洪水が急速開発のリスクを露呈、バリ州は農地転用を停止

致命的な洪水後の転換点

バリ州は、致命的な洪水によって無秩序な開発の代償が浮き彫りになり、生産性のある水田をホテル、別荘、その他の商業施設へ転用することを凍結する方向で動き出している。州の責任者らによると、農地転用の新規許可は2025年に停止し、インドネシアの国土省は、保護農地を国家基準に沿って復元するようバリ島に警告し、違反すれば法的措置を受ける可能性もあると述べている。この方針転換は、住民の命を守り、水循環を安定させ、バリのアイデンティティと食料供給を支える水田を保全することが目的だ。

取り組みの焦点は、保護農業地域の不足にある。農地・空間計画担当大臣で国土庁長官も務めるヌスロン・ワヒド氏はバリ州の一時停止措置を承認し、地方当局に約6,000ヘクタールの水田を追加するよう指示した。目標の内訳は、開発ですでに失われた水田を置き換える約4,000ヘクタールと、最低限の保護基準を満たすための2,000ヘクタールだ。

論点を整理するうえで重要なのが2つの区分である。持続可能な農地（LP2B）は、農業に維持すべき水田を対象とする。持続可能な食料農業地域（KP2B）には、農地に加え、灌漑、貯蔵施設、農道などの予備地と支援インフラが含まれる。国家規定では、水田面積の少なくとも87％をLP2B、90％をKP2Bとして各州が固定することが求められている。バリ州はLP2Bが約62％、KP2Bが約83％にとどまり、食料安全保障を守るために中央政府が定めた基準を大きく下回っている。

法的リスクは明確だ。インドネシアの2009年持続可能農地法では、保護農地の違法な転用には最長5年の禁錮刑が科せられる。同省は、新規の水田整備が基準への適合を回復させ、規定を満たさないまま行われた過去の転用を適法化する助けとなり、洪水リスクを抑える機能を復元することができると主張している。当局はまた、住宅建設には非生産用地を優先し、緑地への拡大を抑えるため高層住宅の活用も検討するよう住民と開発事業者に求めている。

9月の洪水と地滑りで10人以上が死亡し、住宅や公共施設が被害を受けたことを受け、土地利用の審査は一層厳格化した。環境当局は、豪雨、不適切な廃棄物管理、かつての水田や丘陵地での無規制な建設が組み合わさったことが災害につながったとしている。政府の統計によれば、バリ州では過去10年間で数百ヘクタールの森林が失われ、豪雨時に水を吸収する島の能力が低下している。

法が求めるものと、基準を下回るバリ

緊急性を理解するには、これらの略語を整理する必要がある。LP2Bは、恒久的な農業のために確保された土地だ。農地として維持されるよう区画が固定され、各州が米の生産基盤を保全する。KP2Bはより広い区分で、農地に加え、予備地、灌漑用水路、貯水池、農道、農業を持続可能にするその他の施設用地を含む。各州は2つの区分で国の最低基準を満たし、その後も空間計画でその割合を維持しなければならない。

バリ州は両方の基準を満たしていない。州は水田のうちLP2Bとして約62％しか保護しておらず、KP2Bでも約83％だ。この不足が、国土省が州に対し、新規水田6,000ヘクタールを計画に位置づけるよう迫る理由となっている。目標を達成すればバリ州の割合は回復し、保護地域内での違法転用をめぐり地方政府や地主が処分を受けるリスクも下がる。

新規水田の整備は、空き地ならどこでも作物を植えることではない。当局は、灌漑網につながる連続した区域を特定し、洪水が起こりやすい斜面を避け、生息地を分断せずに管理できる場所を選ぶ必要がある。計画が適切に実施されれば、開発で失われた水田の一部を置き換えながら、バリの共同水管理を支える何世紀も前の水路を含め、農業を持続可能にするインフラを保全することにもなる。

農地転用が洪水を加速させる理由

水田、森林、湿地は豪雨時には海綿のように働く。土壌と根は水の流れを緩め、段丘に広げ、その一部を地中に浸透させる。コンクリートと屋根はこれとは逆に働く。水田が別荘やアスファルトに置き換わると、より多くの雨水が急速な地表流出に変わり、斜面を駆け下る。急斜面では、樹木の伐採や、適切な排水なしの段丘化が地滑りを引き起こすことがある。水路や排水満がごみで詰まれば、水は道路や住宅へ流れ込むしかなくなる。

バリの農業はこうしたリスクを管理するため発展してきた。ユネスコに認められた共同管理型灌漑システム、スバックは、集水域全体で作付け周期と水の分配を調整する。この仕組みは、整備された水路、段状の水田、土地利用の急激な変化を制限する共有ルールに支えられている。水田が建物用地の区画に分断されれば、スバックの水路も途切れる。かつて段丘の上をゆっくり流れていた水は、突発的な豪雨を吸収できない管路、カルバート、駐車場へと導かれてしまう。

当局によれば、島の植生は現在、極端な降雨を緩衝するには不足している。環境・森林省は、アユン川を含む重要河川流域で、森林被覆率が流量の安定に必要だと流域専門家が推奨する最低30％を大きく下回っていると指摘した。並行して、かつての水田での無秩序な建設によって、雨水流出を吸収できる面積も減っている。暴風雨の際に川へ流れ出たごみは水路を塞ぎ、リスクをさらに高めている。

洪水後、ハニフ・ファイソル・ヌロフィック環境・森林相は、バリ州に土地転用の停止と、環境保全策を観光政策の中核に据えることを求めた。州の責任者らとの会談で氏は、開発が緑地を吞噬し続ければ、島は相次ぐ災害に耐えられないと述べ、重要な課題であると強調した。

同大臣は「私は本当に、彼がバリでの土地転用を直ちに停止することを願っています。これは極めて重要です」と述べた。

科学者らは、気候温暖化に伴い豪雨がさらに激しくなると予測している。暖かい空気はより多くの水蒸気を含むことができるため、短時間により多くの雨を降らせる暴風雨が起きやすくなる。森林や水田が建物に置き換わった場所では、洪水が速く、高い水位まで上昇する。このため政策立案者らは現在、農地保全を食料政策だけでなく、災害リスク低減とも結びつけて考えている。

土地規制の強化下における観光成長の未来

バリ州の計画は観光を終わらせるものではない。プロジェクトをどこに、どのように建設するかを変えるものだ。州は、生産性のある水田をホテル、飲食店、別荘に転用する許可を停止する。地域の責任者らによると、すでに有効な承認を受けている既存プロジェクトは継続できるが、新規の商業プロジェクトは農地から誘導される。開発計画図が一時停止措置を反映するよう確認し、環境基準データを更新するため、空間計画の共同技術審査が進められている。

イ・ワヤン・コステル州知事は、この方針転換をバリ州の100年計画に沿った長期的な取り組みと位置づけている。州が洪水対応と計画更新を完了するまで、郡長と市長に農地転用の停止を維持するよう指示した。

コステル州知事は「今年から、バリ全土のすべての郡長と市長への指示が出ています。洪水対応を終えた後、私たちは再び集まり、生産性のある土地、特に水田にホテル、飲食店、その他の施設を建設する新たな許可が発行されないことを確認します。今年から、土地転用の禁止はバリ州の100年計画に沿って実施されます。2025年以降、生産性のある土地を商業施設に転用することはできません」と述べた。

開発事業者にとって、新方針は、すでに開発された敷地、都市部の遊休地、灌漑網を乱さない非生産用地でのプロジェクトを後押しする。観光事業者にとっては、訪れる人々を引きつけ、文化的な魅力を支える水田景観が守られる。住民にとっては、洪水が起こりやすい回廊や急斜面での建設ペースが緩むことが期待される。目標は、農業地域と市街化地域を明確に分離し、流域の限界を反映する許可制度でそれを支えることだ。

観光は依然としてバリ経済の柱であり、州の責任者らは、成長を環境保護と両立させる必要があると示してきた。水田や森林の保全は観光の制約ではなく、訪れる人々が再び戻り続ける景観、水、文化資源への投資だと主張している。

食料安全保障とスバックの行方

国土省の取り組みは米にもかかわる。インドネシアは、世界価格の変動や供給の混乱から家計を守るため、食料自給を優先事項にしている。バリ州の貢献はジャワ島やスマトラ島に比べれば限定的だが、島の水田は地元市場に供給し、周辺郡の価格を安定させ、人々の生計を支えている。水田が別荘に変われば、食料と収入が失われ、州は他地域からの輸送への依存度を高めることになる。

灌漑地を生産のまま維持するには、区画を保存するだけでは不十分だ。スバックの水路を守り、上流と下流の共同体が協力する必要がある。スバック協議会は作付け計画を決め、乾期に水を分け合い、段丘農業を可能にする物理的な水路を維持する。水田が連続して残り、水路が壁、道路、飲食店によって分断されないときにのみ、このネットワークは機能する。

大規模なインフラ計画も警戒を招いている。道路事業は経済的な価値を生み出せるが、ルートが水田の段丘を横切れば、数十のスバック単位が一度に乱される可能性がある。当局は、新たな農地保護規定により、路線の選定がより厳格に審査され、農地や灌漑施設に影響する場合には対策が義務付けられるとしている。目的は、洪水を緩和し、農業を持続させ、バリの文化生活を支えるネットワークの一体性を保つことだ。

バリは6,000ヘクタールの水田を追加できるか

国土省が定めた目標の達成は簡単ではない。新規水田には水、土壌整備、農業機械のための道路、既存灌漑網への接続が必要だ。休耕地を再び活用し、段丘を再造成し、過去の転用で閉鎖された灌漑路を再開することで、一部の復元は実現できる。その他の増加分は、農業に適した非生産用地の用途を変更し、新たな住宅はすでに都市化した地域へ誘導する土地の用途交換によって得られる可能性がある。

復元に取り組むべき地域は、明らかになりつつある。国土庁がまとめたデータによれば、2019年から2024年にかけてバリ州では6,500ヘクタール超の水田が他の用途に転用され、年率約1.5％減少した。デンパサール市は減少幅が最も大きく、6年間で水田の約4割を失った。減少率ではギャニャール郡が2位だった。依然として農業基盤が大きいタバナン郡では、同期間の減少は比較的小さい。この傾向は、復元が人口密度の高い都市部では最も困難で、農地がまだ広く連続している地域ではより実行しやすいことを示している。

新規農地をどこに整備するか

当局はまず、灌漑インフラが維持され、水の供給が安定し、土地の集約によって点在した区画ではなく連続した段丘を造成できる地域を検討する可能性が高い。この条件は、タバナン郡のような農業地帯の広い郡や、バドゥン郡とギャニャール郡にある既存水田周辺の緩衝地帯を候補とする。土地の特定にあたっては、侵食リスクと、激しい雨を処理できる集水域の能力も考慮する必要がある。

法執行と地域間の連携

バリ州の一時停止措置が機能するのは、郡政府が一貫して執行する場合に限られる。2009年の法律は、保護地域内の違法転用を取り締まるための手段を検察官に与え、禁錮刑を含む罰則を定めている。ただしそれ以上に、事前の防止が重要になる可能性が高い。州は許可制度を厳格化し、より明確な用途地域図を公表するとともに、郡長、市長、スバック協議会を同じ手続きに加え、あらゆる承認で農地境界が尊重されるようにする計画だ。

当局は住宅建設の形態の転換も促している。住民や建設業者には、新築住宅に非生産用地を選び、適切な場所では高層住宅を検討するよう求めている。すでに都市化した地域で建物を高くすれば、緑地に拡大せずに住宅需要を受け止められる。水路近くで建設する場合は、貯留池や浸透井戸などの雨水対策基準が義務付けられ、流出を緩め、洪水を減らすことが求められる。

住民と建設事業者が今できること

州が規定を最終調整している間でも、リスクを減らし新方針を支える即効性のある対策がある。これらの取り組みは、プロジェクトが承認されやすくなり、豪雨時に地域がより安全になる可能性を高める。

• 購入や建設の前に用途地域を確認する。土地がLP2BまたはKP2Bの区域内にあるか、スバックの水路や貯水池を支えているかを確認する。
• 非生産用地に建設し、侵食や突発洪水が起こりやすい斜面や河岸を避ける。
• 水を考慮した設計を行う。貯留池、植生のある排水路、浸透井戸を設け、より多くの雨水を敷地内に留める。
• スバックの仕組みに接続する。水路近くのプロジェクトでは、スバック協議会と協力し、水流を乱さずに水路を保護し、必要に応じて付け替える。
• 廃棄物の流出を減らす。建設残土や家庭ごみを水路や排水溝に混入させず、暴風雨の際に詰まるのを防ぐ。
• 都市部では高層住宅を検討し、緑地を消費せずに需要に応える。
• 気候変動を見据えて計画する。豪雨が激しくなることを前提に、排水能力を適切に設定する。

要点

• バリ州は2025年から、生産性のある水田を商業プロジェクトに転用する許可の発行を停止する。
• 国土省によると、バリ州は国の保護基準を満たすため、約6,000ヘクタールの水田を追加する必要がある。
• 保護農地の割合は目標を下回り、LP2Bは約62％、KP2Bは約83％となっている。
• 2009年の法律では、保護農地の違法転用には最長5年の禁錮刑が科せられる。
• 当局は最近の致命的な洪水を、豪雨、不適切な廃棄物管理、斜面での建設、水田と森林の喪失と結びつけている。
• ハニフ・ファイソル・ヌロフィック環境・森林相は、安全と観光のため極めて重要だとし、土地転用の停止を求めた。
• イ・ワヤン・コステル州知事は、地域の責任者に生産性のある土地での新規許可を停止し、規定をバリ州の100年計画に合わせるよう指示した。
• データによると、バリ州は2019年から2024年に6,500ヘクタール超の水田を失い、デンパサール市の減少幅が最も大きかった。
• 州は、緑地への拡大を抑えるため、非生産用地での建設と高層住宅を奨励している。
• スバックの灌漑と農地保護は、洪水リスクの低減と地域の食料安全保障を支える中核となる。