中国が2026年APEC首脳会議を開催、米国は台湾の平等な参加を要求

APECにおける台湾の参加資格、改めて焦点に

米国は、中国が2026年のアジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議を深圳で開催する際、台湾が完全かつ平等な立場で参加できるよう確保することを中国に求めた。この要請は、中国が台湾の参加に新たな条件を付けたとして、台北が抗議したことを受けたものだ。APECは中国と台湾の双方が参加する数少ない国際機関の一つであり、中国が議長国を務める際には、議定書や呼称、アクセスをめぐる緊張がしばしば表面化する。

中国外務省は、台湾の参加は「一つの中国」原則に従わなければならないとしている。台湾はこの立場を拒否し、中国に台湾を国際的に代表する権利はないと主張する。米国の立場は、APEC加盟エコノミーが合意により中国の2026年開催を決めたのであり、すべての加盟エコノミーの平等な参加がフォーラムの活動に不可欠だというものだ。この議論は単なる形式上の問題ではない。代表団の安全、どの会合に誰が出席できるか、そして中国が議長国として議題を設定する年に、台湾が他のAPEC加盟エコノミーとどう扱われるかに関わる。

米国が求めるもの

米当局者は、APEC加盟エコノミーが中国の開催提案を承認した時点で、2026年の基本ルールは明確だったと述べている。米国務省は、フォーラムの指針と確立された慣行が、台湾を含むすべての加盟エコノミーに対し、すべての会合や行事で適用されるべきだと強調してきた。米当局者はまた、すべての代表団に対する万全な安全対策の必要性も訴えている。これは、会場や関連行事に安全にアクセスできるかを懸念する台北の立場にも響くものだ。

国務省の報道官は、開催年が本格的に始まる前に、米国の期待を明快な言葉で示した。

米国は、APECの指針と確立された慣行に沿って、台湾を含むすべてのAPEC加盟エコノミーが完全かつ平等に参加することを求める。

米国のメッセージは、技術協力を中心に据え、政治の影響を最小限に抑えてAPECが本来の目的に沿って運営されるよう、パートナー国と連携する意向を示している。また、首脳週間に至る年間を通じたAPEC会合で、中国が台湾代表のビザ、認証、安全対策、アクセスをどう扱うかを米国が注視することも示している。

北京の条件と「一つの中国」原則

北京は、台湾のAPEC参加は「一つの中国」原則に沿わなければならないとの立場を改めて示している。同原則は、中国は一つであり、台湾はその一部だとするものだ。中国当局者は、台湾がフォーラムに参加する際の名称である「チャイニーズ・タイペイ」にとって、これが政治的な前提条件だと述べている。実際、「一つの中国」原則は、中国が議長国として適用を求める基本ルールの中核であり、呼称や表示から台湾代表の地位にまで及ぶ。

中国外務省の毛寧報道官は、最近の記者会見で中国の立場を説明した。

台湾のAPEC活動への参加は『一つの中国』原則に従い、関連するAPEC覚書の規定および確立された慣行を順守しなければならない。これはチャイニーズ・タイペイの参加における政治的前提条件だ。

APECには、チャイニーズ・タイペイの参加方法を定めた長年の覚書がある。台湾はこの名称で参加し、経済フォーラムが政治の舞台となることを避けるため、通常は総統ではなく閣僚級の特使や著名な民間人を派遣する。中国当局者は、こうした取り決めとAPECの確立された慣行を根拠に、中国が議長国を務める年の制約を正当化している。

台北の抗議と安全上の懸念

台湾によると、中国は前回のAPEC開催サイクル中、平等な参加への支持や出席者の安全確保を含む書面での保証を示していた。台湾政府は現在、北京が2026年の深圳開催に向けて多数の新条件を加え、これらの約束を後退させたと主張している。台北は、中国各地で開かれる会合を通じた代表団の安全についても懸念を示している。

台湾の林佳龍外交部長は、抗議の内容を説明し、APECにおける台湾の立場を守るため、パートナー国と協力する考えを表明した。

中国は、来年深圳で開かれるAPEC首脳会議への私たちの参加に、数多くの条件を課した。これは以前の約束に反する。私たちは権利を守り、同じ考えを持つ国々と連携して、こうした行動に対抗する。

台湾の立場は、台湾は独立したAPEC加盟エコノミーとして参加しており、北京には台湾を国際的に代表する権限がないというものだ。台北は、実務協力を重視するAPECの伝統を踏まえ、政治を理由に作業部会や閣僚会合、首脳週間への台湾の参加を制限すべきではないと主張する。また、開催年における安全で尊厳ある参加は、いずれの加盟エコノミーにも保障されるべき最低条件だと強調している。

APECの仕組みと「チャイニーズ・タイペイ」という名称の意味

APECは1989年、21の加盟エコノミー間の貿易、投資、実務協力を促進するために設立された地域フォーラムだ。APECは経済・貿易問題に重点を置くため、「国」や「国家」ではなく「エコノミー」という用語を使う。拘束力のある条約上の義務はなく、決定は合意によって行われる。能力構築も大きな柱であり、年間を通じて活動する委員会や作業部会を通じてプロジェクトが進められる。公式概要は、シンガポールにあるAPEC事務局のapec.orgで閲覧できる。

台湾は1991年、「チャイニーズ・タイペイ」としてAPECに加盟した。これは主権をめぐる対立を回避し、政治色のない場での参加を可能にするための名称だ。APECの慣行と関連覚書に基づき、台湾は首脳会議に総統を派遣しない。その代わり、元閣僚や著名な民間部門の人物など上級特使を任命する。こうした代表は、国家元首をめぐる政治的対立を招くことなく、台湾の経済的利益を代表し、フォーラムの議題に関与できる。

米国の「一つの中国」政策と北京の「一つの中国」原則の違いも、APECの慣行を各陣営がどう解釈するかを左右する。米国の政策は、中国の立場を認識しつつ、それを支持するものではなく、米台関係法や過去の共同コミュニケに基づいている。北京の原則は、台湾は中国の一部であり、中華人民共和国が唯一の正統な政府だと主張する。多国間の場で議定書や名称の問題が生じると、こうした立場はしばしば衝突する。台湾を支持する人々はまた、国連総会決議2758は国連における中国の代表権を扱ったもので、台湾の地位を定めたものではないと指摘する。そのため、「チャイニーズ・タイペイ」のような名称を用いれば、政治色のない機関に台湾が参加する余地が残されているという。

APECにおける台湾の歩み

台湾のAPECでの経験は、両岸関係や開催エコノミーによって大きく異なってきた。2001年、中国で開かれたAPEC首脳会議では、台湾代表団を誰が率いるかをめぐる対立を受け、台湾はボイコットした。中国が前回北京で開催した2014年は、両岸関係が比較的良好で、摩擦も少なかった。台湾はAPECの慣行に沿って総統ではなく特使を派遣したが、当時の状況は、より円滑な運営を可能にした。

APECが経済に重点を置くことで生まれる限界と機会の両方を示す過去の出来事もある。2005年、釜山で台湾の特使が当時の中国国家主席、胡錦濤氏と公の場で握手した。これは緊張が一時的に和らいだことを示す、まれな場面だった。近年、台湾代表はAPEC会合を活用し、半導体やデジタル貿易、中小企業のレジリエンスなど、台湾が大きな経済的存在感を持つ分野で米国や日本の関係者と交流してきた。こうしたやりとりは、専門知識を提供し、非公式な関係を広げられる場として、台湾がAPECを重視する理由を示している。

首脳会議を前に高まる両岸の緊張

2026年の開催年は、台湾海峡を挟む緊張が高まる中で迎える。中国は台湾周辺での軍事活動を強化し、台湾の現指導部との連絡を断っている。APECの開催年には、開催エコノミー各地で数十の会合が開かれるため、関係が緊張していると安全対策や議定書がとりわけ敏感な問題となる。

米中摩擦という広い背景も、問題を一層複雑にしている。貿易措置、技術規制、制裁は、両国関係の恒常的な要素となった。政策分析者は、限定的な譲歩と引き換えに台湾の利益を手放すような取引を避けるべきだと警告する。米中両国は、フォーラム全体を覆す危機を避けつつ、APEC首脳週間でそれぞれの優先事項を押し出すとみられている。

平等な参加が実際に意味すること

APECにおける平等な参加は、主権の承認を意味するものではない。フォーラムのルールに基づき、すべての加盟エコノミーが作業部会、閣僚会合、首脳週間の行事に同じようにアクセスできるという意味だ。また、APECの確立された呼称規則の範囲内で、資格認証、座席、発言機会、メディア報道に一貫した扱いをすることも含まれる。

台湾にとって平等な参加とは、通常、島を代表する上級特使の任命、関係するすべての閣僚級会合への出席、貿易やサプライチェーン、デジタル分野について他の参加者と二国間協議を行う機会を意味する。米国や複数のエコノミーは、台湾代表団の安全で秩序あるアクセスを確保することは開催国の基本的責任であり、政治的対立とは切り離すべきだと主張している。

APEC加盟エコノミーが取り得る対応

台湾は、平等な参加と安全を守るため、同じ考えを持つエコノミーと連携すると述べている。日本は近年のAPEC開催サイクルで台湾の特使と定期的に連絡を取り合っており、米国は確立された慣行を守る姿勢を強く示してきた。APEC加盟エコノミーの中に台湾と正式な外交関係を持つ国はないが、多くが強固な非公式関係を維持し、半導体、デジタルヘルス、中小企業育成に関する台湾の技術的貢献を有益とみている。

開催国として中国は、物流やプログラムの設計に大きな影響力を持つが、APECは合意を基本とするフォーラムだ。この仕組みにより、意見の相違が会合の妨げになる恐れがある場合、他の加盟エコノミーは非公開の場で解決策を求めることができる。次の試金石は、2026年の高級実務者会合や閣僚会合の日程が固まり、各代表団が台湾代表のビザ、認証、安全手順について明確化を求める段階で訪れる。

要点

• 米国は、APECの慣行に沿い、中国が2026年の議長国を務める年に台湾が完全かつ平等に参加すべきだとしている。
• 中国は、台湾の参加は「一つの中国」原則と関連するAPEC覚書に従い、「チャイニーズ・タイペイ」の名称で行われるべきだとしている。
• 台湾は、北京が新たな条件を加え、平等な参加と安全に関する以前の保証を撤回したと主張している。
• APECは「エコノミー」という用語を使い、合意に基づいて運営され、拘束力のある条約上の義務を課さない。
• 台湾は首脳会議での政治的対立を避けるため、慣例として総統ではなく上級特使を派遣する。
• 台湾海峡を挟む緊張と広範な米中対立により、2026年に北京が台湾のアクセスをどう扱うかの重要性が増している。
• 実際の平等な参加には、会合へのアクセス、資格認証、座席、発言機会、台湾代表団の安全確保が含まれる。
• 対立がフォーラムの議題を脅かす場合、他のAPEC加盟エコノミーは実行可能な取り決めを非公開で求めるとみられる。