退職者の二つの波で台湾の労働年齢人口は667万人減少へ

二つの退職者の波が迫り、労働力人口の縮小が見込まれる

台湾は深刻な労働力不足の時期に入りつつある。政府の推計によると、すでに始まっている第一波と、約16年後に訪れる第二波の退職により、労働年齢人口は約667万人減少する。この変化の背景には、人口動態の強い押し引きがある。過去の大規模な出生コホートが労働市場から退出する一方、参入するコホートははるかに小さい。均衡は急速に傾いており、労働参加率や就業者数のデータにもすでに影響が表れている。

内政部によると、台湾では二度のベビーブームが起き、現在の退職のペースを形づくっている。1958～1966年生まれの世代は人口を378万人押し上げ、続いて1976～1982年には289万人の第二次ベビーブームがあった。1950年代後半から1960年代前半に生まれた人々は2023年に退職を始め、労働力人口は急減した。同部の推計では、近年の新規参入者は最大でも160万人にとどまり、第一波で退職する人数と比べて200万人以上の労働者不足が生じる。

労働参加の傾向も不足を深刻化させている。台湾では65歳以上で働いている人は約10％にとどまり、韓国、日本、シンガポールの約25～35％を下回る。15～29歳の労働参加率は約38％で、欧州や米国の約60％に遠く及ばない。人口総数も減少している。7月末時点の台湾の人口は2,333万7,936人で、19カ月連続の減少となり、前年同期より7万1,387人少なかった。

台湾が人口動態の危機に至った経緯

現在の労働力不足は、人口動態のタイミングと算術がもたらしたものだ。戦後の大規模な出生コホートがまとまって労働年齢に達した後、出生率が低下し、平均寿命が延びた。この組み合わせによって、賃金労働から退出する大規模な集団と、参入するはるかに小規模な集団という二つの波が生まれた。教育期間の長期化で、若者の多くは20代後半までフルタイムの仕事に就かず、15～29歳の労働参加率を押し下げている。健康状態が良好な人も多い高齢者のうち、早期に労働市場を離れる人の割合も高まっている。

政府の長期推計は、今後の人口構成を示している。台湾は2025年に超高齢社会となり、65歳以上が人口の5分の1を超える見通しだ。国家発展委員会は、労働年齢人口の割合が2028年に3分の2を下回ると予測する。2070年には人口が約1,500万人まで減少し、65歳以上が約46.5％に達する一方、現在約45歳の人口の中央値は62歳を超える可能性がある。これらの数字は、今後数十年にわたり、より少ない労働者がより多くの退職者や扶養家族を支える構図を示している。

第二の退職者の波が訪れる時期は、後のベビーブームを反映している。1970年代後半から1980年代前半に生まれた人々は、2040年代初めに一般的な退職年齢に達する。およそ20年にわたる二つの波の累積的な影響が、667万人という推計の根拠だ。労働参加率や生産性、移民の大幅な増加がなければ、就業者数だけを見ても労働市場の逼迫は続く。

台湾で高齢者の就労が少ない理由

台湾の高齢者の労働参加率は、同水準の経済圏を下回っている。年金制度が早期退職を促していること、高齢の従業員に職場の慣行が十分対応できていないこと、高齢期の就労を可能にする柔軟な選択肢の活用が限られていることなど、いくつかの要因が考えられる。台湾の退職者を対象とした研究では、退職前の職業が退職後の就労継続に影響することが分かっている。民間企業に勤めていた人や自営業者は、元公務員よりも退職後に収入を得る仕事を続ける傾向が強い。退職前の仕事の柔軟性や自律性も、有償・無償の役割に戻るかどうかの判断を左右する。

男女差も明確だ。同研究によると、男性は退職後に有償の仕事や自営業に従事する傾向が強い一方、女性は家族の介護に関わる無償労働へ移ることが多い。こうした傾向には、女性に偏って負担がかかる責任と、職場復帰を難しくする職場の構造が反映されている。制約を緩和する政策は状況を変え得る。柔軟な勤務時間、段階的な退職、ジョブシェアリング、世代間の協働は、高齢者が仕事と介護を両立する助けとなる。デジタルツールを重視したスキル更新の研修も、活動的な高齢期を支え、就労期間を延ばす。

経済リスクと生産性をめぐる課題

人口の高齢化が必ず経済成長を押し下げるわけではない。台湾のデータからは、高齢の労働者が経験や人的資本を通じて生産を支え得る一方、退職者が労働者に占める割合を示す老年従属人口比率は成長の重荷となることが示唆されている。主な経路となるのは、全要素生産性（TFP）で測られる生産性だ。労働市場に参入する人より退職する人が多くなれば、成長を維持するために企業は労働者一人当たりの生産量を増やさなければならない。そのため、技能、技術、より効率的な仕事の進め方が重要になる。

労働力不足は賃金を押し上げ、自動化やソフトウェア、人工知能への投資を促す可能性がある。こうした変化は生産性を高め得る一方、利益率の低い中小企業にとっては試練にもなる。年金や医療費の増加は財政を圧迫する。労働市場の研究によると、高齢者と若年層は競合するより、互いを補完する傾向がある。このことは、経験と新たな技能を組み合わせるチームづくりの重要性を示している。健康に働ける期間を延ばし、年齢差別を減らし、働きながら介護を担う人を支援することで、就業者数の増加だけに頼らず労働力を補える。

国際機関は、各国政府に対し、こうした取り組みを一貫した戦略にまとめるよう助言している。世界的な高齢化に関する最近の分析で、国際通貨基金（IMF）は、退職年齢の見直し、生涯を通じた健康の増進、労働力人口に占める割合が低い層の参加率向上に各国が取り組めば、政策によって成長鈍化の多くを相殺できると指摘した。

IMFは次のように述べた。「健康的な高齢化を支え、高齢者の労働参加率を高め、男女格差を解消し、平均寿命の延びに合わせて退職年齢を見直す政策は、高齢化の悪影響を緩和する助けとなる。」

台湾にとって、この指針は実現可能な施策に結びつく。実質的な退職年齢の引き上げ、対象を絞ったスキル向上支援、柔軟な働き方の拡大により、50歳以上の労働参加率を高められる。中年期の健康維持を支えるプログラムは、生産的に働ける期間を延ばし、将来的な経済効果をもたらす。

検討されている政策対応

台湾は、高齢社会に向けて労働政策や社会政策の再設計に着手している。政府の計画では、高齢者の雇用促進、生涯学習の奨励、年齢に配慮した職場づくりを重視している。政府当局は、パートタイムで働きながら年金の一部を受け取れる柔軟な退職制度や、高齢者を雇用し続けたり、新たに採用したりする企業への優遇策を検討してきた。年金や社会保障制度の改革は、人口高齢化の進行下でも制度を持続可能にすることを目指している。

女性や介護者への支援も重要だ。手頃な保育サービス、安定した長期介護、より手厚い育児休業は、親、とりわけ母親が労働市場とのつながりを保つ可能性を高める。キャリアを中断した女性の再就職を妨げる障壁を取り除けば、求人を埋め、技能不足を縮小できる。台湾は外国人労働者に関する規制の一部を緩和し、長期介護サービスも拡充してきた。これらの施策は、病院や在宅介護、製造業の負担を部分的に和らげる。

若者の就業状況も、高齢者の労働参加と同じくらい重要だ。労働部は、労働保険に加入していない大学・短大卒業者が約19万6,000人いると指摘しており、正規雇用への移行が滞っていることを示している。実地学習や見習い制度を充実させ、学校から仕事への道筋を明確にすれば、卒業から初めて安定した職に就くまでの期間を短縮できる。15～29歳の労働参加率を国際水準に近づければ、労働力人口をすぐに押し上げられる。

移民、自動化、介護経済

移民と技術も、対応を左右する手段だ。東アジアの同水準の経済圏は、何が有効かを考える手がかりとなる。世界で65歳以上の割合が最も高い日本は、外国人労働者を約200万人に増やし、さらなる拡大を計画している。韓国とシンガポールも、国内の労働力を補うために外国人材を活用している。台湾にも、技能労働者や中技能労働者向けの永住ビザの拡大や、学校や住宅へのアクセスなど、家族の定住を支える施策を含め、同様の道を進む選択肢がある。

自動化と人工知能は、企業が人員不足に対処する助けとなる。先進的な機械やソフトウェアへの投資、業務プロセスの再設計により、反復作業を減らし、従業員一人当たりの生産量を高められる。ただし、技術が進歩しても、台湾では医療・社会福祉分野でより多くの人手が必要となる。政府は地域サービスや在宅支援を含む長期介護プログラムを整備してきた。介護人材の育成経路を拡充し、賃金や職業としての地位を高めれば、国内外から人材を確保できる。病院、保険者、地域のサービス提供者の連携を強化すれば、成果の向上と費用の削減につながる。

企業が今できること

近い将来の対応を大きく左右するのは雇用主だ。有能な人が働けなかったり、能力を十分に発揮できなかったりする障壁を取り除くことが、最も効果的な取り組みとなる。職務を見直し、期待される働き方を調整すれば、大きな費用をかけずに採用対象を広げられる。研究や実例から、実践的な対策が見えてきている。

• 高齢者や介護者に合った柔軟な勤務時間、シフトの選択肢、パートタイムの職を用意する。
• 勤務時間を減らす一方、指導や知識継承を担う段階的退職プログラムを設ける。
• 継続性が重要だが、フルタイムの従業員一人を必要としない職務には、ジョブシェアリングを導入する。
• デジタルリテラシーや基本的なデータツールを重視したスキル更新研修を実施する。
• 人間工学、安全対策、年齢に配慮した設備に投資し、身体的負担やけがのリスクを減らす。
• 新卒者向けに見習い型の就業機会を設け、労働保険への加入を含む正式な福利厚生につなげる。
• 可能な職務ではリモート勤務やハイブリッド勤務を活用し、机に向かう時間ではなく成果で評価する。
• 職業訓練校、大学、雇用支援機関と連携し、研修内容を求人に合わせる。

若年層と高齢者双方の採用に向けたキャリアパスと、こうした施策を組み合わせる企業は、人材確保の裾野を広げられる。労働力の供給が逼迫するなか、採用の迅速化、離職率の低下、知識の継承につながる。

要点

• 二つの退職者の波により、台湾の労働年齢人口は約667万人減少すると予測されている。
• 第一波は2023年に始まり、1970年代後半から1980年代前半生まれの世代が高齢化する約16年後に第二波が見込まれる。
• 台湾では65歳以上で働く人は約10％にとどまり、韓国、日本、シンガポールの25～35％を下回る。
• 15～29歳の労働参加率は約38％で、欧州や米国の約60％を大きく下回る。
• 台湾の人口は19カ月連続で減少し、7月末時点で2,333万7,936人となった。前年同期より7万1,387人少ない。
• 政府の推計では、2025年に超高齢社会となり、2028年には労働年齢人口の割合が3分の2を下回る。2070年には人口が約1,500万人となる可能性がある。
• 研究によると、高齢の労働者は成長を支え得る一方、老年従属人口比率の上昇は生産性や財政を圧迫する。
• 政策の選択肢には、柔軟な退職制度、年齢に配慮した職場、生涯学習、女性や介護者への支援、対象を絞った移民政策、長期介護の拡充がある。
• 企業は柔軟な勤務時間、段階的退職、ジョブシェアリング、対象を絞った研修、安全な職場づくりに今すぐ取り組める。