1万900台湾ドルの賃金差が家族に重圧
台湾が製造業と漁業の雇用主に外国人労働者の海外募集費用を負担させる計画は、外国人介護者に頼る家族が抱える難題を浮き彫りにしている。賃金が低く、法的保護も限られる家庭内介護の仕事で、どうすれば労働者を確保できるのかという問題だ。
目次
労働部は製造業と漁業を対象に、3年間で段階的に導入する方針を進めている。家庭の雇用主は現行計画の対象外だ。それでも家族団体の代表者らは、工場で働く労働者の募集費用がなくなれば工場勤務の魅力が高まり、重度障害者や高齢者が介護者を見つけにくくなるのではないかと懸念している。
賃金差はすでに大きい。家庭に直接雇用される外国人介護者の基本月給は2万台湾ドルだ。議論で示された製造業の最低賃金案は3万900台湾ドルで、差額は1万900台湾ドルとなる。工場労働者には労働基準法に基づく労働時間、休息、残業の保護もある。家庭内介護者は同法の適用対象外だ。
家族にとって影響は採用手続きにとどまらない。介護者が見つからなければ、成人した子どもが仕事を辞めたり、70代の親が体力を要する介助を担ったり、重度障害のある人が食事、入浴、ベッド上での体位変換の支援を失ったりするおそれがある。
労働者にも、どれだけ母国に送金できるか、仲介業者にいくら借りているか、休息の時間が取れるかという判断がある。台湾での議論は、そうしたニーズと、収入の大きな割合をすでに介護費に充てている家庭の経済的な限界を結びつけている。
改革案は募集費用の負担者を変えるものだ。在宅介護への影響は、賃金や労働条件に加え、介護者が辞めたり休暇を取ったりした際に利用できる支援にも左右される。
募集費用ゼロで何が変わるのか
労働部の提案では、製造業と漁業における海外募集と関連費用を、外国人労働者から雇用主に移す。費用には募集サービス、研修、渡航費などが含まれる場合がある。この改革は、米国との貿易協議や、強制労働を防ぐための国際サプライチェーン要件に関連している。
募集に伴う借金が問題となるのは、仕事を得るために多額の借り入れをした労働者が、返済に何カ月も費やす可能性があるためだ。こうした経済的圧力は、劣悪な職場から離れることを一層難しくする。雇用主に募集費用を負担させることで、就労開始時のその圧力を軽減する狙いがある。
関連する法改正案は、就業服務法第5条と第40条に関するものだ。雇用主や募集業者がパスポート、就労許可証などの身分証明書を預かったり、保証金を徴収したりすることを明確に禁止する内容となる。ほかに、募集業者の評価基準の見直しや直接雇用サービスの改善も提案されている。
漁業署はすでに、遠洋漁船で働く外国人労働者の書類を預かることを禁じる規則を改正し、この分野で労働者に費用を負担させない募集を進めている。
現行案では、家庭に募集費用の請求は割り当てられていない。全面実施の日程、家庭への適用拡大、対象となる海外費用の最終的な内訳も示されていない。10万台湾ドルを超える請求の可能性を話す家族は、公表された家庭向け料金表ではなく、将来の出費への懸念を述べている。
息子の収入が示す民間介護の限界
暁陽さんの母親はかつて、長期介護施設で夜勤の介護職員として働き、昼間は自分の家族の世話をしていた。60歳の時に脳卒中を発症し、右手が使えなくなった。食事や入浴の介助が必要で、歩行も不安定なため転倒の危険がある。
暁陽さんは、母親の通院やリハビリに付き添えるよう、建設業の仕事を辞め、勤務時間の融通が利く工場清掃の仕事に移った。建設業の仕事も時折請け負っている。収入は合わせて月約6万台湾ドルだ。
介護者の賃金、食費、宿泊費は月3万台湾ドルを超え、リハビリ機器やその他の治療費を差し引く前に収入の半分以上を占める。暁陽さんにはきょうだいが4人いるが、2人の姉はそれぞれ家庭を持ち、弟は別の場所に住んでいる。暁陽さんは両親と暮らしている。
雇用契約が早期に終了した場合、追加の募集費用が家計を圧迫しかねないと心配している。工場との比較は現実的だ。企業には人事や管理の担当者がいるが、家庭は自分たちの仕事や家族の責任を担いながら、採用、雇用上の問題、日々の介護にも対応しなければならない。
まひのある女性にとって、介護者を失うことは日々の支援を失うこと
46歳の暁玲さんは幼少期からまひがあり、日常生活で周囲の助けを必要としている。両親は現在70代で、年金が家計を支えている。暁玲さんはオンライン販売でわずかな収入を得ている。
家族によると、インドネシア人介護者はほぼ毎月、雇用主の変更を繰り返し求めてきた。家族は働き続けてもらうため待遇を改善し、賃金も引き上げたが、介護者は3年契約の終了後、業務負担の軽い家庭を求めて辞める意向を示している。
暁玲さんは、次の介護者を雇うための多額の費用を負担できないのではないかと心配し、障害者の家族と介護者雇用主を代表する台湾の団体に支援を求めた。両親にとっても、代わりの介護者を見つけられるかどうかは、娘を自宅で支え続けられるかという問題だ。
同団体の理事長、ハイディ・チャン氏も、自身の家庭で同様の経済的負担を抱えている。残業代を含め介護者1人に月約2万8000台湾ドルかかる。集中的な介護が必要なため2人を雇っており、生活費や医療費を除いても雇用費用は約5万6000台湾ドルに上る。
こうした数字は、基本給だけでは家庭の家計を十分に把握できないことを示している。家庭はすでに残業代を支払い、食事や宿泊場所を提供している場合がある一方、介護者には工場労働者が受けられる法定の労働時間や休息の保護がない。
賃金をめぐる対立は長年続いている
今回の対立に先立ち、家庭内介護者の賃金を1万7000台湾ドルから最低2万台湾ドルに引き上げるかどうかをめぐる議論があった。1万7000台湾ドルの賃金は2015年から据え置かれていた。2022年の議論当時、製造業や建設業で働く外国人労働者の最低賃金を8250台湾ドル下回っていた。
主な動きは次の通りだ。
- 2015年：家庭に雇用される外国人介護者と家事労働者の月給は1万7000台湾ドルだった。
- 2020年：チャン氏によると、インドネシアは受け入れ国で労働者に募集費用を負担させないことを求めた。
- 2022年：労働部は雇用安定基金管理会の提言を受け、介護者と家事労働者の賃金を少なくとも3000台湾ドル引き上げる案を示した。
- 現行案：家庭の雇用主を除き、製造業と漁業の雇用主が3年間の段階的な手続きを通じて海外募集費用を負担する。
チャン氏は、2万台湾ドルへの引き上げは、インドネシアの要求を受けて台湾とインドネシアが交渉した結果だと説明する。雇用主負担が製造業にも広がれば、インドネシアが家庭内介護者にも同じ仕組みを求める可能性があると懸念している。
賃金差はさらに広がっている。2022年に示された8250台湾ドルの差と比べ、今後の差額1万900台湾ドルは2650台湾ドル広い。桃園市家庭看護労働組合の事務局長、黄子華氏は、賃金、労働時間、休息の保護に格差があることで、すでに採用が難しくなっていると指摘する。
介護者は仕事と働く国を選んでいる
国立中央大学人力資源管理研究所の兼任副教授、辛炳隆氏は、台湾が競っているのは国内の工場だけではないと指摘する。日本と韓国は東南アジアからの採用を一段と積極化し、より高い賃金を提示している。
辛氏は、出身国の経済や人口構成の変化に伴い、国外に出て働く労働者の増加は鈍化すると予想する。その一方で、台湾では外国人労働者の需要が高まり、働き先としての魅力を増す国々と競うことになる。
辛氏は、労働者に募集費用を負担させない仕組みは、雇用主の募集費用を増やす一方で、台湾にとって有効な誘因になるとみる。働き先を比べる労働者にとって、最初に多額の費用を払わずに済めば、最終的に得た賃金のうち母国の家族に送れる額が変わりうる。
台湾国際労働者協会の陳秀蓮氏も、2022年の賃金をめぐる議論で同様の主張をした。外国人介護者にも労働基準法の保護を適用するよう求め、日本や韓国でより良い機会が得られれば、台湾から労働者が流出する可能性があると警告した。
研修も雇用条件の一部だ。前回の議論でチャン氏は、出身国が専門的な準備を行い、台湾は介護者の受け入れ資格を改善すべきだと述べた。複雑な介助を必要とする家族には適切な技能を持つ労働者が必要であり、労働者にも、求められる業務に向けた準備と支援が必要だ。
費用負担には請求内容の明確化も必要
国立政治大学労働研究所の劉梅君教授は、雇用主に費用を負担させるだけでは、海外での過剰な募集費用はなくならないと警鐘を鳴らす。台湾が他国で活動する募集業者や仲介業者の連鎖に働きかける力には限りがある。
パスポート取得費、健康診断費、サービス料などについて、どのように扱うのかを明確にする必要がある。雇用主が請求額を負担するなら、各費用が何を対象とし、誰に支払われるのか、分かりやすい内訳が必要だ。
劉氏は、募集業者を研修、台湾での生活立ち上げ支援、雇用管理サービスの提供者へと転換し、サービス利用者が対価を支払う仕組みを提案する。また、外国人労働者が自由に転職できるようにし、より良い雇用先を選ぶ力を高めることも支持している。
このような仕組みでは、募集制度の改革は請求書の宛先を労働者から雇用主に移すだけでは済まない。明確なサービス、追跡可能な費用、採用がうまくいかなかった場合の紛争解決手段が必要となる。
施設が家庭で働く介護者を雇用できるか
黄氏は異なる雇用の仕組みを提案する。施設が外国人介護者を雇い、政府が障害者のいる家庭を一部助成する案だ。施設を通じて雇用されれば、労働者は労働基準法の保護を受けられ、家庭も雇用に伴うすべての責任を負わずに介護を受けられる。
また、衛生福利部に対し、介護人材の需要を評価し、台湾人介護職員と外国人介護者の役割を一体的に計画するよう求めている。
台湾家族介護者協会の事務局長、陳靜寧氏によると、障害や認知症のある人を含め、長期介護を必要とする人は約92万人いる。外国人介護者を雇う家庭は約21万世帯だ。こうした雇用をすべて短期間で施設雇用に移すのは難しいと陳氏は話す。
陳氏は、家庭による直接雇用をすぐにすべて置き換えるのではなく、施設による雇用や派遣を選択肢として段階的に加えることを支持する。職場での支援や質の管理が改善し、雇用条件も向上する可能性があるとみている。
実際の効果は人員配置に左右される。介護者が休暇を取る際には、必要な業務を代行する別の訓練済み職員が必要だ。外国人労働者問題の専門家、薛健中氏は、香港では7日間のうち少なくとも1日の休息が認められ、シンガポールでは2023年から、残業代で代替できない月1日以上の休息が義務付けられたと指摘する。
台湾では、休息と代替介護の費用を一体として議論する必要がある。自力で動けない人を介護する家庭には週を通じて確実な支援が必要であり、介助を提供する人にも仕事を離れる時間が必要だ。
高齢化で経験者の確保が急務に
国家発展委員会の推計では、台湾の人口は2075年までに約1215万人となり、65歳以上が52.9％を占める。15歳から64歳までの生産年齢人口は約513万人に減り、総人口の42％になる見通しだ。
推計の基準時点では1576万人だった生産年齢人口は、約3分の2に縮小する計算となる。台湾では働き手や家族介護者になりうる人が減る一方、高齢者が人口に占める割合は大幅に高まる。
経験豊富な外国人労働者の定着も、介護をめぐる議論の一部だ。2025年12月の就労上限に対する抗議では、台北の労働者らが、製造業の外国人労働者の雇用を原則12年までとする規則の撤廃を求めた。条件を満たす介護者は最長14年間働くことができる。
薛氏は、永住を望まない場合でも、職種の変更や雇用期間の延長を通じて経験豊富な労働者が台湾にとどまりやすくすべきだと主張する。言語や仕事、介護の手順をすでに理解している人を確保すれば、新たな労働者の採用を繰り返し頼る状況を減らせる可能性がある。
台湾が当面選ぶべき道は、公正な募集の費用をどう負担しながら、介護家庭を支援のない状態にしないかだ。すでに議論されている提案は、この問題を賃金、休息、研修、代替介護、経験者の定着と結びつけている。家族と労働者の双方にとって、これらの仕組みが一体として機能することが必要だ。
要点
- 台湾は製造業と漁業の雇用主に外国人労働者の海外募集費用を負担させる案を、3年間で段階的に導入する方針だ。
- 家庭の雇用主は現行計画の対象外だが、家族団体の代表者らは介護者の確保競争が強まることを懸念している。
- 製造業の最低賃金案3万900台湾ドルは、家庭内介護者の基本賃金2万台湾ドルを1万900台湾ドル上回る。
- 家庭内介護者には、製造業の労働者が受けられる労働基準法上の保護がない。
- 介護者の支援団体は、施設雇用、公的助成、介護人材の一体的な計画を提案している。
- 人口推計は、台湾の生産年齢人口が縮小する中で介護サービスへの圧力が強まることを示している。
