重工業を軸に築かれた都市、新たな成長を模索
中国各地で、かつて石炭や鉄鋼、機械で国を支えた都市が、経済戦略を練り直している。四川省攀枝花市は1960年代、長江上流の山間部に築かれ、近代産業の基盤づくりに貢献した。現在は、健康・ウェルネス観光や、よりクリーンな生産への転換を進めている。これは、高速成長から人々を中心に据えた成長へ移行するという国の目標を映し出す動きだ。かつての炭鉱地が今では太陽光発電を備えた湖を擁し、工業都市が先端設備、クリーンエネルギー、デジタルサービスへと軸足を移す。移行は一様ではなく複雑だが、その方向性は明確だ。
目次
なぜモデルが変わりつつあるのか
都市化のペースが鈍り、不動産市場が圧力を受けるなか、建設や土地収入に依存する従来の成長エンジンは弱まっている。中国は、2030年までに二酸化炭素排出量をピークアウトさせ、2060年までにカーボンニュートラルを実現するという二つの気候目標を掲げ、投資の重点をクリーン電力、環境配慮型産業、省エネへと移している。世界の製造業ではデジタル化が進み、輸出市場の変動が大きくなり、競争も激化している。こうした状況を受け、各都市は生産性を高め、資源採掘以外へ産業を多角化し、サービスや生活の質、近代産業の充実を通じて熟練人材を呼び込み、定着させる経済づくりを迫られている。
政府はこの取り組みを「新質生産力」と呼び、先端製造業、クリーンテクノロジー、基礎研究、デジタル経済を重視している。公式分類で200を超える資源型都市は、特に大きな課題に直面する。多くは単一の主要資源を中心に設計され、採掘に適した制度やインフラが整えられてきた。鉱石の品位が低下したり、鉱山が衰退したりすると、地方の税収基盤は弱まり、民間投資も慎重になる。再生には異なる技能や資金が必要であり、住民や企業にとって魅力的な新たな都市像を打ち出すことも求められる。
攀枝花、鉄鋼から健康・ウェルネスと先端素材へ
攀枝花市は、変革の可能性と難しさの双方を示している。1960年代に西部の産業回廊の拠点として建設され、中国西部最大の鉄鋼企業であり、バナジウムやチタンの主要生産者でもある攀鋼集団の本拠地となった。現在、市は気候の優位性と日照をアピールして健康・ウェルネス観光を誘致する一方、金属産業を高付加価値合金や素材へと高度化しようとしている。地元の指導者たちは、産業基盤がもたらす強みを維持しながら、汚染を減らし、経済の裾野を広げ、新たな人材を呼び込みたい考えだ。
人口約120万人の同市は、環境改善を進め、新たな産業を加え、公共空間への投資を行ってきた。一方で、かつて企業を中心に発展した多くの都市に共通する課題も残る。産業基盤は依然として狭く、イノベーション能力には限界があり、若い卒業生の採用も難しい。サービス業の拡大や中小企業の強化は、商品価格に左右される好況・不況の波のリスクを和らげるだろう。住民や研究者は、典型的なラストベルト化を避けようとしていると話す一方、成功が約束されているわけではないとも認めている。
石炭地帯、太陽光・風力・水素へ転換
江蘇省から内モンゴル自治区にかけての石炭地域では、地盤沈下で傷ついた土地がクリーンエネルギーの拠点へと姿を変えている。江蘇省徐州市沛県では、かつての採掘地に700ヘクタール超に広がる出力50万キロワットの水上太陽光発電基地が建設された。年間発電量は6億キロワット時を超え、石炭約19万トンの節約と二酸化炭素約49万トンの排出削減につながる。水面上に太陽光パネルを設置し、その下で養殖を行う「太陽光漁業」方式を採用し、発電と地域の生計、環境の回復を両立させている。
徐州市は単独のプロジェクトにとどまらない。劉新の別の太陽光漁業施設は、年間約1億キロワット時を発電する。同市は国家級のグリーン工場を数十カ所整備し、再生可能エネルギーの供給網を築いた。これを受け、新エネルギー産業の生産額は昨年、1000億元を超えた。企業はエネルギー貯蔵から燃料電池まで、次世代プロジェクトを立ち上げている。沛県の水素燃料電池企業の1社は、大学と試験プラットフォームの開発に取り組みながら、年間最大1万基のスタックを組み立てられるとしている。製造、研究、サービス、熟練職を含むエコシステム全体を育てることが目標だ。
徐州市沛県の住民は、炭鉱閉鎖から10年を経た変化をこう語った。
今では湿地ができ、水は澄み、鳥も戻ってきました。夕方になると、人々が散歩やジョギングをしたり、釣りをしたりしています。以前とはまったく違います。
同様のプロジェクトは全国に広がっている。内モンゴル自治区オルドス市は、放棄された鉱山跡地に出力50万キロワットの太陽光発電施設を整備。粉じんや浸食を抑え、乾燥に強い植生で地表を緑化している。安徽省淮南市では9月、出力39万キロワットの施設の建設が始まり、稼働期間中の総発電量は109億キロワット時に上る見通しだ。長年にわたる石炭の一大拠点、山西省では、210億元の投資を受けた新たな太陽光発電複合施設が、北京や天津を含む北部の都市に年間約93億キロワット時を供給する。太陽光発電の設備容量は8月までに約11億2000万キロワットに達し、前年同期比で約5割増となった。電力システムや地域の産業基盤で進む転換の規模を示している。
転換を後押しする要因
政策の柱とデータが示すもの
政策が決定的な役割を果たしてきた。2013年に始まった「資源型都市持続可能な発展計画」は、資源採掘への依存から脱却する道筋を示した。2007年から2023年までの数百都市のパネルデータを用いた実証研究では、同計画が産業構造の高度化と関連していることが分かった。製造業に対するサービス業の割合の上昇が、その指標となる。研究者らは、グリーン特許、人材資本の充実、外国直接投資の流入拡大という三つの経路が成果をもたらしたとみている。効果は所得水準が高く人口密度の高い地域で強い傾向があり、地域ごとの事情が重要であることを示している。
ほかの研究では、200を超える地級市を対象に、複合指標を用いて低炭素化への移行を追跡している。2011年から2019年にかけて急速な改善が見られ、北京・天津回廊、長江デルタ、珠江デルタの東部拠点が先行した。進展を支える要因には、低炭素化のモデル事業政策、1人当たりの外国直接投資の増加、人口密度の上昇がある。資源型都市であることは初期段階では足かせになり得る。特に、インフラが老朽化している地域や、地域の能力に見合わない高い成長目標が設定されている地域でその傾向が強い。こうした状況は、資源や発展段階に合わせた計画の必要性を示している。
グリーン成長の原動力となるデジタルインフラ
デジタルネットワークは、速度や利便性だけの問題ではない。「ブロードバンド中国」計画を自然実験に近い形で捉えた全国規模の分析では、2003年から2019年までの271都市を調査した。その結果、デジタルインフラの強化は、エネルギー効率の向上、デジタル産業の促進、グリーンイノベーションの活性化を通じて、グリーン経済の実績を高める傾向があると分かった。こうした経路は、工場のエネルギー使用の管理や物流の効率化を助け、かつて採掘で知られた地域に新たなサービスが根付くことを後押しする。
「ブロードバンド中国」計画のもとで都市レベルの成果を評価したデジタル変革研究の著者らは、要点を次の一文にまとめた。
デジタルインフラは、中国の都市におけるグリーン経済への転換を可能にする。
環境政策の設計も重要だ。約300都市の環境規制を比較した研究によると、命令・統制型の規制や広範な規制の枠組みは、地域内と近隣地域の双方でプラスの効果をもたらし得る。市場インセンティブや住民参加の仕組みも都市レベルでは有効だが、隣接する行政区域への波及効果は弱まったり、場合によってはマイナスになったりする。北京・天津・河北地域や長江デルタなどの主要都市圏では、政策を連携させることで相乗効果が高まりやすい。
人材・イノベーション・資本を呼び込む都市
資源の町を近代都市へと変えるには、プロジェクトだけでなく人材が欠かせない。若い卒業生が判断材料にするのは初任給だけではなく、賃金や学校、公園、文化的な暮らしだ。野心的な都市圏に投資や人材が偏って集まる理由の一つでもある。上海を中心に江蘇、浙江、安徽へ広がる長江デルタは、良好なビジネス環境に加え、充実した研究ネットワークと先端製造業を備える。同地域は国内総生産の約4分の1、貿易額の3分の1超を占め、外国資本やサービス業の活動も多く引きつけている。この勢いが好循環を生み、内陸部の都市が同じように追いつくのは容易ではない。
長江デルタのような先進地域も、地域内の格差や連携の課題を抱えている。地元優先主義や重複する産業計画は市場を分断し、過剰生産能力を生み、長期的には競争力を損なう可能性がある。追い上げを目指す資源型都市にとっての教訓は、行政区域を越えた協力が重複を避け、統一基準を支えるということだ。大学や職業訓練、公共サービスへの投資は、人材資本を高めることで成果をもたらす。科学技術金融に関する研究もこの点を裏付けている。人材資本とデジタルインフラが充実した地域ほど、科学技術金融がイノベーションや質の高い成長指標にもたらすプラスの効果は大きい。イノベーションの土台が弱い都市では、新たな資金や産業パークから同じ効果は得られない。
かつての重工業拠点はバリューチェーンを上れるか
生の資源の採掘を超える好機は確かに広がっている。先端素材、電力網規模の再生可能エネルギー、設備更新、ロボット、低炭素サービスが拡大している。コスト面の優位性や物流の多様化を求める企業により、電気自動車のサプライチェーンの一部は内陸部にも広がった。高齢化が進む都市では、医療や介護に長期的な需要が見込まれる。課題はタイミングと規模だ。世界の需要は変動し、貿易摩擦が不確実性を高め、一部の製造分野では価格競争が激しい。国内需要の回復は一様でなく、土地売却収入に頼ってきた地方財政には、不動産不況の重荷がなおのしかかる。
マクロ経済分析では、2025年の成長率は4％前後と慎重な見通しが示されている。不動産・資本市場の安定化や地方財政の下支えを目指し、金融・財政政策による支援が続く見込みだ。政策当局は、技術、エネルギー転換、物流効率化、設備更新を優先している。同時に、企業は一部市場での関税引き上げや、世界的なルールの厳格化に直面する。こうした環境は、コストを抑え、生産性を高め、技術やサービスで差別化できる都市に有利に働く。また、企業活動を促す規制や予見可能な地方統治の重要性も増している。
攀枝花市のような都市では、バナジウムやチタンを活用した近代的な製錬、エネルギー貯蔵への応用、気候や山間部の景観を生かした観光を組み合わせる道が考えられる。石炭地域では、太陽光パネルやインバーター、蓄電池、水素システムの製造が、試験施設やエンジニアリングサービスを備えた産業パークの中核になり得る。初期費用の安さだけでなく省エネ性能を評価する調達制度は、地域の車両や建物への導入を後押しできる。最も重要なのは、人材を呼び込み、定着させることだ。そのためには、暮らしやすい地区、文化施設、信頼できる公共サービスが必要となる。
進捗を測り、よくある落とし穴を避けるには
成功は、何を指標にするかにも左右される。経済、社会、環境を横断して評価すれば、進捗をバランスよく捉え、単一指標では見落としがちなトレードオフも把握できる。2001年から2015年まで陝西省の資源型都市6市を追跡した研究では、社会の進歩と環境の質は多くの指標で改善した一方、経済構造の調整は遅れがちで、後退する時期もあった。排出削減や植樹は初期に実現しやすい成果だが、産業構造の再建にはより長い時間がかかり、民間投資、起業の厚み、市場アクセスに左右されることを示している。
低炭素化の複合指標では、資本市場が充実し、世界との結び付きが強い東部の拠点に都市が集中している。ただし、西部や中部の都市が必ず遅れを取るという意味ではない。民間活動の基盤づくりに政策を重点化すべきことを示唆している。具体的には、安定したルール、質の高いインフラ、労働力の技能、開かれた地域市場だ。能力を築かずに、次々と誘致産業を乗り換える都市は、過剰生産や座礁資産のリスクを抱える。改革を順序立てて進め、有効な取り組みを拡大し、効果のないものから撤退する都市は、投資家や住民の関心を維持しやすい。
押さえておきたいポイント
- 資源型都市は、国の気候目標や人々を中心に据えた成長方針に応えるため、資源採掘や重工業から、サービス、クリーンエネルギー、先端製造業へと転換を進めている。
- 四川省の鉄鋼都市、攀枝花市は人口約120万人。金属産業の高度化や健康・ウェルネス観光の振興、経済の多角化を進める一方、産業基盤の狭さや人材確保の課題に直面している。
- 徐州市などの炭鉱地域では、地盤沈下でできた湖を水上太陽光発電の拠点に転換。年間数億キロワット時を発電し、太陽光漁業方式を通じて雇用も支えている。
- 2013年の資源型都市計画に関する研究は、グリーン特許、人材資本の向上、外国直接投資の増加を通じた産業高度化と政策との関連を示している。
- デジタルインフラは、エネルギー効率の向上、デジタル産業の促進、グリーンイノベーションの活性化を通じて、都市のグリーン経済の実績を高める。
- 環境規制は都市圏全体で連携させることで効果が高まりやすく、命令・統制型の規制や広範な枠組みは地域内外でプラスの効果をもたらす。
- 科学技術金融は、人材資本とデジタル基盤が充実した地域ほど大きな効果を発揮する。技能やネットワークへの投資の必要性を示している。
- 長江デルタは貿易、資本、研究を引きつけ続けているが、地域間の発展格差や地方政策の分断は、競争力を保つうえで連携が重要であることを示している。
- 2025年の成長率が4％前後となる見通しと政策支援は、都市の再生に機会をもたらす一方、貿易摩擦や国内需要の弱さが勢いを抑えている。
- 経済、社会、環境を横断するバランスの取れた評価は、実質的な進捗の把握や過剰生産の回避、民間投資と人材を引きつける能力づくりに役立つ。
