COP30で転機を迎えた主要石炭利用国
韓国はブラジル・ベレンで開催されたCOP30で、エネルギー政策の節目となる決定を下した。政府は、排出削減対策のない石炭火力の廃止を目指す国・地域・都市・企業の連合「脱石炭火力連盟」に加盟したと発表した。加盟に伴い、韓国は二つの主要な約束を掲げた。炭素排出を抑制する対策のない石炭火力発電所の新設を中止し、既存の石炭火力発電設備40基を2040年までに廃止する。アジアの政府としてはシンガポールに続く2カ国目の加盟となる。韓国では現在も電力の約3分の1を石炭に依存している。
今回の動きは、石炭火力発電設備の規模が世界7位で、石炭輸入量が世界4位の韓国における戦略転換を示す。石炭は安定した発電量と価格を背景に、長年にわたり韓国の電力供給を支えてきた。一方、電力部門で温室効果ガス排出量が最も多い単一のエネルギー源でもある。連盟への加盟により、ソウルは、クリーン電力のコスト低下が続き、石炭事業から資金が離れるなかで加速する世界的な潮流に、国の政策を合わせることになる。
政府当局者は、この決定について気候変動対策であると同時に、国の競争力を強化する手段だと説明した。政府は発表に合わせ、2018年比で温室効果ガス排出量を53～61％削減するという新たな2035年目標を掲げた。これは2050年のカーボンニュートラル達成に向けた中間目標となる。世界各地で再生可能エネルギーの導入が記録を更新し、電力システムが風力、太陽光、蓄電、柔軟性のある電源を中心とする将来に備えるなかでの表明となった。
公約の内容
連盟は、二酸化炭素の排出を回収または大幅に削減する技術を使わずに稼働する石炭火力、すなわち排出削減対策のない石炭火力の廃止を目指している。韓国は石炭火力発電設備40基を2040年までに廃止し、対策のない新設計画をすべて取り消すと約束した。残る設備の扱いは、経済面・環境面の要因について市民の意見を聞いたうえで決定する。詳細な工程表は来年公表される見通しだ。
この政策の対象は発電であり、鉄鋼などの産業での石炭利用は含まれないが、国内の電源構成を大きく変えることになる。政府は段階的廃止について、エネルギー安全保障の向上、大気汚染の削減、クリーン電力や送電網設備、蓄電池、クリーン水素など関連産業への投資誘致につながる機会だと説明している。
政府当局者によると、残る設備の具体的な廃止時期は、市民参加の手続きを通じて決定する。政府は電力システムの信頼性、コスト、地域への影響を検討し、2026年に詳細な工程表を公表する予定だ。
韓国で石炭がなお重要な理由
韓国では昨年、電力の約30.5％を石炭が供給した。2009年の46.3％から大きく低下したものの、設備の規模は依然として大きく、今回の政策が象徴的な意味にとどまらない理由となっている。現行の電力システムでは、特に冬の需要ピーク時や風力・太陽光の発電量が少ない時期に、石炭火力が安定した電力を供給している。
石炭の燃焼では、二酸化炭素、硫黄酸化物、窒素酸化物、微小粒子状物質が発生する。石炭火力で電力1ギガワット時を発電すると、通常、二酸化炭素が約888トン排出される。粒子状物質は、特に子どもや高齢者の健康リスクを高め、地域を越えて拡散することもある。石炭火力発電を減らせば、毎月の電気料金には表れない気候変動や公衆衛生上のコストも抑えられる。
韓国は石炭を輸入に頼っているため、電気料金の負担者は価格変動や為替リスクにさらされる。2021～2022年の価格急騰や、ロシアのウクライナ侵攻後のガス市場の変動は、供給の安定性に対する見方を変えた。国内の再生可能エネルギーや蓄電、送電網の強化が進むなか、国際石炭市場への依存を減らせば、コストの安定化につながる可能性がある。
脱石炭火力連盟の仕組み
脱石炭火力連盟は2017年、COP23で英国とカナダの主導により発足した。排出削減対策のない石炭火力の廃止を約束する国・地方政府、企業、金融機関が参加している。連盟は、新たな対策のない石炭火力の建設を凍結するよう各国に促すとともに、加盟国が廃止時期や労働者・地域社会を支援する政策を策定するのを後押しする。
連盟はパリ協定に沿った方向性を示している。連盟の分析によると、経済協力開発機構（OECD）加盟国と欧州連合（EU）は2030年までに石炭火力を段階的に廃止し、その他の国々も2040年までに廃止する必要がある。ソウル市は地方政府として2020年に連盟に加盟し、2030年までの脱石炭を約束した。韓国のほかの複数の道や市もすでに加盟している。韓国が加盟した同日にはバーレーンも連盟に加わり、石炭火力発電所を建設しないと表明した。
連盟の共同議長を務める英国エネルギー安全保障・ネットゼロ省の気候変動担当大臣、ケイト・ホワイト氏は、韓国の決定を歓迎した。
世界が石炭から脱却するなか、韓国はこの動きに加わることで、真の気候変動対策のリーダーシップを示した。
電源構成で石炭に代わるもの
石炭火力の廃止を成功させるには、電力供給において石炭を何で置き換えるのか、明確な計画が必要だ。政府が示した道筋では、再生可能エネルギーを拡大し、安定した低炭素電源として原子力を維持し、ガス火力は緊急時に備える。国の気候計画は、2035年までに2018年比で排出量を53～61％削減する目標を掲げている。2038年に向けた計画文書では、原子力の割合を30％台半ば、再生可能エネルギーを約40％とする見通しが示されており、炭素を排出しない電源の割合は70％以上に高まる可能性がある。
政府当局者はまた、石炭火力発電所約12カ所を水素またはアンモニア混焼で稼働させ、一部の設備を需要ピーク時に運転する供給力として活用する案を説明した。こうした選択肢は柔軟性の確保に役立つ一方、課題もある。水素の生産量はまだ限られ、価格も高い。現在生産される水素の大半は化石燃料由来だ。石炭ボイラーでアンモニアを混焼すれば、煙突からの二酸化炭素排出を削減できるが、供給網、窒素酸化物の抑制、コストをめぐる課題がある。
ガス火力は風力や太陽光の発電量の変動に迅速に対応できるが、ガス供給網でのメタン漏出は気候変動対策の効果を損ね、国際的なガス価格も変動しやすい。韓国の市民団体は、新たなガス火力発電設備への固定化を避け、代わりに再生可能エネルギー、蓄電、需要応答、送電網の増強への投資を加速するよう政府に求めている。複数の研究は、国の目標に沿うには石炭火力設備を2035年までにすべて廃止すべきだと指摘しており、そのためにはより迅速な工程と強力なインセンティブが必要になる。
雇用、産業、公正な移行
政策担当者は、この公約を競争力や雇用創出と結びつけた。再生可能エネルギー、送電網の拡充、クリーン製造は新たな資金を呼び込む可能性がある。特に、多国籍企業の調達担当者がサプライチェーン向けに低炭素電力を求めるなか、国内企業が早期に対応すれば、部品、送電網制御システム、電池材料の受注を獲得できる。
COP30の韓国代表団を率いる金星煥・気候担当相は、公開の場でこうした利点を強調した。
石炭火力の段階的廃止は気候変動対策に不可欠なだけでなく、エネルギー安全保障、企業の競争力、雇用創出にも資する。
こうした効果を実現できるかどうかは、石炭火力発電所や石炭供給網で働く人々を支援する公正な移行計画にかかっている。職業訓練、地域投資基金、影響を受ける地域へのクリーンエネルギー工場や送電網事業の立地を促す優遇措置などが考えられる。明確な工程を示せば、地域社会や企業は先を見越した計画を立てやすくなる。
課題、コスト、今後の工程
政府は2040年までに40基を廃止すると確認し、残る設備については経済面・環境面での実現可能性に関する市民の意見を聞いたうえで決めると述べた。政府当局者は来年、詳細な工程表を公表する予定だ。この手続きでは、電力の安定供給と負担可能な価格の確保、新たな送電線や蓄電設備の許認可にかかる時間に対応する必要がある。
韓国は電源に占める石炭の割合をすでに約30％まで引き下げたが、残る発電量を置き換えるには、風力・太陽光の大幅な拡大、系統接続の迅速化、柔軟性を確保するための市場の仕組みの改善が必要になる。需要応答や蓄電設備の参加に関するルールを整えれば、ピーク需要や送電網への負荷を抑えられる。住宅や工場の効率を高める消費者向け施策は、電気料金を抑えながら電力の供給余力を生み出せる。
各発電所の明確な廃止日程、再生可能エネルギーと蓄電設備の透明性のある調達、着実な送電網投資が、移行への信頼を高める。連盟の枠組みを通じて、韓国は同様の転換を進めてきた国々と知見を共有でき、政策設計や労働者支援の学習を加速できる。
地域・世界への波及
韓国は海上輸送される一般炭の主要な買い手だ。2040年までに石炭火力を縮小するとの約束は、輸出国にとって長期的な需要が弱まることを示す。オーストラリアでは、韓国の電力会社が最大級の顧客となっている。市場アナリストは、今回の発表により、ほかのアジアの購入国にも独自の廃止日程を公表するよう求める圧力が強まるとみている。
この公約は外交上も重要な意味を持つ。韓国はこれまで、連盟に加盟していない数少ないOECD加盟国の一つだった。加盟は、北東アジアや東南アジアのパートナー国に対するシグナルとなる。石炭消費量が世界最大の中国とインドは連盟に加盟していない。それでもソウルの決定は、大規模な石炭火力発電設備を抱える大きな工業経済国でも、計画的な脱石炭を進められることを示している。
要点
- 韓国はCOP30で脱石炭火力連盟に加盟し、シンガポールに続くアジア2カ国目の加盟政府となった。
- 政府は排出削減対策のない石炭火力発電所の新設を中止し、既存設備40基を2040年までに廃止する。
- 残る石炭火力設備の廃止日程は市民の意見を聞いて決め、詳細な工程表は2026年に公表する見通しだ。
- 韓国の電力に占める石炭の割合は昨年約30.5％で、2009年の46.3％から低下した。
- 韓国は、2050年のカーボンニュートラル達成に向け、2035年までに2018年比で排出量を53～61％削減する目標を掲げた。
- 今後の電源構成では再生可能エネルギーと原子力を拡大し、ガス火力は緊急時に備える。一部の石炭火力設備を水素またはアンモニア利用に転換する案も出ている。
- 政府当局者は、転換がエネルギー安全保障、競争力、雇用創出を支えると説明する一方、NGOはより迅速な廃止と新たなガス火力への制限を求めている。
- 今回の動きは地域や貿易にも影響し、一般炭輸出の長期需要が弱まることを示すとともに、ほかのアジア経済圏にも廃止計画の公表を促す。
