市民提案を受け、台湾で週4日勤務の検討進む

台湾で週休3日制への機運高まる

週4日勤務を求める市民提案が台湾の公共政策参加制度で署名要件を満たし、賛同者は5,700人を超えた。これを受け、政府は12月初旬までに公式回答を迫られている。洪申翰労働部長は、今後の対応を決める前に経済界の幅広い声に耳を傾けていると述べた。台湾の労働者の年間労働時間が先進国の中でも特に長く、製造業やサービス業を中心に企業がコストや人員確保への懸念を示す中での検討となる。

焦点は、台湾の週5日・週40時間勤務を、週3日の休日を設ける制度に移行すべきかどうかだ。英国、アイスランド、日本での試験導入では、労働者の健康や定着率を改善しながら、生産性を維持または向上できる可能性が示されている。賛成派は、賃金を減らさずに働き過ぎを和らげる機会と捉える。一方、経済団体は、輸出産業の工場や逼迫した労働市場、余剰人員のいない中小企業の実情に即した制度でなければならないと指摘する。

台湾では現在、週2日の休息日と全国共通の祝日が保障されている。政府統計によると、2024年の平均労働時間は約2,030時間で、2023年から約10時間増加した。比較対象の39経済圏の中でも上位に位置する。新たな請願をきっかけに、過去にも浮上した議論が再燃している。以前の提案について政府は、根拠となる証拠や支援策がまだ十分でないとして、検討を見送っていた。

労働時間と生産性が再び注目される理由

台湾では長時間労働が長年、労働団体や医師、経済学者の懸念事項となってきた。長い勤務や頻繁な残業は、疲労やストレス、病気と関連している。多くの研究で、労働時間の短縮は燃え尽き症候群や病欠の減少と結びついており、企業にとっては人員の安定確保や採用コストの抑制につながる可能性がある。多くの企業ではなお任意の取り組みにとどまるものの、週休3日制が世界各地の政策論議に広がっている理由の一つだ。

議論の要となるのは生産性だ。同程度の成果をより短い時間で出せるなら、週の労働日数を減らしても企業と労働者の双方にとって持続可能となる。欧州の試験導入や日本の実証事業では、業務の再編や価値の低い会議の削減、引き継ぎの改善、定型業務の自動化が重視されてきた。すべての作業にかかる時間が短くなるという主張ではない。より良い業務プロセスと集中力の向上によって、職場や生産現場で過ごす総時間の減少を補えるという考え方だ。

政策決定の進め方

週4日勤務を求める請願は、政府の「公共政策オンライン参加プラットフォーム」で署名要件に達し、政府は12月7日までに正式回答をする必要がある。労働部は、実現可能性や制度設計の選択肢を検討するため、労働者、労働組合、雇用主、業界団体から意見を集めていると説明した。業種によって仕事のリズムは異なるため、企業規模やシフト体制、職種に応じて制度を変えることも考えられる。

洪申翰労働部長は、検討にあたって特定の結論を前提としていないとの立場を示している。公の場で、台湾企業や雇用形態の多様性に言及し、労働部は引き続き意見を集めていると強調した。今後の手順を説明した上で、現時点での立場を簡潔にまとめた。

労働部長は、政府の対応を検討するため、関係者への意見聴取を進めていると改めて述べた。

さまざまな関係者から意見を集めています。

2023年に提出された以前の請願は、実現に至らなかった。当時、当局は海外のデータが限られていること、教育や公共サービス、金融決済、交通機関の運行、企業活動などに幅広い影響が及ぶ可能性、支援策がないことを理由に挙げた。また、労働基準法には現行の上限内で労働時間を再配分できる柔軟性があるとも指摘した。ただし、通常は労働時間を短縮するのではなく、一定期間に圧縮する仕組みだ。

台湾で週4日勤務を導入する場合の形

議論されている方式は大きく二つある。一つは、現在の週40時間を4日間に圧縮する方法。もう一つは、賃金と生産性の維持を目指しながら、週の労働時間を通常32時間程度に減らす方法だ。議論の対象はカレンダーだけではない。仕事の進め方や賃金の決め方、オフィス勤務者とシフト制勤務者の公平性をどう確保するかも問われる。

労働時間の短縮か、勤務時間の圧縮か

勤務時間を圧縮する方式では、総労働時間を変えずに週3日の休日を設ける。通勤の負担が軽くなり、仕事と生活のバランスが改善する一方、安全上のリスクに敏感な職種では、1日の疲労が増す恐れがある。労働時間を短縮する方式では、総労働時間自体を減らす。海外の実証事業では、「労働時間を80％にして賃金は100％を維持し、生産性も100％を目指す」という原則が多く採用されてきた。この方式では、会議の削減や手順の標準化、シフト体制の強化を通じてサービス水準を維持する。どちらの方式でも、残業規則や休息時間、人員需要のピークに細心の注意を払う必要がある。

賃金と公平性

労働者団体は、週の労働日数を減らしても賃金は減らすべきでないと主張する。雇用主側は、労働時間が減る中で利益率をどう守るかを問う。海外の実証事業では、参加企業の多くが賃金を据え置き、業績を注意深く追跡した。台湾で制度を選択する際には、こうした懸念に正面から対応し、業務の柔軟性が比較的高いホワイトカラー職と、物流、医療、製造業など常時人員配置が必要な現場職との格差拡大を防がなければならない。政策担当者は、公平な移行を確保するため、業種別の試験導入や業務改善への助成、時給制労働者の保護策を検討できる。

製造業や中小企業の懸念

台湾の輸出産業を支える製造業では、世界的な受注やサプライチェーンに連動した複雑なシフト体制が敷かれている。工場の管理者は、週の労働日数を減らせば単位コストが上昇したり、保守や物流が複雑になったりする恐れがあると警告する。多くの中小企業は少人数で運営しているため、わずかな人手不足でも顧客対応、生産、経理に影響が広がりかねない。病院の病棟や教室、介護施設も同様の制約を抱える。連休になってもサービスへの需要は途切れないためだ。

こうした懸念は、変化が不可能だということを意味しない。現実的な導入経路が必要だということだ。試験導入する事業所から段階的に労働時間を短縮する、チームごとに休日をずらして人員を維持する、品質を落とさずに時間を生み出す自動化や業務改善ツールに投資するといった選択肢がある。政策を転換する場合は、業務改善のための研修支援や、週の労働日数短縮が無給残業にすり替わるのを防ぐ明確な規則も組み合わせられる。

海外の試験導入から分かること

海外の実績は手法によってばらつきがあるものの、主要な指標では前向きな結果が出ている。英国で実施された大規模な6カ月間の試験には、数十社、約2,900人の従業員が参加した。大半の参加者は、生産性が維持または向上し、ストレスが軽減し、退職者が減ったと報告した。報告によると、参加企業の10社中9社以上が試験期間の終了後も制度を続けることを決めた。雇用主は採用の改善や士気の高まり、前年と比べた収益の増加を挙げた。労働者は休息や家族との時間、用事を済ませる時間を確保でき、欠勤が減ったと述べた。

アイスランドでは、公共サービスを対象に数年にわたって労働時間短縮を試験した。その結果、勤務計画の改善や業務の再設計に支えられ、賃金を減らさずに労働時間を恒久的に短縮した従業員が多く生まれた。日本では企業単位での試みが行われ、集中して働く時間の確保や会議の削減、コミュニケーション慣行の見直しによって、出勤日数が少なくても生産性を高められることが示された。共通しているのは、単に1日を取り除くのではなく、仕事を再編することで成果が得られるという点だ。

こうした試験ですべての疑問が解決したわけではない。多くは任意参加で、柔軟性の高い業種に集中していた。製造工場やコールセンター、病院が抱える制約は、ソフトウェア企業やデザイン事務所とは異なる。このため台湾の政策担当者は、制度の大幅な変更を決める前に、業種別の施策や試験事業を検討し、国内のデータを集めようとしている。

労働運動、賃金、職場文化

台湾の労働団体は、賃金や年金の改革とともに、労働時間の短縮を求めてきた。労働組合や非政府組織の連合体は、労働時間の削減、祝日の追加、職場いじめへの保護強化、年金拠出の引き上げを中心に据えたメーデーの行動を計画した。また、政府に対し、労働組合の結成要件を緩和し、団体交渉の仕組みを改善するよう求めた。活動家らは、長時間労働を離職や労災、残業代に頼らざるを得ない生活費の高さと結びつけている。

洪部長は、賞与や残業に頼るために長時間働く圧力を和らげる目的で、政府が最低賃金を10年連続で引き上げたと強調している。台湾の職場文化では、職場にいることや迅速な対応が重視され、公式の労働時間に上限があっても勤務が長引くことがある。週の労働日数を減らすには、業務計画や現実的な業績指標についての管理職研修、休息時間を本当の休息時間として守るための対策が必要だ。法律上の規定と同じくらい、職場文化の変化も重要となる。

政策担当者が検討すべき主な論点

改革のあり方は、公衆衛生、競争力、公平性のバランスをどう取るかにかかっている。技術的な細部によって、この政策が幅広い労働者の生活を改善するのか、それとも限られた職種だけに利益をもたらすのかが決まる。議論の行方を左右するのは、次のような問いだ。

• 対象範囲：特定の業種や地域で試験導入するのか、労働基準法を全体的に改正するのか。
• 制度の形：総労働時間の短縮を目指すのか、それとも休息や残業に関する明確な保護策の下で、勤務時間の圧縮を認めるのか。
• 賃金：企業の経営を維持しながら、時給制やシフト制の労働者の手取りをどう守るのか。
• サービス提供：3連休中も病院、学校、公共交通、顧客対応のサービス水準を維持するため、どのような規則を設けるのか。
• 支援策：中小企業に対し、業務や勤務計画の再設計に向けた研修、税額控除、技術導入助成を行うのか。
• 効果測定：労働時間当たりの生産量、定着率、欠勤率、安全性など、どの指標で成否を判断するのか。
• 公平性：オフィス勤務者、工場のチーム、介護労働者、ギグワーカーの異なる実情を、改革にどう反映させるのか。
• 環境：通勤や職場でのエネルギー消費の減少によって、レジャー目的の移動増加による相殺を避けながら、排出量を実際に削減できるのか。

要点

• 週4日勤務を求める市民請願への賛同者が5,700人を超え、政府は12月7日までに回答することになった。
• 洪申翰労働部長は、今後の対応を決める前に、労働者や雇用主から意見を集めていると述べている。
• 台湾の労働者の2024年の労働時間は約2,030時間で、2023年から増加し、39経済圏の比較でも最長水準の一つだった。
• 2023年の先行提案は、根拠となる証拠の不足や公共サービス、企業活動への幅広い影響を理由に、実現に至らなかった。
• 検討されているのは、週40時間を4日に圧縮する方式と、賃金や生産性の維持を目指しながら、週32時間程度を目安に労働時間を減らす方式の二つだ。
• 製造業や中小企業はコストや人員配置への懸念を示しており、試験導入や休日の分散、業務改善が実現可能性の鍵となる。
• 英国やアイスランドを含む海外の試験導入では、生産性の維持・向上、ストレスの軽減、定着率の改善が報告され、多くの企業が制度を継続した。
• 労働団体は労働時間の短縮を健康や家族との時間の確保と結びつけ、より広範な改革の一環として賃金、年金、職場での保護策も求めている。