米中対立激化の中、岐路に立つASEAN

東南アジアにとってこの首脳会議が重要な理由

アジア各地をはじめ世界各国の首脳が、二つの差し迫った現実を背景に開かれるASEAN首脳会議のためクアラルンプールに集まった。一つ目は、東南アジアのあらゆる首都に影響を及ぼす米国と中国の戦略・経済面での競争激化だ。二つ目は、地域の火種を管理し、多様な加盟国の足並みをそろえられることをASEANが示す必要性である。今年は重要な局面だ。ドナルド・トランプ米大統領と李強中国首相がともに出席し、あらゆる会合や二国間協議に両者の議題が影を落としている。

非公開の協議でも公の発言でも、ASEAN首脳は外交と難しい決断の間でバランスを取っている。東ティモールは正式に11番目の加盟国として迎えられる予定で、これはASEANの存在感の高まりを示す節目となる。今夏の死者を伴う国境衝突を受けて成立したタイとカンボジアの和平合意を記念する式典も計画されており、首脳会議に安堵のひとときをもたらす。一方、全体を取り巻く状況は緊迫している。南シナ海は依然として対立の火種だ。対抗措置としての関税や輸出規制が貿易のあり方を変えつつある。ミャンマーの内戦は国境を越えて波及し続け、ASEANの危機対応能力を試している。

シンガポール首相は、結束は当たり前のものではないと警告した。首脳同士の非公式協議で、ローレンス・ウォン首相は、どちらかの側につくよう迫る圧力に屈しないよう呼びかけ、加盟国が互いに対立すればASEANの存在意義が危うくなると注意を促した。

シンガポールのローレンス・ウォン首相は、分裂すればASEANは立ち行かなくなると述べ、大国間の競争が激化する中でも結束を保たなければならないと訴えた。

大国の間で揺れる地域

ASEANは数十年にわたり、地域協力の基盤を築きながら、あらゆる主要国との関係を維持しようとしてきた。その方針は圧力にさらされている。米国はインド太平洋を、法に基づく秩序と航行の自由という観点から捉える。中国は経済成長と内政不干渉を強調する一方、投資や貿易、能力を高める軍事力を通じて影響力を拡大している。東南アジア諸国は投資や安全保障面の関係では米国に、貿易や成長では中国に依存している。両国のどちらかを選びたい国はほとんどない。

バランスを保ちたいという姿勢は、ASEANの長年の原則に沿うものだ。各国の国益にもかなう。インドネシア、マレーシア、タイは双方と協力し、中国から投資や技術を得る一方、米国やそのパートナーとの安全保障・訓練面のつながりを維持している。ベトナムとシンガポールは、中国との経済関係を開いたまま、米国や他の地域パートナーとの防衛・経済協力を深めている。カンボジア、ラオス、ミャンマーは、とりわけ資金調達やインフラの面で中国への依存度が高い。フィリピンは相互防衛条約の下で米国との安全保障協力を強化する一方、北京との複雑な関係にも対処している。

その結果、慎重な中間路線が取られている。ASEANは、いずれのパートナーも排除せず、開放性、透明性、対話を呼びかける「インド太平洋に関するASEANアウトルック」のような包摂的な取り組みを歓迎する。陣営を固定化するよりも、保健、気候、インフラ、デジタル貿易の実務的な協力を重視している。首脳らは、米中の競争が対立する陣営の固定化につながらない限り、両国に関与を続けてほしいと繰り返し述べている。

安全保障上の火種が議題を左右

安全保障上の緊張が首脳会議に重くのしかかっている。南シナ海は主要な焦点だ。中国の海警局と海上民兵は係争地周辺で活動を続け、ASEANの領有権主張国は国際法に基づく権利を主張している。フィリピンは排他的経済水域でほぼ毎日のように摩擦に直面している。ベトナムとマレーシアは、自国の水域近くで頻発する侵入を警戒している。インドネシアは違法漁業や無許可の掘削を抑止するため、ナトゥナ諸島北方での巡視を強化した。

南シナ海と長らく遅れている行動規範

ASEANと中国は、この海域の行動規範をめぐる交渉を加速させたいとしている。共通ルールを設け、リスクを減らして事案に対処することが狙いだ。交渉は長年停滞し、法的立場の隔たりも大きい。東南アジアの大半の国は、海岸から200海里まで広がる排他的経済水域を含む海洋権益の根拠として、国連海洋法条約を挙げる。中国が主張する広範な地図上の境界線は、最近「十段線」に更新され、これらの水域と重なっている。2016年の仲裁判断は、UNCLOSに基づき中国の主張を退けた。この法的な対立は、海上でも交渉の場でも緊張をあおり続けている。

クアラルンプールでの北京のメッセージは、この地域は対立から距離を置くべきだというものだ。李強首相は陣営政治を戒め、意見の相違を管理するための対話を呼びかけた。

李強中国首相は地域首脳に対し、どちらかの側につくことや陣営間の対立に反対し、新たな冷戦を避けるべきだと述べた。

同盟国、パートナー国、抑止力

米国は、地域への関与と同盟国への支援を継続する姿勢を示している。米国は航行の自由、船舶や航空機が合法的に活動する権利、威圧による現状変更の試みを阻止する必要性を強調する。また、東南アジアの複数のパートナーとの防衛・沿岸警備協力を深め、共同巡視や演習を実施している。

米政府高官は、これを各国に選択を迫る動きではなく、国際法への関与だと位置づけている。首脳会議でのメッセージは、海上の法的規範を守る必要性を訴えてきた過去の発言を踏襲している。

カマラ・ハリス米副大統領は、南シナ海を含む法に基づく国際秩序を維持するため、米国は東南アジアと協力し、違法な海洋権益の主張や挑発的な行動に対応すると改めて表明した。

貿易の混乱とサプライチェーンの再編

経済面の利害も安全保障と同様に大きい。米中貿易戦争は関税や輸出規制の応酬へと深まり、東南アジアのサプライチェーンに波及している。ASEAN各国の経済は輸出主導型で、世界の製造ネットワークに深く組み込まれている。米国向け製品への関税引き上げは成長を鈍らせ、投資判断を難しくする可能性がある。先端半導体や主要機器に対する規制は、マレーシア、シンガポール、タイ、ベトナムで部品を組み立てたり検査したりする企業に影響する。

クアラルンプールの首脳らは、状況を安定させる方法を模索している。首脳会議では、貿易への依存度や10～40％に及ぶ関税措置の影響をめぐる異例の合同経済会合が議題に盛り込まれた。複数のASEAN諸国は、関税ショックを和らげるため二国間合意を求めてきた。こうした取り決めは時間を稼ぐが、より広範な戦略の代わりにはならない。地域の枠組みも役割を果たし得る。2020年以来初となる対面での地域的な包括的経済連携（RCEP）会合が首脳会議に合わせて開かれている。RCEPにはASEANに加え、中国、日本、韓国、オーストラリア、ニュージーランドが参加し、関税や原産地規則の調和を目指している。

RCEP、レアアース、自由貿易の訴え

中国は今週の注目を利用し、自由貿易と地域統合の深化を訴えている。李首相は保護主義への反対と、RCEPの拡大・実施に向けた取り組みの再開を呼びかけた。電気自動車やハイテク製造に欠かせないレアアースの供給を中国が掌握していることは、貿易対立における交渉力となる。地域のパートナーは、市場を可能な限り開放したまま、サプライチェーンの多様化、透明性の向上、一方的な依存の低減を目指している。

ASEAN自由貿易地域からRCEPまで、ASEANの多様な貿易協定は、世界で保護主義が高まる中でも商取引を続けるための手段となる。多くの加盟国は、米国に安全保障面の関与を補う前向きな経済政策を求めている。デジタル貿易基準、サービス市場へのアクセス、インフラ融資は、いずれかの大国に従うことを迫らずに成長をもたらし得る分野として浮上している。

ASEANの結束とミャンマー問題

加盟国の中で起きている危機が、ASEANの結束を揺さぶっている。ミャンマーの内戦は国境地帯を不安定化させ、住民を避難させ、近隣国にまで及ぶ犯罪ネットワークを助長している。ASEANの「五つの合意」は、暴力の停止、人道支援、すべての当事者を含む対話を求めている。実施は遅れ、地域各国の首都では不満が高まっている。

シンガポールは、原則に基づく姿勢を堅持するようASEANに求めてきた。ウォン首相は緊張緩和、人道支援の受け入れ、ミャンマーの主要な関係者すべてとの継続的な関与を訴えた。また、外交を進めるため、ASEAN特使の任期延長への支持も表明した。ASEANには内政不干渉の伝統があるため、これらは微妙な問題だ。紛争が続き、国境を越えて波及する中で、その姿勢の限界はより明らかになっている。

地域の安定は、加盟国間の紛争への対処にも左右される。タイとカンボジアの和平合意は、まれな明るい兆しだ。マレーシアは最高レベルでの個人的なつながりを生かして仲介役を務め、合意の実現を後押ししている。署名式へのトランプ氏の出席は、この機会をさらに注目させるだろう。

加盟国の立ち位置

東南アジアは一枚岩ではない。ASEAN各国の戦略的な立場は、地理、歴史、経済関係を反映している。いくつかの大まかな傾向が見られる。米国やそのパートナーとの安全保障関係を緊密化しながら、中国との貿易を維持する国もあれば、どちらとの摩擦も避けようとする国もある。経済的依存や国内政治の制約から、中国により近い立場を取る第三のグループもある。

フィリピンは安全保障体制の強化に動いている。強化防衛協力協定に基づき米軍の活動拠点へのアクセスを拡大し、共同巡視を増やしたほか、南シナ海で自国軍や公船が武力攻撃を受けた場合には相互防衛条約が適用されると改めて表明した。マニラは中国との経済関係も維持したい考えだ。セカンド・トーマス礁やスカボロー礁付近で緊張が高まれば、その両立は難しい。

インドネシアは二者択一を避けるのが基本姿勢だ。ジャカルタは防衛能力や訓練で米国と協力し、航行の自由を支持し、ASEAN主導のプロセスを推進している。同時に、中国とインフラや貿易で連携し、電気自動車・電池分野への外国投資を誘致しようとしている。マレーシアも中立を示しながら両大国との貿易や投資を拡大する、同様の路線を取っている。

ベトナムは米国、日本、インド、オーストラリアとの防衛対話を深め、欧州のパートナーとも連携し、国内産業基盤を育成する一方、貿易や海洋紛争をめぐる中国との複雑な関係に対処している。シンガポールは地域の均衡を保つため米国の強い存在感を重視し、中国からの貿易や投資も引き続き歓迎している。カンボジアとラオスは中国の資金援助や政治的支援に大きく依存している。ミャンマーでは欧米との関係が悪化する中、中国への依存が高まっている。こうした違いはASEAN内の合意形成を難しくするが、イデオロギーよりも実利的な国益の計算を反映している。

クアラルンプールで首脳らが発しているメッセージ

首脳会議での公の発言からは、主要な関係国のメッセージがうかがえる。マニラは海洋権益を堅持しながら緊張緩和を目指している。フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、フィリピンは紛争を望んでいないが、主権へのいかなる挑戦にも対応する責務があると強調した。

フィリピンのフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、同国は紛争を望んでいないが、主権へのいかなる挑戦にも対応する責務があると述べた。

マレーシアは橋渡し役としての立場を打ち出している。アンワル・イブラヒム首相は、ASEANはワシントンと北京の双方との関与を続け、中立は優柔不断ではなく意図的な選択だと明言した。

マレーシアのアンワル・イブラヒム首相は、ASEANは米国と中国の双方と関係を保ち、どちらかに傾いているわけではないと述べ、両大国との良好な関係を維持することは地域にとって理にかなっていると付け加えた。

こうした発言は、包摂性と実務的な協力を重んじるASEANの長年の姿勢に沿うものだ。同時に、政治的な現実も反映している。東南アジアにとって米国は最大の投資国、中国は最大の貿易相手国だ。首脳らは双方に関与を続けてもらいたいと考え、大国の思惑ではなく地域のニーズに沿った決定を下せる余地を求めている。

圧力にさらされるASEANの中心性

ASEANの中心性という考え方は、地域が議題を設定し、共通の利益を軸にパートナーを集められるという信念に基づいている。トランプ氏と李氏が首脳会議に出席していることは、ASEANが今なお重要な場であることを示す。同時に、試練でもある。加盟国間の違いを管理しながら、対立する国々が緊張を高めるのではなく対話できる場を提供できるのか。

クアラルンプールの研究者や実務家は、ASEANが今後も存在意義を保てるかどうかは二つの点にかかっていると指摘する。一つ目は、海洋における国際法の尊重や平和的な紛争解決への取り組みといった基本原則での結束だ。二つ目は、人々にとって重要な問題で成果を出すことだ。つまり、声明だけでなく、連結性、グリーン経済、デジタル基準、公衆衛生で具体的な進展を実現する必要がある。マレーシアが議長国として掲げる包摂性と持続可能性というテーマは、その方向性を示している。

現状の路線を維持する意義は、ASEANの強みを招集力と着実な外交に見いだす地域専門家が簡潔に語った。

ザイナル・アビディン・サヌシ教授は、ASEANの強みはどちらかの側につくことではなく橋を架けることにあり、結束と価値観に基づくリーダーシップが次世代における存在意義を左右すると述べた。

要点

• ドナルド・トランプ米大統領と李強中国首相がクアラルンプールのASEAN首脳会議に出席し、安全保障や貿易をめぐる外交の重要性が高まっている。
• ASEANは東ティモールを11番目の加盟国として迎え、最近の国境衝突を受けたタイとカンボジアの和平合意に注目する予定だ。
• 南シナ海の緊張が安全保障協議の中心となり、ASEANと中国は行動規範をめぐる交渉の加速を目指している。
• 李強中国首相はどちらかの側につくことを戒め、新たな冷戦を避けるよう訴えた。米政府高官は海上の法に基づく秩序への支持を改めて表明した。
• 米中貿易戦争による関税や輸出規制が東南アジア経済の重荷となる中、首脳らはサプライチェーンの保護と貿易拡大の方策を探っている。
• RCEP参加国は保護主義への対抗策として、協定の実施と拡大を推進するため、首脳会議に合わせて会合を開いた。
• ミャンマーの内戦がASEANの結束を揺さぶる中、首脳らは緊張緩和、人道支援の受け入れ、継続的な外交を求めた。
• 加盟国は米国との安全保障関係強化から中国との経済関与拡大まで異なる戦略を追求しながら、二者択一を避けようとしている。
• マレーシア議長国は包摂性と持続可能性を重視し、グリーン経済、デジタル基準、連結性で具体的な成果を出すよう呼びかけている。
• ASEANの中心性は、法的規範をめぐる結束と、地域を分断することなくワシントンと北京双方の関与を保つ実務的な協力にかかっている。