サウス礁で大規模な開発が進む
ベトナムは、スプラトリー諸島北部のサウス礁で埋め立てを加速させている。かつては干潮時にのみ姿を現す低潮高地だった礁を、約2年で60ヘクタールを超える要塞化された陸地へと拡張した。ベトナム語でダナムと呼ばれるこの礁は、フィリピンが実効支配するパロラ島から数キロ、ベトナム領の南西ケイから5キロ足らずの場所にある。最近の衛星画像には、浚渫船やクレーン、支援船が交代で作業し、新たな陸地や構造物が形成される様子が写っている。サウス礁での工事は、ベトナムがスプラトリー諸島で実効支配する全ての地形で進める、より広範な開発の一環だ。
目次
ハノイがサウス礁を初めて占拠したのは1980年代後半で、ベトナムが「CQ88作戦」と呼ぶ活動の最中だった。数十年にわたり、前哨拠点には干潮時にしか使えない小規模なトーチカが2つあるだけだった。2023年後半に始まった埋め立てにより、この地形はベトナム最大級のスプラトリー諸島の拠点の一つへと変貌した。礁は東北アジアと東南アジア、オーストラリア、太平洋を結ぶ航路の近くに位置する。この海域は世界の海上貿易の約3分の1が通過する。周辺のベトナム前哨拠点と組み合わせて支配地を拡大することで、船舶が行き交うこの海域で補給能力と監視能力が高まる。
サウス礁の位置と、その重要性
サウス礁は、スプラトリー諸島北部で特に目立つ2つの前哨拠点に近接している。ベトナムが実効支配する南西ケイには灯台、守備隊、共同施設がある。フィリピンが実効支配するパロラ島は、開発が比較的進んでいない。サウス礁のベトナム拠点は、中国が実効支配するスビ礁からも北に約50キロの位置にある。この礁群は主要な海運ルートと豊かな漁場にまたがっている。
距離とチョークポイント
実際には、これらの地形の距離が近いため、各側の部隊はあらゆる事案を迅速に把握し、対応できる。サウス礁の陸地拡大に、他のベトナム拠点にある港湾や航空アクセスが加われば、前哨拠点間の連絡網が強化される。これにより本土からの補給への依存が減り、緊張が高まる時期にも駐留を維持しやすくなる。
ベトナムはどこで、どれほど埋め立てを進めているのか
ベトナムは2021年以降、スプラトリー諸島で実効支配する21カ所すべての地形を人工陸地で拡張しており、2025年初めには新たに8カ所でも拡張に着手した。アリソン礁、コリンズ礁、イースト礁、ランズダウン礁、ペトリー礁では新たな浚渫・埋め立て工事が確認された一方、アンボイナ・ケイ、グリアソン礁、ウェスト礁では拡張工事が再開した。2025年3月までに、独立機関の評価では、ベトナムがスプラトリー諸島で造成した人工陸地の面積は、中国が先行して埋め立てた面積の約70％に達した。別の分析によると、2021年後半以降にベトナムが造成した陸地は合計で8.5平方キロメートルを超える。その規模から、ベトナムの取り組みは、中国が過去10年間に造成した面積に並び、上回る可能性もある。
サウス礁の拡大ペース
サウス礁では2023年10月に浚渫が始まり、2024年から2025年にかけて急速に拡大した。画像には、建物や土手道、道路が次々と造られ、現在は60ヘクタールを超える陸地で工事が途切れず続く様子が写っている。兵舎や兵站施設とみられる建物に加え、分析者が弾薬・兵器の貯蔵庫と特定する防護施設も確認されている。共同スペースやレクリエーション室など、小規模な守備隊の日常生活を改善する施設も報告されている。兵士には補給を補うため、野菜の栽培や小規模な家畜飼育も奨励されている。
新たなインフラが示す意図
ベトナムが実効支配する複数の礁では、繰り返し見られる建設パターンがある。船が停泊し、荒天時にも貨物を積み下ろせるよう、乗り入れ港を掘り、埠頭を整備している。多くの礁では、厚い防爆壁に囲まれたコンテナ6基ほどの貯蔵施設が新設されている。中庭の三方を囲む標準的な6棟の建物群は海側に向けて配置され、多くの礁で陸地の両端に同様の建物群が設けられている。この配置は、大規模な攻勢作戦よりも、補給維持や監視、近距離の防衛を重視していることを示唆する。
バルク・カナダ礁の滑走路
際立つ場所が一つある。バルク・カナダ礁では、ベトナムが3.0～3.2キロほどの滑走路を建設している。完成すれば、スプラトリー島にある既存の滑走路に続く、スプラトリー諸島で2本目の滑走路となる。この長さがあれば、輸送機や海上哨戒機、ヘリコプターが利用でき、部隊の交代や医療搬送に加え、哨戒飛行も支援できる。ラッド礁、ピアソン礁、テネント礁、サウス礁など他の長い地形にも滑走路が建設される可能性があると、分析者は推測していた。しかし最近の画像では、新たな陸地のうち最も長い区画に建物群や貯蔵施設が配置されており、これらの地形に全長の滑走路が建設される可能性は低くなった。
中国の対応と変わりつつある重心
中国はベトナムの活動に異議を唱えているが、フィリピンとの対立に比べ、公の反応は比較的抑制的だ。中国はベトナムが実効支配する地形の近くで哨戒を強化する一方、南シナ海の別の海域では、マニラに対してより厳しい言辞や威圧的な手段を用いている。中国指導部は、広範な領有権主張を守りつつ、ベトナムが域外のパートナーに接近するきっかけとなるハノイとの決裂を避けるという、2つの優先課題に同時に対処しているようだ。
定例記者会見で、外交部の郭嘉昆報道官はスプラトリー諸島をめぐる北京の立場を改めて示した。
スプラトリー諸島は中国固有の領土だ。中国は、関係国が不法に占拠した島や礁で行う建設活動に断固反対する。中国は領土主権と海洋権益を守るため、必要な措置を講じる
分析者は、この対応の差に戦術的な計算が表れているとみる。シンガポールのS・ラジャラトナム国際研究院の研究員、コリン・コー氏は、中国はフィリピンとの直接対立により重点を置いてきたと述べた。
当面、中国の関心の大部分はフィリピンに向けられており、南シナ海で他の東南アジア諸国と安定した関係を保つ方が望ましいと考えている
スタンフォード大学の海洋透明性プロジェクト「SeaLight」を率いるレイ・パウエル氏は、反応が抑制的なのはマニラを孤立させる戦略によるものだと述べた。
北京は、ベトナムによる大幅な領土拡大を阻止するより、フィリピンを他の南シナ海の領有権主張国から孤立させておく方が、今は価値が高いと計算しているようだ
こうした対応の一方で、セカンド・トーマス礁やスカボロー礁周辺では、中国船とフィリピン船の対峙が急増した。衝突や、負傷者が出た高圧放水砲の使用も発生している。緊迫した航行中に中国船も損傷した。こうした事案が地域内外の注目を集める一方、ベトナムの前哨拠点での工事は直接的な妨害をほとんど受けずに進んでいる。
ベトナム、フィリピンとリスク管理
ハノイとマニラは、地理的な近さを踏まえつつ、現実的な協力を進めている。両国は海上での遭遇時の対応手順に合意し、沿岸警備隊の協力や情報共有を強化してきた。スプラトリー諸島北部の隣接する前哨拠点に駐留するベトナム兵とフィリピン兵は、友好的な個人的関係を保つことが多い。互いに日々を監視し合う狭い空間での暮らしを反映している。サウス礁でのベトナムの拡張はマニラの一部で反発を招く可能性があるが、摩擦を抑えることは両政府の利益にかなう。
緊張の火種を避ける近接関係
サウス礁は南西ケイから5キロ足らず、パロラ島から約8キロの位置にある。この地理的条件は活動を集中させるが、対立が避けられないわけではない。南西ケイには灯台や兵舎、集会所がある一方、パロラ島は比較的開発が進んでいない。定期的な連絡経路と合意済みの手順により、通常の接触が事案に発展する可能性は低下する。
海洋法と、浚渫で変わらないもの
ベトナムは今回の建設で、海洋上の領有権主張を正式に拡大したわけではない。国連海洋法条約の下では、元のサウス礁のような低潮高地は、それ自体では領海も排他的経済水域も生じさせない。浚渫で造成された人工陸地も、その法的地位を変えるものではない。2016年、ハーグの国際仲裁裁判所は、南シナ海の大部分に対する広範な歴史的権利の主張には法的根拠がないとの判断を示した。各国は前哨拠点を改良できるが、埋め立てによって海上の新たな権利が生じるわけではない。
低潮高地と海洋区域
条約では、人間の居住または独自の経済的生活を維持できる島は、200海里の排他的経済水域を生じさせる可能性がある。そうした生活を維持できない岩は、12海里の領海のみを生じさせる。低潮高地は、それ自体ではいずれの海域も生じさせない。スプラトリー諸島の地形の多くは小さく、互いに近接しているため、権利が認められる場合でも海洋区域が重複する。礁を砂やコンクリートで拡張しても法的性格は変わらない。このことは、ベトナムが新たな権利主張よりも、拠点の強化と補給を重視する理由の一端を説明している。
ベトナムの新たな拠点網がもたらす能力と限界
新たな基地によって、ベトナムは兵站を改善し、海上での活動期間を延ばし、前哨拠点間の通信をより確実にできる。港や埠頭が整えば、補給船や哨戒艇が前線に長期間とどまれる。漁業の監視や調査船の護衛、石油・ガス事業への妨害への対応に役立つ。より広い陸地には、沿岸防衛兵器や短距離ロケット、性能を高めたレーダーも配備できる。こうした改良は個々の前哨拠点に対する威圧の代償を高めるが、中国に対する全体的な勢力均衡を変えるものではない。
前哨拠点からネットワークへ
ベトナム海軍と沿岸警備隊は、中国軍に比べ規模が小さく近代化も遅れており、艦隊の拡充も鈍化している。それでも新たなインフラには実用的な利点がある。標準化された建物群によって建設や維持管理が容易になり、貯蔵設備や燃料、電力の増強によって人員交代や装備の展開がしやすくなる。バルク・カナダ礁に新設される滑走路は、医療搬送や兵站の流れを改善する。ただし、建設の傾向が示すのは、遠距離への戦力投射よりも、現地で持ちこたえるための防衛ネットワークだ。
環境への代償と、慎重な環境重視への転換
浚渫や埋め立てはサンゴ礁や海草藻場を損傷し、堆積物を巻き上げ、水質を悪化させる。人工島には、波や高潮に耐えられるよう絶え間ない補強が必要となる。海面上昇や大型化する嵐によって低地の陸地への圧力は続き、維持費が高止まりする。強い決意の表れとして国内ではこの計画が支持されているが、科学者は長期的な生態系の損傷や気候変動への脆弱性の高まりを警告する。こうした懸念を受け、ハノイでは「2030年までの海洋戦略」の一環として、東海で海洋保護区を拡大する案が議論されている。保護区は漁業資源や生息環境の維持に役立つほか、哨戒や法執行の枠組みにもなり得る。
低地の地形が直面する気候の現実
埋め立てられた陸地の大半は、海面からわずかに高いだけだ。暴風雨の季節には高波が土手道を浸食し、低い区画を浸水させる。砂を主体とする人工島を維持するには、土砂の補充や岸壁の修復、防波堤の延伸がしばしば必要になる。こうした作業は費用がかさみ、大規模な前哨拠点であっても異常気象に弱いままだ。リスク管理には工学的な対策と、施設の利用方法における抑制の双方が必要となる。
今後の注目点
サウス礁は、ベトナムの拡張の速度と性質を測る指標であり続ける。内陸道路や護岸、岸壁の整備がどれほど早く完了するか、新たな船だまりが設けられるかに注目したい。バルク・カナダ礁の滑走路工事の進み具合は、ベトナムがスプラトリー諸島北部・中部で部隊交代や監視をどう行うかに影響する。中国はベトナムの前哨拠点近くで目立つ哨戒を続ける一方、より激しい対立はフィリピンに集中させる可能性が高い。マレーシアはバルク・カナダ礁の滑走路建設に抗議しており、クアラルンプールとマニラはいずれも、自国の領有権主張を複雑にしかねない動きを注視するだろう。動きの大半は、公式発表に先立って商業衛星画像に表れるとみられ、対立は段階的に進む可能性が高い。
要点
- サウス礁は2023年後半以降、60ヘクタールを超える規模に拡大し、兵舎や貯蔵施設、支援施設の建設が進んでいる。
- ベトナムが実効支配するスプラトリー諸島の地形21カ所すべてに人工陸地があり、2025年初めには新たに8カ所で拡張が始まった。
- ベトナムが造成した人工陸地の面積は、2025年3月時点で中国の約70％に達し、面積で中国を上回る可能性がある。
- バルク・カナダ礁では約3キロの滑走路が建設中で、現在の計画で新設される滑走路はこれだけとなる可能性が高い。
- 新たな港や埠頭、標準化された建物群、防護壁で囲まれた弾薬貯蔵施設は、兵站と防衛を重視する姿勢を示している。
- 中国は異議を表明しながらもベトナムの工事への直接介入を避け、フィリピンへの圧力に重点を置いている。
- ベトナムとフィリピンは、隣接する前哨拠点周辺で遭遇時の管理体制を維持し、緊張を抑えている。
- 埋め立てで海洋法上の権利は変わらず、環境と気候のリスクは高まっている。
