グリーン化の公約後も民間事業が中国の海外石炭事業を存続させる

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最終更新: November 10, 2025 • 06:29 UTC

2025年の現状

中国が国境を越えた石炭火力発電事業の建設をやめると表明したことで、世界のエネルギー地図は塗り替えられた。しかし、道が閉ざされたわけではない。習近平国家主席が新たな海外石炭事業の終了を発表してから4年がたち、計画中の案件は縮小し、中止も急増した。それでも、特に国家送電網の外で稼働する工業団地や鉱物処理拠点に結びついた新設発電所は、なお前進している。この複雑な状況と並行して、中国では風力、太陽光、蓄電池、系統用蓄電の急速な拡大が進み、国内外の電力市場を変えつつある。

2025年の現状
習近平氏の「石炭火力ゼロ」公約が実際に対象とするもの
自家発電用石炭火力の抜け穴とその重要性
石炭火力事業がなお進む地域
中国国内の石炭をめぐる矛盾
再生可能エネルギーに向かう資金、ただし規模はなお不十分
専門家が提案するギャップの解消策
今後5年間への影響
要点

中国の事業を追跡する研究グループの新たな分析は、実質的な進展を示している。2021年以降、中国が支援する海外の石炭火力発電事業の中止は59.3ギガワットに達した。これらの発電所の稼働期間を通じて、二酸化炭素排出量は約61億トン削減される計算だ。2025年7月時点で、海外で計画段階にある石炭火力事業の総発電容量は31.4ギガワットに減り、前年から3分の1以上縮小した。一方、すでに建設中だった発電所が完成したため、稼働中の事業の発電容量は今年4.1ギガワット増加した。現在も14件が建設中で、稼働すれば約12.1ギガワットが加わる見込みだ。

事業の大半を占めるのは、特定の工業施設に電力を供給するために建設され、国家送電網への供給を目的としない「自家発電」だ。こうした発電所は通常、鉱山、金属精錬所、工業団地を運営する中国の民間企業が所有する。電力需要が急増し、送電網からの電力が限られる、または供給が不安定な国で見られる。近年、こうした事業はインドネシア、インド、ラオス、ジンバブエ、ザンビアに集中している。

事業を追跡する研究者らは、この区分が公約の趣旨を損なっていると警告する。

この抜け穴は、中国の海外石炭投資を終わらせるうえでの進展に、ますます影を落としている。

中国当局者は、同国がクリーンエネルギー分野で指導力を拡大し、長期的な気候目標を掲げている点を強調する。2月には、外交部の郭嘉昆報道官が、気候変動対策とその時間軸に関する中国の姿勢について述べた。

中国は常に気候変動対策の実行者であり、グリーンで低炭素な発展に固く取り組んできた。炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルという公約目標の達成に向け、今後も中国独自の方法とペースで取り組みを続ける。

影響は世界に及ぶ。年間の二酸化炭素排出量に占める中国の割合は30％を超え、米国は約12％だ。同時に中国は、太陽光パネル、風力タービン、リチウム電池の世界最大の建設国・輸出国であり、その工場はクリーンエネルギーのサプライチェーンの大部分で価格を左右する。中国の資本と技術が今後どこに向かうかは、地域の電力システムや気候目標の達成に大きな影響を与える。

習近平氏の「石炭火力ゼロ」公約が実際に対象とするもの

2021年9月、習近平氏は、中国は海外の新たな石炭火力発電事業への支援をやめ、海外のクリーンエネルギーへの支援を拡大すると発表した。この公約後、国が支援する新たな石炭火力発電の契約は目に見えて減少した。中国の開発金融や海外直接投資を追跡するデータベースによると、2021年以降、新たな石炭火力向け融資の確約はない。国有の金融機関、請負業者、大手国有企業の大半は、途上国市場で風力、太陽光、水力、送電網関連事業へと軸足を移した。

しかし、この公約では、鉱物、金属、製造業の事業向けに建設される民間資金による自家発電所の扱いが明確にされていない。また、送電網につながる事業と、送電網外の産業用発電との境界を監督する執行機関も設けられなかった。その結果、工業施設内に設置され、送電網に電力を販売しないとする発電所の建設が続いている。こうした事業は、現地企業との提携、商業銀行融資、企業の出資を組み合わせて組成されることが多く、中国の政策銀行による大規模融資を必要としない。

アナリストによると、石炭火力発電所の建設が始まると、中止になることはまれだ。この動きが、計画案件の縮小にもかかわらず、今年の稼働容量が増加した理由を説明している。また、何が許可されるのか、誰が承認するのか、工業地帯で石炭火力が承認される前にどのような代替策を検討すべきかについて、明確なルールが必要であることも示している。

自家発電用石炭火力の抜け穴とその重要性

自家発電用石炭火力は、ニッケル精錬所、銅鉱山、セメント製造ライン、一貫製鉄所など、単一の事業に電力を供給するために設計されている。送電網が脆弱な国や、新たな送電線の許認可に時間がかかる国、電力価格が不安定な国では、事業者は工場敷地内に専用電源を建設する。例えばインドネシアでは、中国企業が世界の電池サプライチェーンの中核をなすニッケル加工向けに、数ギガワットの石炭火力発電に関わっている。インド、ラオス、ジンバブエ、ザンビアでも、鉱業や金属産業の集積地を中心に、同様の動きが見られる。

気候変動の観点からこうした発電所が重要なのは、数十年にわたって稼働し、エネルギー集約型の産業生産に合わせた規模で建設される可能性があるためだ。研究グループの推計では、中国が関与する既存の海外自家発電用石炭火力は、すでに稼働中の中国支援による海外石炭火力発電所全体の排出量の約半分に相当する、約15億トンの生涯二酸化炭素排出量をもたらしている。現在建設中の事業が完成すれば、さらに34億トンの生涯排出量が加わる可能性がある。

事業の推進者は、産業用電力には昼夜を問わない安定供給が必要で、送電網の整備が追いついていないと主張する。しかし、多くの地域では、蓄電、需要管理、送電網への接続を組み合わせれば、再生可能エネルギーで石炭の使用量をすでに大幅に置き換えられる可能性がある。足りないのは技術というより、事業の準備、用地へのアクセス、送電、そして新たなクリーン電源から予測可能な価格で工業需要に電力を供給できるようにする電力市場のルールだ。

石炭火力事業がなお進む地域

現在、中国が支援する海外の石炭火力事業は、主に急成長経済や資源産出国に集中しており、産業用電力需要が高まっている。事業は次の少数の国に集中している。

インドネシアでは、ニッケルなどの金属精錬所に結びついた石炭火力発電所が、スラウェシ島などの工業団地に電力を供給している。
インドでは、中国が投資する一部の工業事業が、安定した電力を確保するため自家発電用石炭火力に頼っている。
ラオスでは、工業団地や鉱業事業が自家発電を利用する一方、近隣国への大規模な水力発電の輸出も行われている。
ジンバブエでは、送電網の拡充が遅れるなか、石炭火力の増設が鉱業や金属加工を支えている。
ザンビアでは、鉱業や鉱物加工に専用電源が必要だが、送電網の容量には制約がある。

こうした事業は、将来的によりクリーンな燃料へ移行するための暫定措置として売り込まれることが多い。その主張が成り立つかどうかは、契約条件と発電所の設計次第だ。確実な廃止時期や再生可能エネルギーの導入規定がなければ、2030年代を大きく超えて排出を固定化するおそれがある。

中国国内の石炭をめぐる矛盾

中国国内では、昨年、新たな発電容量の建設が急増した一方で、石炭の役割は変化している。2024年に石炭火力発電所の建設に着手した事業者の発電容量は約95ギガワットに上り、2010年代半ば以降で最多となった。同時に、風力と太陽光の発電量が増え、蓄電も急速に拡大したため、2025年上半期の電力構成に占める石炭の割合は約51％に低下し、過去最低を記録した。

この一見矛盾した状況の背景には、2020年と2022年の電力不足を受けたエネルギー安全保障への懸念に加え、硬直的な送電網の給電ルールや、省をまたぐ電力取引の改革の遅れがある。中国各地では、石炭火力発電所の多くがなお稼働可能時間の約半分しか動いていないにもかかわらず、地方政府が保険として新設を承認した。蓄電池、揚水発電、改善された市場ルールの導入拡大により、広範な停電を起こすことなく夏のピーク需要を満たすことがすでに可能になっている。

習近平氏はエネルギー政策に関する公の発言で、解決策を「エネルギー安全保障は新エネルギーの開発にかかっている」と表現した。再生可能エネルギー、蓄電、柔軟な需要が供給の強靱性を高め、石炭は常時稼働するベースロード電源ではなく、補完的な役割へと移るという考え方だ。新たな石炭火力発電容量が、必ずしも石炭消費の増加につながるわけではない。クリーンエネルギーが新たな需要をすべて賄い続ければよい。近年は、送電網に新たな発電容量が接続される一方で、石炭火力の発電量は横ばい、あるいは減少している。

海外市場にとって、この経験は実践的な教訓となる。送電網、地域間の電力取引、蓄電への投資は、新たな石炭火力発電容量に代わり、よりクリーンな電源構成で産業需要を満たせる可能性がある。課題は、工場が必要とするときにクリーン電源から安定した電力を供給できるよう、契約の仕組み、価格設定、規制を整合させることだ。

再生可能エネルギーに向かう資金、ただし規模はなお不十分

2021年以降、中国の海外エネルギー金融はクリーン電力へと傾いている。2022年と2023年に、中国の金融機関や投資家が資金を拠出した新たな発電容量の3分の2以上が、風力と太陽光の事業に向かった。これは、それ以前の20年間からの大きな変化だ。この転換は、政策の方向性と、中国のクリーンエネルギーメーカーの競争力の両方を反映している。太陽光モジュール、インバーター、蓄電池のコストは大幅に下落し、中国企業はサプライチェーンを支配している。

しかし、資金規模は、まだ機会の大きさに見合っていない。2022年と2023年に、中国の海外金融を通じて資金が拠出された風力・太陽光発電容量は約3ギガワットにとどまり、一帯一路構想の最盛期に見られた年間水準を大きく下回った。この不足分の一部は、中国企業との商業契約や民間投資で補われているが、多くの途上国では、融資可能なクリーンエネルギー事業を組成するうえで依然として障壁がある。

建設面では、2024年、中国企業が一帯一路参加国で建設した発電事業の容量が約24ギガワットに達し、過去最多となった。その半分以上は再生可能エネルギーで、大規模な太陽光と水力の増設が中心だった。残りは、従来型の石炭火力や新設のガス火力を含む火力発電事業が占めた。今後の事業一覧では石炭火力も依然として大きな割合を占めるが、受け入れ国がよりクリーンで安価な代替策を追求するなか、今後は中止が増えると業界アナリストは予想している。

地域ごとの状況にはばらつきがある。中国の海外電力投資の大部分はアジアに向かい、石炭火力事業の大半も同地域にある。南北アメリカやアフリカの一部では水力発電が多く、風力と太陽光の割合は比較的小さい。アフリカはあらゆる資金源からのクリーンエネルギー融資が不足しているが、北京は数十件の低炭素事業を含む新たな支援を約束している。公約をすぐ着工できる投資に変えるには、実現可能性調査、リスク保証、送電網計画、強固な環境・社会基準が必要だ。

専門家が提案するギャップの解消策

中国の海外エネルギー事業を追跡する研究グループは、行動を2021年の公約に沿わせ、クリーン電力への移行を加速するため、次のような実践的な措置を提案している。

送電網への接続や所有形態にかかわらず、自家発電用石炭火力も海外石炭火力の禁止対象であると明確にする。
新たな石炭火力発電所を承認する前に、蓄電や需要管理を組み合わせた再生可能エネルギー、またはハイブリッド方式の代替案を真剣に検討するよう義務付ける。
すでに着工した発電所には、利用可能な最善の技術、厳格な環境基準、期限を定めた廃止計画を義務付ける。
国が支援する資金を、優先市場における太陽光、風力、水力、蓄電、送電網の近代化に振り向ける。
受け入れ国では、クリーンエネルギーを安定価格で産業利用者に届けられるよう、事業準備、用地取得、送電網へのアクセス、電力市場改革を支援する。
公約を執行し、省庁間の調整を担い、事業が規則に違反したり無責任に運営されたりした場合に介入する機関を指定する。

こうした措置により、実現可能な代替策がある場合は事業の中止を促し、新たな発電容量を急いで必要とする国でクリーン電力の経済性を高められる。

今後5年間への影響

海外の石炭火力事業の計画縮小は、流れが変わりつつあることを示唆する。しかし、すでに建設中の発電所は完成する可能性が高い。研究グループによると、着工後に事業が中止されることはまれだ。現在建設中の12.1ギガワットは、早期廃止や燃料転換を契約に盛り込まないかぎり、数十年にわたって排出をもたらす。

同時に、中国の石炭輸出は、国内需要が減速するなかで増加している。2025年最初の5カ月間に石炭輸出は約13％増え、日本、インドネシア、韓国が主な輸出先となった。中国国内では、風力と太陽光がすでに、一部の月に電力の4分の1以上を供給している。これが石炭価格の軟化や、通常は備蓄が進む時期に輸入が減少した理由の一端を説明する。

BRICSに属する、あるいはその周辺に位置する一部の急成長経済では、新たな石炭火力発電容量が、新たな太陽光・風力発電容量を大幅に上回っている。アナリストは、こうした市場で石炭、ガス、石油の開発が進めば、高排出が固定化され、よりクリーンな選択肢が締め出されるおそれがあると警告する。これらの国々では、建設中の発電事業の大きな割合に中国企業や国有企業が関わっている。自家発電用石炭火力のルールを明確にし、混合型融資を拡大し、柔軟性とクリーン電源の給電を評価する電力市場改革を進めれば、状況は変わる可能性がある。

中国国内に目を向けると、専門家調査は化石燃料消費が2028年ごろにピークを迎える可能性を示し、2030年の排出目標達成には慎重ながらも期待感を示している。中央政府は、送電網の柔軟性、蓄電、市場改革をより重視する姿勢を示している。この方針が海外事業にも広がり、自家発電用石炭火力の抜け穴がふさがれれば、計画中の石炭火力事業はさらに縮小し、クリーンエネルギーの普及が加速する可能性がある。

今後数年で、政策が技術の進歩に追いつくかどうかが明らかになる。クリーン電力は新たな電源として最も安価な場合が多く、蓄電池のコストも下がり続けている。再生可能エネルギーを急速に増やし、現実的な送電網の整備を組み合わせる国は、安定供給や産業の成長を損なうことなく、石炭への依存を減らせる。