外交の変化とともに戦線が固定化
2021年2月のクーデターから4年がたち、ミャンマーの内戦は新たな厳しい局面に入りつつある。少数民族武装組織と人民防衛隊（PDF）による反軍政連合は、国境地帯の広大な地域と、バマー族が多く暮らす中核地域の一部を依然として支配している。一方、戦線は支配地域と補給路に沿って固まり、大都市で軍を打倒できる見通しは遠のいている。軍が複数の前線で苦戦するなか、強権統治へと傾く世界的な潮流と、国際社会の対応の分裂に後押しされ、将軍たちは地域内で新たな外交余地を見いだしている。
目次
ミン・アウン・フライン上級大将は、その恩恵を受けてきた。タイ、中国、ロシアから招待を受けて会談し、上海協力機構（SCO）首脳会議を含む主要な地域会合にも出席した。中国の国営メディアは、同氏を「ミャンマーの指導者」と呼ぶ表現から「大統領代行」へと変えた。ロシアと中国は、兵員数や士気の問題を補うために軍が頼る空爆作戦を支える航空機、ドローン、予備部品の供給を続けている。一方、米国の関心がより限定的になり、ビルマ語の独立系放送への支援が削減されたことで、自由なメディアの活動余地は狭まった。
戦闘は激しさを保っている。独立系の紛争監視団体の推計では、軍が完全に支配しているのは国土のごく一部にとどまり、広い地域が係争地または反軍政勢力の支配下にある。避難民は300万人を超え、バマー族の中核地域の一部を含む中部を襲った2025年3月の大地震で多数の死者が出た後、人道支援の必要性は急増した。少数民族勢力の連携は2024年に戦場で成果を挙げたが、2025年には北京の圧力でその一部が覆され、複数の武装組織が停戦や後退へと追い込まれた。現在の紛争は、補給路、地形、外国の利害によって便宜的な境界線が固定化した、分断されたミャンマーの姿を示している。
現在の戦況
北部シャン州から西部沿岸部まで、2023年後半以降、勢力図は断続的に変化してきた。少数民族勢力の連合は2024年、北部シャン州の一部で攻勢をかけ、一時はラーショーを制圧し、マンダレーから中国国境へ至る重要な交易路を脅かした。カチン州では、カチン独立軍（KIA）が中国国境近くのレアアース鉱山拠点を掌握。その後、2025年初めに国境を越えた貿易について交渉し、精鉱1トン当たりの定額税を条件に輸出再開を認めさせた。こうした動きは、反軍政勢力の影響力と、その限界の双方を浮き彫りにした。
北京は間もなく圧力をかけた。2025年4月、三兄弟同盟の一角を占めるミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）は、中国の要求を受け、ラーショーを軍政側に返還した。中国はワ州連合軍（UWSA）にも働きかけ、同盟勢力への直接的な軍事支援を控えさせた。その後、軍はマンダレー・ムセ回廊沿いの北部シャン州の複数の町を奪還した。ナウンチョー、チャウメー、シポーなどが含まれる。軍の奪還は一筋縄ではいかなかった。2024年に発表された強制徴兵は人々の逃避と反発を招き、前線の士気は依然として不安定だ。
西部戦線では、アラカン軍がラカイン州の大半を支配している。中国のエネルギー事業の要となる石油・ガス基地があるチャウピューでは、軍政側の駐屯地が包囲に近い状況に置かれている。重要インフラが実際に危険にさらされれば、中国が治安維持に関与するリスクが高まる。国土全域で、険しい地形、抵抗勢力への地元住民の支持、そしてドローン戦術の継続的な進化が、反軍政勢力の支配地域へ進攻しようとする軍の試みに大きなコストを課している。
中国が求めるのは勝利ではなく安定
中国の姿勢は単純な計算に基づいている。ネピドーの体制が完全に崩壊すれば、貿易、パイプライン、国境警備が脅かされる。北京は将軍たちとの関与を強め、物的支援を拡大してきた。武器や資金の動きを追うアナリストによると、最近の中国の支援には航空機、ドローン、部品のほか、国勢調査や計画中の選挙など国家事業への資金が含まれる。中国当局は国境貿易と軍民両用技術の管理も強化しており、海外から部品を調達する抵抗勢力の負担を増やしている。
それでも、北京の目標は崩壊を防ぎ、最終的な政治決着を自国の核心的利益を守る形に導くことに限られているようだ。抵抗勢力は多くの農村部の幹線路と、いくつかの重要な国境通過地点を支配している。KIAのレアアースをめぐる取り決めは、別の地域では北京が中央軍を支援する一方、重要鉱物の供給では少数民族当局に依存していることを示している。中国は少数民族勢力に交渉を迫るため国境を閉鎖し、合意成立後に貿易を再開することもあった。こうした圧力と現実主義の組み合わせは、軍政に決定的な優位をもたらしていない。しかし、反軍政勢力の勢いを抑え、軍が一部の回廊を固める助けにはなっている。
将軍たちと中国の法執行協力も変化してきた。中国人を標的にした国境地帯の詐欺組織への対策を求めた後、当局は送還や合同摘発の成果を強調した。こうした犯罪ネットワークの多くは、標的を外国人被害者に変えて存続した。詐欺の拡大は、治安の空白のなかで国家の利害、武装勢力の庇護、国境を越えた犯罪が互いを助長し得ることを示している。
ロシアの役割と空爆
ロシアは依然として、軍政にとって最も頼れる武器供給ルートだ。2025年、軍はロシア製の新型ヘリコプターと中国製輸送機を配備し、地上での損失を補うため航空機動力に依存していることを示した。空軍は民間人を標的とする攻撃も含め、強力な兵器を使用している。この戦術は抵抗勢力の進撃を一部で食い止めたが、人的被害は大きく、地域を長期にわたって支配する能力は限られている。
双方は他の紛争からドローン戦の教訓を取り入れてきた。抵抗勢力の部隊は、ドローンを現地生産・改造する能力を築き、情報収集や小部隊の戦術と組み合わせている。軍政側も輸入と技術支援で対抗してきた。中国が軍民両用の輸出規制を強化したことで、反軍政勢力は重要部品を入手しにくくなったが、工夫と国境を越えたネットワークによってドローン作戦を維持している。
山岳地帯や森林、河川渓谷が広がる国では、空軍力だけで決定的な結果を得ることはできない。軍は攻撃し、混乱を起こし、報復することはできる。空爆を持続的な支配につなげるには、歩兵、兵站、正統性が必要だ。中核都市以外では、これらが軍政に大きく不足している。
地域との関与と静かな正常化
インド、タイなどの周辺国は姿勢を調整してきた。ニューデリーは、反軍政勢力が点在する国境地帯に対処しながら、ネピドーを掌握する勢力と安定した関係を築こうとしている。インド当局はミャンマー北部からのレアアース調達に関心を示し、選挙実施に向けた物流面での協力にも取り組んできた。インドが計画中の選挙にオブザーバーとして参加すれば、野党が禁止され戦闘が続く限り信頼できる選挙にはなり得ないという批判にもかかわらず、選挙に民主的なお墨付きを与える恐れがある。
タイは貿易関係を維持し、国境を越えた往来が何年も混乱した後、接触を拡大してきた。ASEANの「5項目合意」は地域レベルの主要な指針であり続けているが、実効性は乏しい。地域で正常化が徐々に進むにつれ、足並みをそろえた圧力を維持することは難しくなっている。その結果、二国間の個別の動きが積み重なり、将軍たちはそれを受け入れの表れとして提示している。
米国は関心を弱め、ビルマ語の公共メディアへの支援を縮小した。国際放送の空白と、統一された制裁戦略の欠如が、政権に動き回る余地を与えている。カナダや欧州連合（EU）などによる制裁は続いているが、軍の主要な供給元を断つような地域的合意には裏付けられていない。
選挙計画と正統性への疑問
軍政は2025年12月下旬に始まる段階的な投票を計画しており、翌年1月にも追加の投票を予定している。当局は数十の政党を禁止し、著名な反対派を投獄したほか、選挙に関連する幅広い言論や活動を犯罪とする新法を成立させた。全国一斉の投票は行われない。これは治安と支配力の喪失を暗黙のうちに認めるものだ。人権団体は、こうした状況下では自由で公正な選挙になり得ないと指摘する。
国際選挙の専門家らは、反対派の投獄と暴力が続くなか、軍が主導する選挙に政府が支援を提供しないよう求めている。技術的な改善では、基本的人権、開かれた競争、そして有権者や候補者の安全の代わりにはならないというのが、彼らの主張だ。
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、計画中の投票について、国外の人々に軍政を取り繕って見せるための試みだと位置づけた。同団体は、選挙に外交的な正当性を与えれば、人権と説明責任が犠牲になると警告した。
国連当局者も同様の懸念を示している。最近の地域首脳会議で、国連幹部は戦争と弾圧が続くなかで選挙を実施しても、信頼性はないとの見解を示した。
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、この組織の見解を紹介するにあたり、組織的な弾圧と排除があるため、選挙に国際社会の支持を与えるべきではないと述べた。同団体は次のように表明した。
外国政府は、ミャンマー軍政が2025年12月下旬から2026年1月にかけて実施を計画する選挙を拒否すべきだ。自由でも公正でも包摂的でもないからだ。
選挙の公正性を重視する政府間機関、国際民主化・選挙支援研究所（International IDEA）も、民主主義の専門家らとの共同声明で同様の警告を発した。野党とメディアが厳しい制約を受けていると指摘したうえで、声明は次のように結論づけた。
ミャンマーの違法な軍事政権が2025年に、いわゆる選挙を実施する計画を、私たちは断固として拒否する。
アントニオ・グテーレス国連事務総長は、選挙の信頼性をめぐり明確な立場を取っている。事務総長室は、文民統治への現実的な道筋がない以上、選挙への信頼は得られないと述べた。ASEAN会合での同氏の公の発言を要約すると、次の通りだ。
誰も、選挙が自由で公正になるとは信じていない。
人道危機と説明責任を求める動き
3月28日の地震は中部地域で多数の死傷者を出し、重要インフラを破壊した。これを受け、ミャンマーの人道危機はさらに深刻化した。軍と一部の抵抗勢力は支援物資の輸送を認めるため一時停戦を発表したが、現地からは複数の地域で空爆や砲撃が続いているとの報告があった。紛争と地震による被害が地元の支援者に重くのしかかり、多くの援助機関の対応能力を超えるニーズが生じている。
オーストラリアの首都キャンベラは、政権を利することを避けるため、審査を経たパートナーを通じて支援を増やした。ペニー・ウォン外相は声明で、地震被災地への軍の攻撃を非難し、政府の対応方針を示した。オーストラリアは軍に政治的な承認を与えることなく、救援支援を続けると述べた。同氏は次のように語った。
私たちは、支援がミャンマーの軍事政権を正当化しないよう、積極的な措置を講じています。
カナダの首都オタワも、幹部将校や軍関連組織に対する追加制裁を実施し、圧力を強めた。カナダ政府は、より幅広い連携を通じて政権への資金面・作戦面の支援を止めるよう求めた。声明は次のように直接訴えた。
ミャンマーの軍事政権に対する、あらゆる作戦上および財政上の支援を停止するよう、国際社会に求めます。
人権団体は、説明責任を求める動きは遅いながらも前進していると指摘する。2024年11月、国際刑事裁判所（ICC）の検察官は、2017年のロヒンギャに対する犯罪に関連し、ミン・アウン・フライン氏への逮捕状を請求した。人権擁護者らは、2021年のクーデター以降の残虐行為にも対象を広げるよう、同裁判所と国連安全保障理事会に求めている。人権監視団体は、数千人の殺害、大規模な拘束、学校、病院、礼拝所など民間施設を標的にした空爆の繰り返しを記録してきた。
レアアースと国境地帯をめぐる政治経済
重要鉱物は、ミャンマー紛争の中心的な要素になっている。中国との国境付近でのレアアース採掘は、収入源であると同時に交渉材料にもなっている。2024年後半に主要な鉱山町2カ所を掌握した後、KIAは国境を越えた出荷の再開を交渉した。精鉱1トン当たりの課税は収入をもたらし、採掘と規制に対する地元の支配を強めている。
インドと米国は、レアアースの供給網を多様化することに関心を示している。現地の実情を考えれば、それは極めて難しい。鉱山は係争地で操業し、物流は不安定で、環境破壊も深刻だ。地元当局を迂回する取り決めは混乱を招きかねない。取引が武装勢力への資金提供となり、買い手を紛争経済に結びつけるリスクもある。
鉱物以外にも、根深い犯罪組織が国家の支配が及ばない隙を突いている。かつて中国人を狙っていた国境地帯の詐欺組織は、アジア、北米、欧州の外国人を標的に転じた。合同摘発で一つの地域から追い出されても、別の場所に再び現れる事業者もいる。こうしたネットワークが存続していることは、長期化した戦争がミャンマーの国境をはるかに越えて広がる組織犯罪を育み得ることを示している。
反軍政勢力は都市を制圧できるか
抵抗勢力の部隊は、地元住民の支援とディアスポラからの資金援助を受け、険しい地形での機動戦を得意としている。主要都市を掌握するには、継続的な兵站、防空能力、行政能力、公共サービスの提供といった別の資源が必要だ。重火器、航空機、中央集権的な指揮系統では、軍が依然として優位に立つ。損失を受けながらも、軍は兵力を集中させ、補給路を断ち、大都市周辺に抵抗勢力が集結する試みを攻撃できる。
反軍政勢力は、軍の支配が及ばない地域で統治能力を高めてきた。一部地域では、少数民族運動や国民統一政府（NUG）と結びついた地元当局のもと、学校、診療所、基礎的な行政が運営されている。こうした組織は統治能力を示しているが、軍が拠点を維持し、国家機関を掌握するなかで、その力を都市の制圧に結びつけるのは容易ではない。
地域外交もこの膠着状態を補強している。戦略的資産を脅かす中核都市を反軍政勢力が突如掌握することを、中国が受け入れる可能性は低い。ロシアは空爆を支える装備の販売を続けるだろう。インドとタイは国境沿いの安定を重視する。より鋭く統一された国際的対応がなければ、事実上の境界線が引かれ、国家が分断されたまま紛争が長期化する可能性が最も高い。
要点
- 戦線は支配地域ごとに固定化しており、反軍政勢力が近い将来に大都市へ決定的な攻勢をかける可能性は低い。
- 中国は体制崩壊を防ぐため軍事・財政支援を拡大する一方、少数民族勢力に圧力をかけ、国境貿易のあり方を左右している。
- ロシアは空爆を維持する航空機や装備を供給しているが、空軍力は地上での持続的な支配につながっていない。
- インドなどの周辺国は軍政との関与を強めており、一部の対応は計画中の選挙に意図せぬ正統性を与える恐れがある。
- 軍政は2025年12月28日に始まる段階的な選挙を計画している。人権団体や選挙専門家は、現在の状況では信頼できる選挙にならないと指摘する。
- 2025年3月の地震後、人道支援の必要性が急増した。オーストラリアは政権を正当化しないと約束して救援支援を拡大し、カナダは新たな制裁を科した。
- 2017年のロヒンギャに対する犯罪に関連し、ICCがミン・アウン・フライン氏への逮捕状を請求するなど、説明責任を問う動きが進展した。対象をクーデター後の人権侵害にも広げるよう求める声が出ている。
- レアアースと国境犯罪が紛争経済を変え、地元当局の交渉力を高める一方、国境を越えた詐欺を助長している。
- 地域と世界が協調して圧力をかけなければ、ミャンマーは軍事・行政上の境界線に沿って分断された状態が続く可能性が高い。
