若い世代の縮小で世代交代の差が拡大
台湾の国家発展委員会によると、15～64歳の人口は2026年から2046年にかけて450万9,000人減少する見通しだ。大規模な世代が65歳に達する一方、15歳に達する世代は大幅に小さく、純減は1日平均約618人となる。
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人口構成の不均衡は顕著だ。台湾では45～64歳が729万2,000人に上り、労働年齢人口の46.3％を占める。今後20年間でこの層は労働年齢の上限を超える一方、下限に達する若者は309万5,000人と予測されている。
この数字を比べると、15歳に達する人1人に対し、65歳に達する人はおよそ2.4人となる。雇用主にとっては、採用候補者の母数が縮小することを意味する。世帯や政府にとっては、労働者や保険料の主な担い手となる年齢層の人口が減る中、より多くの高齢者を支える必要が生じる。
この予測が示すのは、年齢層間の移行だ。15歳になっても多くの人は教育を受けており、65歳を過ぎても働き続ける人もいる。1日618人という数字は労働年齢人口の予測純減を表すもので、毎日退職する従業員数ではない。
台湾はすでに、職業紹介サービス、高齢従業員や仕事に復帰する女性への支援、外国人労働者の受け入れ枠の変更などで対応を進めている。65歳以上の就業者も50万人を超えており、人口統計上の年齢区分と職業生活の終わりが、次第に一致しなくなっていることがうかがえる。
人口予測はどう変わったのか
最新の予測では、2026～2046年の人口減少は約451万人とされている。従来予測の2024～2044年の406万人から拡大した。出生率の前提が引き下げられ、想定出生数が減ったことが、見通しの悪化につながっている。
対象期間は異なるものの、2つの予測の差は約44万9,000人だ。一方、最新推計は前のモデルをわずか3,000人上回るにすぎないとも説明され、1日当たり約60人の減少増加という推計も示されている。これらの説明では予測の修正幅が明確でない。3,000人を20年間で割ると、1日平均1人未満となる。
予測はいずれも変化の方向では一致している。国家発展委員会が以前示した中位シナリオでは、15～64歳の人口は2024年の1,617万人から2045年には1,184万人となり、433万人減少する。いずれの試算も、約20年間で大幅に縮小することを示している。
出生数の減少が労働力に影響するまでには長い時間がかかる。今生まれた子どもが15歳になるのは15年後で、フルタイムで働き始めるのはさらに数年後となる可能性がある。そのため、出生率の変化よりも、既存の労働者の就業継続を支える施策の方が、採用への影響は早く表れる。
大規模な2つの世代が退職期に近づく
台湾が直面する現在のひっ迫は、出生数が多かった2つの時期を背景にしている。過去の報道で紹介された内政部の統計によると、1958～1966年に378万人、1976～1982年に289万人が生まれた。合わせて667万人に上る。
最初の世代は2023年から一般的な退職年齢に達し始めた。後の世代は2040年代初めに続く。以前報じた2度の退職の波では、大規模な世代の後に、就職する世代が大幅に小さくなる状況が取り上げられた。
- 1958～1966年：最初の大規模な出生世代は378万人。
- 1976～1982年：2つ目の大規模な出生世代は289万人。
- 2023年：1950年代後半から1960年代前半に生まれた人々が退職年齢に達し始めた。
- 2037年：45～64歳が労働年齢人口の半数を超える見通し。
- 2040年代初め：後の大規模な出生世代が一般的な退職年齢に達する。
- 2046年：最新予測の対象期間が終了し、労働年齢人口は2026年より約451万人少なくなる。
以前の退職の波の試算では、667万人に対し、新たに若年層に加わる人は約160万人とされた。最新予測では、対象期間中に45～64歳の729万2,000人に対し、15歳に達する人は309万5,000人となる。これらは異なる人口集団を示すため、数字を読む際は年齢層と対象期間を併せて見る必要がある。
高齢者の就業はすでに拡大
雇用統計には、すでに大きな変化が表れている。主計総処によると、3月時点で65歳以上の就業者は50万人を超え、この年齢層の労働力率は10.8％だった。
同機関の年次比較では、65歳以上の就業者は2015年の25万人から、後年の年次統計では46万人に増え、84％の伸びとなった。同じ比較で、25～44歳の就業者は599万人から567万人に減少。32万人、約5.3％の減少となった。
主計総処国勢調査部の譚文玲副部長は、高齢就業者の増加について、健康寿命の延伸や人手不足の継続が一因だと説明した。また、企業が経験豊富な従業員を確保する利点について、次のように述べた。
「雇用主も人手不足を訴えている。高齢者に働き続けてもらうことができれば、企業にとって助けになる」と話した。
雇用比較に付随する年次統計で、内政部は65歳以上の人口を467万人、住民の20.06％とした。台湾は、人口の5人に1人以上が65歳以上となる「超高齢社会」の一般的な基準をすでに超えている。
高齢化は潜在的な労働力の規模だけでなく、その構成も変えている。現在、45～64歳は労働年齢人口の46.3％を占める。国家発展委員会の予測では、2037年以降に半数を超える。以前の2045年シナリオでは53.3％とされていた。
高齢者の多くが就業継続を希望
高齢者の就労需要も高まっている。人材バンクの104人力銀行がまとめた白書によると、中高年の求職者からの応募は3年間で34.4％増加し、対象期間の最新年には月平均8万2,000件に達した。
調査対象となった労働者の80％超が、老後資金への不安や生活費の上昇を理由に、60歳を過ぎても働き続けたいと回答した。こうした労働者にとって、就業の継続は収入を得るだけでなく、長期化する老後に備えて貯蓄を長持ちさせる手段でもある。
104人力銀行の陳婉蓉マネジャーは、一部企業は今も高齢従業員の人件費がかさむことや、若い求職者の応募を妨げることを懸念していると述べた。同社の調査では、40歳未満の労働者の93.7％が、高齢従業員に配慮する職場について中立または肯定的な見方を示した。
労働部は、高齢者の雇用継続への補助、労働時間の調整に対する優遇措置、職務の再設計や職場環境の改善を支援する制度を導入している。こうした施策は実務上の課題に対応するものだ。働く意欲があっても、既存の求人とは異なる勤務時間や職務内容が必要な人もいる。
人手不足とともに介護需要も拡大
台湾では、最も高齢の層が大幅に増える見通しだ。国家発展委員会の2024年中位推計によると、85歳以上の人口は約47万人から2045年までに139万人へ増加し、ほぼ3倍になる。
衛生福利部のデータや関連研究によると、65歳以上の障害率は約15％。85歳以上では男女差があるものの、平均で約50％に上る。この高齢層の推計を予測人口に当てはめると、85歳以上の約70万人が日常生活や医療の支援を必要とする可能性がある。
現在の介護人材はそれよりはるかに少ない。衛生福利部の長期照顧2.0統計によると、資格を持つ地元の介護職員は約9万7,000～10万人。約7万人が訪問介護に従事し、入浴や食事、通院などを支援する一方、約3万人は介護施設、養護施設、病院で働いている。
世帯に住み込んで支援する介護の多くは、外国人労働者が担っている。労働部の統計では、社会福祉分野の外国人労働者は約22万5,000人で、その92％超が家庭内介護に従事する。詳細な統計では、約20万9,000人が家庭内介護、1万6,354人が施設で働いている。
介護需要と人員はそれぞれ異なる基準で測られる。週に数時間の支援を受ける人と、常時介助を必要とする人では、必要なサービスが異なる。介護サービスの拡充は雇用にも重要だ。自宅で家族を介護する親族は、有償の仕事に使える時間が減る可能性があるためだ。
年金と健康保険に圧力がかかる理由
国家発展委員会の報道官は、世代交代の差が広がれば、労働者年金、公務員退職基金、国民健康保険に圧力がかかると警告した。高齢者の増加は年金給付や医療費の支出増につながる一方、就業人口の縮小は保険料収入や税収を抑える可能性がある。
社会保険は、保険料や公的資金を集め、給付やサービスの費用に充てる仕組みだ。支援を必要とする人の増加が、保険料を負担する人の増加を上回れば、制度の維持は難しくなる。
そのため、雇用は財政面の課題の中心にある。有償で働き続ける人は、統計上の年齢区分である65歳を超えても、収入を得て保険料などを負担できる。逆に、15～64歳でも就学中や親族の介護中、あるいは仕事が見つからない人は、雇用を通じた負担が少ないことがある。
同委員会の報道官は、退職年齢の引き上げ、女性や高齢者の労働参加と雇用継続の促進、移民の拡大を求めた。これらの提案は、負担する人の数を増やすための複数の手段を示している。退職年齢引き上げの実施時期は示されていない。
政府は採用の裾野拡大に取り組む
労働部によると、公立就業サービスセンターは求職者と雇用主のマッチング、採用イベントの開催、候補者への連絡や面接の手配を進めている。失業中の女性や高齢者への支援には、勤務時間や職務内容の変更に加え、雇用継続への優遇措置も含まれる。
製造業向けの政策では、地元従業員の賃上げを条件に、外国人労働者の追加受け入れを認めている。同省の制度では、雇用主が地元従業員の賃金を2,000台湾ドル引き上げるごとに、外国人労働者の受け入れ枠を1人分追加できる。
追加枠は、労働保険の対象となる従業員数の10％が上限だ。他の外国人労働者受け入れ制度と組み合わせると、認められる枠は保険加入者の最大45％に達する。
同省は、この政策について、地元従業員の賃金や労働条件を改善しながら、業界の欠員補充を支援することが狙いだとしている。外国人労働者の受け入れを広げる際、地元の雇用に悪影響を及ぼさないことが原則だという。
海外からの採用は縮小する台湾国内の労働力を補う一方、職務の再設計や柔軟な勤務時間は、台湾に暮らす人々の就業継続を支えられる。介護に関する数字が示すように、どちらの取り組みも重要だ。企業が労働者を必要とするのと同時に、高齢化する世帯では支援の必要性が高まっている。
当面の課題は、退職する従業員全員を若い人材で補うことにとどまらない。台湾には、既存の住民がより多く働ける環境、雇用主が適切な仕事を用意する取り組み、高齢の親族を支えながら働き続けられる介護サービスが必要だ。人口予測は、こうした対応の規模と時期を示している。
要点
- 台湾の15～64歳人口は2026～2046年に450万9,000人減少し、1日平均約618人の減少となる見通し。
- 年齢層の比較では、15歳に達する人1人に対し、65歳に達する人は約2.4人となる。
- 65歳以上の就業者は3月に50万人を超え、労働力率は10.8％だった。
- 45～64歳は2037年以降、労働年齢人口の半数を超える見通し。
- 85歳以上の人口は2045年までに139万人に達し、介護需要が高まる可能性がある。
- 政府は高齢者の雇用継続支援、柔軟な勤務時間、職務の再設計、地元従業員の賃上げと連動した外国人労働者の受け入れ枠などの施策を進めている。
