台北のデモ、台湾に外国人労働者の就労年限撤廃を要求

制限年数が迫るデモ行進

数百人の移民労働者と支援者が台北中心部を行進し、台湾のブルーカラー職における就労年限の撤廃を求めた。現行規定では、工場労働者や建設労働者の多くは最長12年まで滞在できる一方、特定の基準を満たす介護者は14年まで延長できる。抗議参加者は、安定した生活、友人関係、将来の資金計画を台湾で築き始めたまさにその段階で、年限の上限が経験豊富な労働者を追い出していると主張している。

デモ行進は労働省の近くを出発し、立法院へ向かった。参加者は、年数が重なるにつれて感じる圧力を象徴する模造爆弾や、この規定を人の将来に賞味期限を捺したようなものに見立てた衣装などの小道具を持参した。デモは、長年、より強力な保護、制限的な就労年限の撤廃、そして台湾の工場の生産と高齢者介護制度を支える労働者への永住への道を求めてきた移民労働者同盟と支援団体がorganizeした。

群衆の中では、特に2人の声が注目を集めた。1人は、生産ラインで11年を過ごした46歳のインドネシア出身の製造業労働者イグナス氏。もう1人は、24時間の介護と家事を12年間担い、上限の期限が目前に迫ったインドネシア出身の介護者ファジャル氏だ。2人の物語は、重要分野の人手不足を埋める人々を台湾がどう扱うかという議論の核心を映し出している。

デモ行進の背景にある顔

イグナス氏は、上限に達して出国しなければならないまで、あと1年しかない。氏はこの規定を、現場で身につけた技能も、台湾に張った根も否定するものだと語った。経験豊富な人手を必要とする制度が、なぜ育ちきった労働者を追い出すのか、と氏は問いかけた。

イグナス氏は「なぜ経験豊富な労働者が台湾で働き続けることを許されないのですか？」と述べた。

高齢の台湾人を介護し、家事も担うファジャル氏は、12年後にインドネシアへ帰国すれば、一からやり直しになり、苦労して築いた社会的なつながりを失い、本国の家族を支える収入も途切れると語る。上限は労働問題の解決どころか、一部の労働者を不正規な滞在資格に追い込んでいると懸念している。

ファジャル氏は「帰国を強いられるのは、まるで捨てられるような気持ちです」と述べた。

台湾の法律が認める範囲と上限の背景

台湾は、製造業、建設業、農業、水産業、在宅介護などの人手不足を補うため、指定分野に外国人労働者を受け入れている。就労年限の上限は、交代制の仕組みとして設計された。工場や建設業のブルーカラー労働者の多くは12年に制限され、介護者は雇用主が2015年に導入された条件を満たせば14年まで延長できる。交代制の狙いは、一時的なビザによる定住を防ぎ、人口の流入を管理し、雇用主が労働者を入替えられるようにすることだ。

この枠組みは、現在の人口動態や経済実情とはそぐわなくなっている。台湾には約80万〜85万人の移民労働者がおり、その多くはインドネシア、ベトナム、フィリピン、タイの出身だ。工場は生産ラインを安定させるため経験豊富なオペレーターに頼り、家族、病院、介護施設は高齢化に伴い熟練した介護者を必要としている。移民労働者と労働団体は、訓練された要員を帰国させれば介護が途絶え、生産性が低下し、すでに人手不足にあえぐ分野から技術が流出すると言う。

定着プログラムの仕組みと対象者

労働省は2022年4月、実績のある労働者を台湾に定着させる「外国人熟練労働者長期定着プログラム」を開始した。この制度では、対象基準を満たす労働者を中級技能者として再区分でき、12年または14年の上限が撤廃され、長期にわたり滞在できるようになる。製造業、建設業、農業、食肉処理施設、高齢者介護など、すでに外国人労働者を雇用する分野が対象だ。

対象要件の中心は経験、技能、賃金だ。一般に、6年間の就労など、台湾での相当期間の就労実績や、複数の契約にわたる長期の積み上げが必要で、その後、その分野に応じた賃金基準または技能資格基準を満たさなければならない。製造業の代表的な基準は、毎月の通常賃金が3万3000台湾ドル以上、または年間総支給額が50万台湾ドル以上だ。多くの介護職では基準が低くなっている。労働者が基準を満たして再区分されると、年限の上限はなくなる。中級技能者の身分でさらに5年働けば、所定の収入または資格基準を満たすことを条件に、永住権を申請できる。

この制度では保護も強化される。中級技能者はより高い賃金を受け取り、従来と同じ労災保険と健康保険に加入でき、雇用安定費の支払いも免除される。一方、申請は雇用主に紐付けられており、企業や家庭が本人に代わって書類を提出する。11月下旬時点で、制度開始以来に受け入れられた労働者は約6万人で、開始後は毎年約1万6000人増えている。

労働者と支援団体は、実務上の障壁があると指摘する。これまでのところ、移民労働者のごく一部しか中級技能者に区分されておらず、秋の初めごろの割合は約5％にとどまる。経験上の要件を満たす多くの人が、雇用主の支援なしには申請できない。一部の雇用主は、仲介業者を通じて採用する低賃金の新規労働者と入替えようとする。賃金基準は、労働者の技能が明らかに初級業務を上回っていても、低賃金職では達成できない場合がある。介護者や工場労働者は、基準をわずかに超える昇給と引き換えに、より過酷な業務を受けるよう圧力をかけられたと述べている。

上限が家族を傷つけ、地下経済を生むとの主張

抗議参加者は、上限が社会の不安定さを一段深め、その影響が家族や地域社会に広がると指摘する。期限を迎えた長期就労者は、海外で過ごした長い年月の間にほとんど知らなくなった母国へ戻るか、不正規な滞在資格となって表立たずに働くかという、厳しい選択を迫られる。募集手数料による借金を抱え、突然収入を失えない労働者もいる。支援団体や社会福祉士は、仲介業者や雇用主との紛争後に滞在資格を失い、保護の乏しい非公式の仕事を転々とする事例を挙げている。推計によれば、台湾の滞在資格のない外国人は2021年以降、約9万人とほぼ倍増した。デモ参加者は、安定した資格を得る明確な道があれば、この数は減ると主張している。

12年後の生活には、感情的な負担も伴う。多くの長期就労者は地域のコミュニティを築き、教会の集まりに参加し、中国語や台湾語を学び、時には両親や兄弟を訪問に招いてきた。永住権を得られれば、配偶者や子どもと再会することを望む人もいる。上限はその計画を断ち切り、2つの国の家族に突然の別離をもたらすことがある。介護者は、衰えた高齢者を置いていく罪悪感を語り、工場労働者は職場や地域社会で途絶えた仕事や人間関係を挙げる。

仲介制度が批判される理由

台湾の移民労働者の多くは、民間の職業仲介業者を通じて募集され、管理されている。仲介制度は深く根付いている一方、苦情の絶えない原因でもある。労働者からは、高額な仲介料、一方的な契約への署名の強要、パスポートや身分証明書の取り上げなどが報告されている。紛争が起きた場合、同じ仲介業者が調整に関与することがあり、利益相反を生む。政府統計では、仲介業者関連の問題が、移民労働者から寄せられる労働相談のかなりの割合を占めている。

当局は、労働者と雇用主の間の経路を短縮し、費用を抑える直接雇用の拡大を試みてきた。現在は全国的なオンライン基盤が、仲介者なしで労働者と企業の接点を作っている。支援団体は、直接雇用の拡大と職業紹介事業者への厳格な監督を支持する。費用が下がり、契約が明確になれば、紛争が減り、追加の借金を負わずに労働者が中級技能者へ進めるようになるという。

寮と工場の現場から

多くの移民にとっての働き方は、勤務時間だけでは終わらない。企業管理の寮では、外出や日常生活に規則が設けられるが、安全対策が過度な管理に変わることもある。台北のデモ行進では、医療機器会社に勤めるフィリピン出身の工場労働者が、従業員の睡眠や部屋から出られる時間を制限する厳格な寮の時間割について語った。事業所で労働組合が結成された後、寮での自由が広がり、賃金や労働時間を問題提起するためのより強い窓口ができたと、同氏は言う。

同社は、寮の規則は清潔、秩序、安全を維持するためのものだと説明した。また、意見を聞き、日常生活に影響する措置を緩和したとした。この出来事は、共同住宅や職場で集団行動と交渉が慣行をやり直すことができる一方、多くの労働者が生活環境についてより多くの自律性を求めている理由も示している。

人手不足と定着をめぐる政治

台湾は超高齢社会に向かっており、介護者やヘルスケア補助者の需要はさらに増える。製造業でも、国内の出生率低下と工場職に就く国内労働者の減少により、独自の人手不足に直面している。政策担当者は外国人労働者が就ける職種を広げ、直接雇用を促進してきた。2022年の定着プログラムは現在、12年または14年を超えて滞在するための主な経路だ。内閣はまた、国内労働者の賃金を引き上げる一方で、雇用主に外国人労働者の追加枠を与える誘導策も検討している。ある案では、地元労働者の月給を2000台湾ドル引き上げるごとに、雇用主が外国人労働者を1人追加雇用できるようにする。

批評家は、この手法が、地元労働者と外国人労働者の対立として問題を位置づけているとする。どちらの集団も公正な賃金とより安全な条件を必要としているためだ。定着策は、一方の集団の賃上げと他方の集団のビザ枠を交換するのではなく、技能と経験を重視すべきだと主張する。また、10月に行政院長は、外国人労働者の募集基準と労働条件の包括的な見直しを進めており、見直し後に新たな措置を出す予定だと述べた。

支援団体が求める改革

移民労働者団体と労働組合は、一連の提案をまとめている。第1に、ブルーカラー職の就労年限の上限を撤廃し、一律の期限ではなく、就労実績と法令遵守に基づいて滞在の権利を認めること。第2に、労働者が自ら中級技能者の資格を申請できるようにし、転職や雇用主との紛争で安定した生活が損なわれないようにすること。第3に、賃金基準を分野ごとに調整し、介護労働の技能を単純労働以上のものとして評価すること。多くの介護者がすでに修了している認定講習を正式に加算することも含む。第4に、過剰な仲介料を段階的に廃止し、職業紹介事業者を利用する際の費用の透明性を徹底すること。

団体はまた、多言語支援や承認までの明確な期限を含め、直接雇用の手段を拡大し、簡素化することを求めている。すでに台湾で10年間生活し働いてきた人への永住権取得の迅速な道筋とともに、収入と住居が現実的な基準を満たした時点で配偶者と子どもを呼び寄せられる家族帯同政策を支持する。支援団体は、経験豊富な労働者はすでに経済と社会を支える一部であり、彼らを定着させれば工場が安定し、介護の継続性が向上し、家庭が長期的な計画を立てられると主張している。

雇用主と当局の主張

雇用主は柔軟性の必要性を強調する。定期的な入替えによって賃金の圧縮を防ぎ、初級水準の賃金を受け入れる新規労働者を迎えたいと考える企業もある。一方で、熟練したベテランがミスを抑え、訓練費用を減らすとして定着を支持する企業もある。労働省は、2022年の制度が賃金を引き上げ、保護を追加し、中級技能者として5年働いた後に永住権への道へつながる、バランスの取れた経路だと指摘する。当局は、上限を完全に撤廃すれば資格向上への動機が弱まる可能性があると述べてきた。ただし、労働者団体は、上限を撤廃しても労働者が上位の資格やより高い賃金を求めるのを妨げはしないと反論している。

この制度の設計では、雇用主が全国的な労働力計画に一定の役割を担う。企業が一定数の外国人労働者を中級技能者に引き上げれば、同数の新規労働者を採用できる。この手法は、経験豊富な労働者を定着させながら、初級労働者の供給を維持する狙いがある。政府データでは、これまでに約6万人がこの制度を利用している。移民労働者全体に占める割合はごく小さいものの、毎年増加している。

要点

• 製造業や建設業のブルーカラー職の移民労働者は12年の上限に直面する一方、介護者は一定の条件を満たせば14年まで延長できる。
• 台北の集会には数百人の労働者と支援者が参加し、上限の撤廃と長期的な滞在資格へのより明確な道を求めた。
• 2022年の定着プログラムでは、対象労働者が中級技能者となることで上限が撤廃され、その後に永住権を申請できる。
• 11月下旬時点で、制度開始以来に定着プログラムへ受け入れられた労働者は約6万人で、毎年約1万6000人ずつ増加している。
• 労働者によれば、申請に雇用主の関与が必要なことや賃金基準の高さが制度利用を難しくしており、現在の対象者はごく一部にとどまる。
• 支援団体は、上限が不正規労働を生み、仲介料による債務の重圧を加え、介護や生産を妨げると主張している。
• 当局は直接雇用の拡大を強調し、外国人労働者の条件改善のための新たな措置を検討中だと説明している。
• 改革提案には、上限の撤廃、労働者自身による定着申請、介護技能の公正な評価、募集コストの引き下げが含まれる。