過去最大の格差、低賃金のパート就労拡大を浮き彫りに
韓国で正規雇用と非正規雇用の賃金格差が過去最大となった。6～8月の非正規労働者の月平均賃金は209万ウォンだったのに対し、正規労働者は390万ウォンだった。181万ウォンの差は、比較可能な統計が始まった2004年以降で最大だという。国家データ処によると、韓国の高齢化が進み、介護や社会福祉サービス分野でパートタイムの仕事に就く高齢者が増える中で明らかになった。
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韓国では、非正規労働者にはパートタイムや臨時雇用、有期雇用の従業員のほか、大企業の給与体系で一般的な福利厚生や雇用保障を受けられない契約職員も多く含まれる。大きな賃金格差には、時給と労働時間の双方の差が反映されている。パートタイムの仕事を除くと、非正規労働者の月平均賃金は304万ウォンに上昇する。正規労働者との差は85万9000ウォンまで縮まり、労働市場で拡大する一部職種の短い労働時間と低い時給が、格差を大きく押し広げていることが分かる。
非正規雇用の規模は大きい。8月時点で非正規雇用に就いている人は857万人と、前年より11万人増え、賃金労働者全体の38.2％を占めた。高齢化に伴い、その構成も変化している。60歳以上の非正規労働者は前年比23万3000人増え、初めて300万人を超えた。現在、60歳以上は非正規労働者の35.5％を占め、過去最高となった。70歳以上の労働者は121万人で、40代を上回った。非正規職に占める女性の割合も57.4％と、過去最高を記録した。
低賃金の仕事に就く高齢者が増える理由
退職した、または退職が近い韓国人の多くは、十分とはいえない年金を補い、社会とのつながりを保ち、生活費を賄うために再び働いている。大企業では定年を60歳とする制度が広く導入されている。多くの労働者は50代後半に賃金ピーク制のもとで賃金を減らされ、その後、主な勤務先を離れて、賃金が低く雇用も不安定な仕事で労働市場に戻る。高齢者向けの公的雇用事業は、特に地域ケアの分野で就業機会を広げているが、典型的な職種はパートタイムで、賃金も比較的低い。
定年制度と賃金ピーク制
賃金ピーク制では、企業は高齢の従業員の業務内容をほぼ維持したまま、給与を減額する。削減分は若手の採用費用に充てることを想定しているが、この制度により、高齢の従業員は退職までに貯蓄を増やせる期間が短くなる場合がある。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、この慣行について、年齢を理由に高齢労働者を不安定な仕事へ追いやる差別だと指摘している。同団体で高齢者の権利を担当する研究者、ブリジット・スリープ氏は、現在の制度は公正な待遇を損なうと述べた。
労働者を守るために設計されたこれらの措置は、実際には逆の結果を招いています。高齢労働者が主な職場で働き続ける機会を奪い、賃金を引き下げ、低賃金で不安定な仕事へ追いやっています。理由は年齢だけです。
人々が何歳まで働くべきかを巡って議論が広がる中、年金の受給開始年齢との整合性を高めるため、定年を65歳に引き上げる案を示す政治家もいる。労働弁護士のキム・ギドク氏は、定年の年齢だけに焦点を絞れば、企業内で賃金がどう決まるかという根本問題を見落とすと警告している。
定年を単に65歳に引き上げれば、企業が現行制度のもとで差別的な賃金引き下げを適用できる期間が延びるだけです。
選択肢は明らかだ。高齢者が公正な賃金を得ながら、より長く主な職場で働き続けられるようにするのか、それとも家計を圧迫する低賃金のパート労働が拡大するのを受け入れるのか。
介護・福祉分野で雇用拡大、賃金は伸び悩み
非正規雇用のうち、保健・社会福祉分野が占める割合は現在20.5％と最も高く、労働者数は約176万人に上る。同分野ではこの1年間に非正規雇用が約21万人増え、業種別で最大の伸びとなった。超高齢社会で高齢者介護や医療サービスの需要が高まっていることが背景にある。こうした仕事の多くは社会的意義があり、自宅近くで働けるうえ、柔軟な勤務時間を望む高齢者にとって魅力的だ。一方、経済全体でも最低水準の賃金の職種に含まれ、パートタイムが多い。この組み合わせが、労働者数が増える一方で非正規賃金が停滞している大きな要因だ。
介護分野の賃金が低い理由
介護事業者は、厳しい収支のもとで運営されている場合が多い。公定の報酬基準が収入の伸びを抑えることがあり、利用者のニーズに合わせるため短時間勤務に頼る事業者も多い。雇用主は、長時間で身体的負担の大きい職種の人員確保が難しいと報告しており、そのため勤務を分割し、労働時間を短くしている。研修要件や精神的な負担は大きいものの、賃金水準は製造業やビジネスサービス分野の職種に及ばない。離職率の高さもコストを押し上げ、賃金をさらに圧迫する。資金や基準、キャリア形成の道筋が改善されなければ、介護分野では高齢者の雇用が続く一方、平均賃金は低いままとなる。
高齢者と女性に偏る労働市場
非正規労働者に占める女性の割合は過去最高となった。家庭や介護の責任と両立しやすい柔軟な勤務時間を重視する人が多く、キャリアの中断後に正規職へ移る際の障壁に直面する人もいる。労働力の高齢化は、非正規労働者の構成を変えつつある。このグループでは初めて70歳以上が40代を上回った。30代の割合も上昇して約13.3％となった一方、30歳未満と40代、50代では就業者の割合が低下している。非正規労働者の約3分の2は、柔軟な働き方や労働条件への満足を理由に、自ら希望して現在の雇用形態を選んだと答えている。一方、32.2％は望んで選んだわけではないとし、主な理由として、差し迫った収入の必要性や技能に合う仕事の不足を挙げた。
見出しの数字が示さないもの
賃金格差は月収で測られ、時給と労働時間の双方が反映される。特に介護分野でパートタイムの仕事が急増していることが、平均値に大きく影響している。パートタイムの仕事を除くと、非正規労働者の平均賃金は304万ウォンに跳ね上がる。それでもなお格差は残る。この差には、賃金データだけでは捉えられない福利厚生や雇用の安定性も影響している。正規労働者は賞与、有給休暇、手厚い退職金、企業による年金拠出を受けられる可能性が高い。非正規労働者はこうした保障を受けられないことが多く、週ごとに労働時間が変動する場合もある。
地域・業種による違い
採用が最も速く拡大しているのは保健・社会福祉分野で、高齢者向けの公的事業に支えられている場合が多い。一方、内需低迷の影響を受ける宿泊・飲食、建設、小売では非正規雇用が減少している。大企業は非正規労働者の比率が比較的低く、賃金も高い傾向にある。特にサービス業の中小企業では、契約雇用やパートタイムへの依存度が高い。その結果、企業規模や業種が個人の能力と同じくらい賃金や雇用の安定を左右する、二重構造の労働市場が生まれている。
超高齢社会における経済的課題
韓国は、他に類を見ない速さで高齢化している。出生率は人口を維持するのに必要な水準を大幅に下回り、平均寿命は長い。世界的な研究によると、社会の高齢化に伴い、高齢者を支える現役世代の人数は急速に減少する。先進国では、2050年までに高齢者1人を支える現役世代が2人程度になる見通しだ。つまり、各労働者が退職後の生活や介護にかかる費用をより多く負担しなければならなくなる。高齢者が消費全体に占める割合はすでに高まっており、公的年金制度への圧力も強まっている。生産性の伸びを加速させるか、労働時間を増やさなければ、1人当たりの経済成長は鈍化する可能性が高い。
生産性と技能が重要な理由
労働市場が逼迫する中、高齢者が能力に合った職務で働き続けられるようにすることが不可欠だ。そのためには研修と職務の見直しが必要となる。デジタルツールは定型業務を簡素化できる。介護や製造の現場では、補助機器によって身体的負担を軽減できる。柔軟な勤務時間や段階的な退職により、健康や家庭の事情に配慮しながら、経験豊かな労働者が貢献し続けられる。特に介護など、高齢者の採用が大きく伸びている分野の生産性向上は、生活水準を守り、賃金格差を抑えるうえで重要だ。
格差を縮めるために
過去最大の賃金格差を生む要因は明らかだ。高齢労働者のより多くが、介護や社会福祉分野の非正規・パートタイム職に就いている。こうした職種の賃金は低い。定年制度や賃金慣行により、多くの人が50代後半で主な職場を離れる。より強力な政策対応には、複数の分野で同時に取り組む必要がある。
- 報酬基準の見直し、人員配置の最低基準の設定、明確なキャリア形成につながる研修への資金拠出を通じて、介護分野の賃金と基準を引き上げる。
- 雇用形態にかかわらず、同一価値労働同一賃金を推進し、同じ仕事をする非正規労働者が同等の基本給と福利厚生を受けられるようにする。
- 勤続年数を基準とした賃金体系から、職務の価値や成果を反映する制度へ移行し、年齢だけを理由とする賃金ピーク制の減額を減らす。
- 特に成長の速いサービス分野やデジタル職種で、キャリア中盤の労働者や高齢者を対象とした技能向上研修や資格取得を支援する。
- 段階的な勤務や部分年金など柔軟な退職の選択肢を設け、60歳で急に退職を迫ることなく安定した収入を支える。
- 高齢者向けの公的雇用事業を見直し、民間雇用を圧迫するのではなく補完し、時間とともにより質の高い職種につながるようにする。
- パートタイムや契約労働者が有給休暇、退職金、年金を利用できるよう、持ち運び可能な福利厚生を拡充し、見出しの賃金データには表れない不安定さを軽減する。
- 介護の質と安全を守りながら生産性を高めるため、介護分野での技術導入と業務改善を促す。
- 保育費用の負担軽減や公正な再就職の道筋づくりなど、キャリア中断後に女性が正規職へ移る際の障壁に対処する。
どの施策も単独では、短期間で格差を解消できない。だが、組み合わせれば賃金の底上げにつながり、働きたい高齢者の選択肢を広げ、労働市場の分断を緩和できる。過去最高の数値が示すのは単純なことだ。韓国では、社会に必要な介護や支援の仕事に従事する人が増えている。こうした労働者の賃金を引き上げ、より公正な賃金制度を設計すれば、変化する労働力と経済の足並みをそろえられる。
要点
- 6～8月の非正規労働者の月平均賃金は209万ウォンで、正規労働者の390万ウォンに比べ181万ウォン低く、過去最大の格差となった。
- パートタイムの仕事を除くと、非正規労働者の平均賃金は304万ウォンに上昇し、格差は85万9000ウォンに縮まる。
- 8月の非正規労働者は857万人で、賃金労働者の38.2％を占めた。前年より約11万人増えた。
- 60歳以上の非正規労働者は初めて300万人を超え、全体の35.5％を占める。
- 保健・社会福祉分野の仕事は非正規職の20.5％、約176万人を占め、1年間で約21万人増えた。
- 非正規職の57.4％を女性が占める。非正規労働者の約3分の2は自ら希望して現在の雇用形態を選んだと答え、32.2％は望んだものではないと答えた。
- ヒューマン・ライツ・ウォッチは賃金ピーク制を批判し、労働分野の専門家は年齢ではなく職務の価値に基づく賃金改革を求めている。
