映した産業別の年収下限を公表し、毎年更新する。

硬直的な要件をポイント制に置き換える。高度な学位、特許、査読付き論文、オープンソースへの貢献、指導的な役割、地域の中央値に対する報酬水準に応じてポイントを付与する。従業員数上位500社だけでなく、成果や資金調達の基準を満たすスタートアップや研究所での経験も認める。有名な経歴を持つ人材向けの迅速な審査ルートは維持しつつ、小規模機関で実績を上げた専門職にも同等のルートを用意する。

迅速さと確実性を保証する。必要書類がそろった申請には30日以内に判断するなど、明確な処理基準を設け、重点分野の申請には担当者を配置する。電子署名や書類のオンライン提出を拡充し、早期に就労を始められるようにする。審査理由を公表して信頼を高め、企業の計画策定を助ける。

到着初日から家族と定住を支援する。配偶者の就労許可が本人の承認と同じ時期に得られるようにする。銀行口座の開設、賃貸保証金、健康保険の加入、運転免許、学校選びを網羅したウェルカムパックを提供する。到着後3カ月間、英語やその他の主要言語で相談できる地域支援センターを設ける。

金融面の障壁を解消する。韓国での信用履歴がない新規居住者向けの信用評価方法を銀行と協力して整備する。賃貸保証金の保証制度を拡充し、対象となる居住者が市民と同等の条件で住宅ローンを利用できるようにする。韓国での長い利用履歴がなくても行政サービスを使える、安全なデジタル本人確認手段を導入する。

税制と住宅面で的を絞った支援を行う。指定された科学・工学分野の職種に期間限定の減税措置を設ければ、候補者の転居リスクを軽減し、企業が報酬の差を埋める助けになる。研究拠点に近い重点地域で、住宅融資の利用を拡大し、企業が拠出額に応じて補助する制度も検討する。

人材の定着を政策目標にする。家族向けの語学研修に資金を提供し、外国人管理職向けのリーダーシップ育成プログラムを設け、専門職が韓国でキャリアを伸ばせるよう能力開発にも共同で投資する。複数年のプロジェクトを完了した人には、再入国時のボーナスや更新手続きの迅速化を提供する。

人材の獲得先を広げる。ソフトウエア、半導体、ロボット分野の人材が豊富なインドや東欧の一部地域で、専用の採用活動を行う。大学や研究センターと連携して有望な若手人材を見つけ、複数年の研究・製品開発目標に結びつけた共同資金による転居助成を提供する。

大学とK STARの人材パイプライン

高等教育は重要な手段だ。「スタディー・コリア300K」計画は、2027年までに留学生30万人を呼び込む目標を掲げ、外国人留学生はすでに20万人を超えた。卒業生を採用につなげるため、当局は求職者向けビザの期間を延長し、優秀な卒業生がより早く在留資格を得られるルートを設け、外国人卒業生が就ける仕事の範囲も拡大した。主要大学と連携して実施する「K STAR」と呼ばれる試行制度では、大学総長が優秀な理工系卒業生をF-2資格の対象として推薦できる。継続的な実績を積めば、F-5永住資格への明確な道筋もある。当局は今後数年でこのモデルを全国に広げ、韓国で教育を受けた研究人材が国内にとどまり、キャリアを築けるようにする考えだ。

学業から就職への橋渡しも、ビザの知名度と同じくらい重要になる。産学連携の実習、企業主導の卒業研究、ビザの新たな対象分野に沿ったインターンシップがあれば、卒業から正規雇用までの間隔を縮められる。韓国は、高学歴の求職者が仕事を探しながら最長2年間滞在できる制度も拡充しており、インターンシップに関心のある若い訪問者向けに文化・語学プログラムも試行している。こうした補完的なルートにより、高度人材枠へ移行できる候補者の層が広がる。

企業が今できること

企業は大規模な制度改革を待たずに、人材獲得競争に参加できる。ビザの審査で基本給として認められる報酬が増えるよう、給与体系を再設計できる。転居助成、教育支援、株式報酬などを組み合わせれば、引き続き魅力を高められる。外国人候補者は明確さを重視するため、求人情報に給与帯、賞与の支給時期、昇進基準を掲載するべきだ。

採用後の支援や日常生活のサポートが、決め手となることも多い。最初の90日間に対応するバイリンガルの相談担当者、賃貸保証金の保証、クレジットカードや携帯電話の契約支援があれば、家族の負担を減らせる。必要に応じてインターナショナルスクールも含め、保育や学校選びを支援すれば安心感につながる。海外で働いた経験を持つメンターを配置し、新入社員が職場文化や手続きに慣れるのを助ける。

チームの文化は定着を左右する。現実的な勤務時間を設定し、出勤時間ではなく成果を評価し、研究職やソフトウエア職では可能な限り柔軟な働き方を認める。英語を基本とする共同作業ツールや文書を用意する。研究室間や製品分野間の異動の選択肢も含め、社内での成長の道筋を示せば、専門職は韓国で複数年にわたるキャリアを描ける。

知っておきたいこと

• 4月の導入以降、最上位ビザの発給はわずか3件で、上級人材1000人超の採用目標を大きく下回っている。
• 申請には、世界上位100校の大学院学位、上位500社または同等の研究機関での職務経験、1億5000万ウォン以上の基本給が必要。
• F-2長期滞在資格、配偶者の就労許可、優先審査、税金・住居・教育に関する支援が受けられる。
• 当局はAI、モビリティー、ロボット、防衛、教授、研究者へ対象を広げ、広報も強化する計画だ。
• 2023年に創設された別の先端産業ビザでは、保有者数が18人に減少し、定着への懸念が高まっている。
• 台湾、英国、シンガポール、カナダは、同じ人材層に訴求する、より簡素または迅速な制度を導入している。
• 信用の取得、賃貸保証金の融資、デジタル行政サービスなど、生活面の課題から、採用された人材の一部は2、3年以内に離職する。
• 検討されている政策案には、産業別の年収下限、実績を評価するポイント制、審査の迅速化、家族への支援強化が含まれる。
• 人材パイプラインの中核は大学だ。K STARの試行制度では、優秀な理工系卒業生にF-2資格と永住資格への道筋を設ける。
• 企業は報酬体系を見直し、日常生活の障壁を取り除き、バイリンガルで成果を重視する職場文化を築くことで、今すぐ競争力を高められる。