埋没した農地773.9ヘクタール、コンクリートだけでは測れない復興
2025年9月23日の洪水で19人が死亡、5人が行方不明となってから1年。台湾の光復郷で馬太鞍渓沿いに暮らす先住民コミュニティーは、新たな激変に直面している。洪水対策事業によって、居住地や所有する土地、再び農業を営めるかどうかが恒久的に変わる可能性がある。
目次
行政院によると、土砂に埋まった農地は773.9ヘクタールに上る。耕作を再開できたのはおよそ3分の1にとどまり、収量も依然として低迷している。上流には不安定な土砂が約2億3,000万立方メートル残る。水利署は、より広い河川回廊整備の一環として、一時的な土砂置き場に340ヘクタールを取得する計画だ。一方、別の計画では南岸の被害が深刻な農地を森林に転換する。
これらの対策が現実の危険に対処することは確かだ。大雨で土砂が下流に流れ、河床が上昇し、洪水を受け入れる空間が狭まる恐れがある。それでも住民は、排水や移転、補償、先住民の参加をめぐる回答よりも工事が先行していると訴える。
2026年9月21日、6つのコミュニティーの住民が被災地の土砂を携えて行政院を訪れた。川の再建は、住民の暮らしの再建と切り離せないというのが彼らの訴えだ。近隣のより安全な場所への移転支援を求める世帯もある。一方、元の洪水を免れた住宅が新たな防災施設の建設予定地に入ったため、家を失うことを恐れる住民もいる。
山上の湖が決壊した際に何が起きたのか
台風ラガサの外縁部からもたらされた雨により、馬太鞍渓上流の天然ダムが決壊した。土砂崩れで川がせき止められてできる天然ダム湖は、水が堤体を越えて流れ始めると、急速に侵食されることがある。
初期推定では、決壊は9月23日午後3時50分ごろに始まった。約1,540万立方メートルの水が流出し、その大半は約30分のうちに流れ出たとみられる。できた水路は深さ80メートルに達した可能性がある。初期の報道では、ピーク時の流量は予想の約4倍だったともされたが、確定した測定値とはされていない。
情報が明らかになるにつれ、人的被害の数字も変わった。初期報道の一つは、内政部長の劉世芳氏の発表として死者15人、行方不明者17人と伝えた一方、別の初期報道では行方不明者は最大31人とされた。1年後の報告では死者19人、行方不明者5人となっている。これらは犠牲者数が変わらなかったことを示すのではなく、異なる報道段階の数字だ。
主な日付をたどると、緊急対応が長期にわたる復興をめぐる対立へと発展した経緯が分かる。
- 2025年9月23日：ダムが決壊し、洪水と土砂が光復郷と周辺コミュニティーに流れ込んだ。
- 2025年10月2日：先住民の代表らが、移転計画への参加、ボランティアの安全確保、適切な避難場所を求めた。
- 2026年5月15日：大雨で馬達那渓が氾濫し、工事中の開口部から住宅に水が流れ込んだ。
- 2026年7月：台風バービーの接近を受け、卡樂東安の住民が旧東富小学校に避難した。
- 2026年8月：行政院が、土砂崩れによる天然ダム湖を法定災害の区分として認める法改正案を承認した。
- 2026年9月21日：6つのコミュニティーが土地、住宅、生計、復興事業の決定をめぐり行政院に陳情した。
新たな堤防だけでは、あらゆる洪水経路に対応できない
アトモは馬太鞍渓と花蓮渓の合流点近くに位置する。住民は、1990年代に建設された北側の堤防が川の回廊を狭め、コミュニティーを洪水の流路上に直接置いたことも、浸水リスクの一因だと指摘する。
2025年の災害では、川沿いの住宅が厚い泥にのみ込まれた。修繕を諦めた住民もいる。日中は自宅の修理を続け、夜は仮設の宿泊施設で過ごした人もいた。自宅に戻った人も、雨が強まるたびに避難できるよう身構えていた。
海岸山脈から流れる4つの支流が花蓮渓に合流する地点にも土砂が堆積している。水利署は、本流から水が逆流するのを防ぐため、下流の支流で浚渫と堤防建設を進めている。しかし、5月15日の洪水は工事中の住宅がいかに脆弱かを示した。開口部から水が流れ込み、修理を終えたばかりの住宅や新しい家具が水浸しになった。
卡樂東安が抱える問題は、関連はするものの別のものだ。2025年9月の洪水では、コミュニティーの一部が1階分ほどの高さまで浸水した。住民によると、花蓮渓の河床は近くを流れる羅莫渓より高くなっている。堤防で川の水を防げても、集落内にたまった雨水が排出されにくくなる恐れがある。
水利署によると、堤防完成後に必要となる排水ポンプ場や調整池は県政府が計画しなければならない。この役割分担では、実務上の問題が未解決のまま残る。集落内にたまった水を確実に排出できなければ、外からの水を防ぐ対策だけでは不十分だ。
住民は、洪水で県道193号線が寸断され、避難できなくなることも懸念している。下流の建英橋周辺や同じ道路沿いの住民は、上流の防災施設を強化することで自分たちの浸水リスクにどのような影響が及ぶのか、説明を求めている。
移転を求める住民もいれば、強制退去を恐れる住民も
卡樂東安の住民で、李玉蘭（ドンギ）さんとしても知られる住民は、コミュニティーが移転について初めて問い合わせたのは20年以上前だと話す。今も明確な計画はない。住民は候補地として、現集落から500メートル足らずの旧東富小学校隣にある台湾糖業の未利用地を提案している。
この案なら、コミュニティーから遠く離れずに危険な場所を離れられる。花蓮県政府は、光復郷公所に対応を委ねた。合意された移転先も、実施日程も示されていない。
一方、別の地域では、住民が求めたのではなく、移転を受け入れざるを得なくなる可能性がある。香草場地区の住民、李蘭香さんと孟瑩華さんによると、2025年9月に浸水しなかった住宅の一部が、南側に計画されている第2防護線のために取り壊される恐れがある。住民は、政府にルートや代替案を説明し、移転が避けられない場合には具体的な居住先を示すよう求めている。
コミュニティーのつながりを保つ重要性は、災害から数日後にも訴えられていた。馬太鞍自救会の代表、クラス・ウモさんは、先住民の住民が移転計画を完成後に受け取るのではなく、その策定に参加しなければならないと主張した。
中期的であれ長期的であれ、移転に関する協議には先住民の声を反映させなければなりません。私たちが参加しないまま計画が決まれば、受け身で受け入れるしかなくなります
クラス・ウモさんは、台風モラコットの経験を踏まえ、先住民コミュニティーを分散させることは文化的な結びつきを弱め、精神衛生にも影響すると警告した。したがって、この対立は代替住宅の提供だけでなく、コミュニティーの場所と継続性をめぐる問題でもある。
土地取得は世代を超えた農業に及ぶ
水利署は、北側の管理回廊を内陸に740メートル延伸し、一時的な土砂置き場として340ヘクタールを取得する案を示している。南側では、200メートル延伸した回廊内に第2の堤防を設ける計画だ。
住民によると、北岸の先住民保留地の約90％が取得予定区域に含まれる。これらの農地はかつて氾濫原の一部で、何世代にもわたり耕作されてきた。1990年代に堤防が建設された後、住民は先住民保留地として認められるよう働きかけた。
水利署は、民有地を市場価格で取得するとしている。しかし、保留地を耕作している人の中には、政府の申請手続きが遅れているため、所有権を得ていない人もいる。取得に際して、こうした人々の権利がどのように認められるのかは不透明だ。
土地所有者は、現金だけを受け取るのではなく、影響を受ける区画と別の土地を交換する案を提示している。水利署は、そのような交換は管轄外だとしている。住民はまた、所有者が同意する前、または手続きを十分に理解する前に、民有地で工事や土砂の仮置きが始まったと主張している。
土砂管理に必要な空間の大きさは、なぜ土地が求められているのかを説明するが、こうした対立の解決にはならない。同署によると、災害後の浚渫量は2,295万立方メートルに達した。現在の年間浚渫量は約1,000万立方メートルである一方、搬出先がある土砂は約300万立方メートルにとどまる。この数字に基づけば、年間約700万立方メートルを保管するか、別の搬出先を見つける必要がある。
別の説明では、残る土砂の量は700万トンとされている。トンは質量、立方メートルは体積を示すため、土砂の密度が分からなければ両者を同等として扱うことはできない。粉じんや騒音、大型工事車両の通行は、すでに近隣住民に影響を与えている。
耕作再開は、収入の回復と同じではない
被害を受けた773.9ヘクタールのうち、行政院は土砂の深さがおよそ50センチを境に、一般被害を555.3ヘクタール、深刻な被害を218.6ヘクタールと分類した。深刻な被害の区分は全体の約28％を占める。
河川管理区域内の土地を除くと、一般被害の区分では約380ヘクタールで耕作再開に向けた支援が必要となる。農業復興計画では、堆積が20センチ未満の場合を軽度、20～50センチの場合を中程度の被害としている。農家は有機肥料の支援や花蓮区農業改良場の支援を申請できる。
同改良場の副研究員、倪立峰氏によると、申請があったのは約170ヘクタール分。初期の地図作成では、被害が軽度の土地は約150ヘクタール、中程度は約50ヘクタールと推定された。この推定面積は計200ヘクタールとなり、申請面積を上回るうえ、現地調査も必要だ。数字が照合された最終的な土地台帳と受け取るべきではない。
同改良場は、被害が軽度の土壌改良を2026年10月に終えることを目指す。中程度の被害がある地域は、より深い作業と掘削機が必要なため、2027年末までかかる見通しだ。
農家の羅仁明さんの以前の水田は、20～40センチの土砂に埋まり、灌漑設備も損傷した。土壌に有機物を加えた後、トウモロコシの栽培を試みたものの、収量は期待外れだった。家計を支えるため、臨時の仕事にも就いた。
羅さんは土壌の回復に少なくとも3年かかると見積もり、肥料への補助を続けるよう求める。耕作を再開したと数えられる農地であっても、その所有者の暮らしを支えるには程遠い場合があることを、同氏の経験は示している。被災農地の約3分の1に当たる、200ヘクタール強で耕作が再開されたと報告されているが、農業収入の回復を裏付けるものではない。
森林計画が被災農地に別の未来をもたらす
河川管理区域外にある深刻な被害を受けた農地のうち、約163ヘクタールは復旧が難しいとされる。一部の土地では、最大8メートルもの土砂が堆積し、流木や石も混じっている。すべてを取り除くのは困難で、アルカリ性の土壌はすぐに耕作するのに適さない。
南岸の深刻な被害を受けた農地は取得され、森林として植樹される予定だ。農村発展・水土保持署は、記念広場、洪水調整用の低い草地、自転車道や遊歩道を備えた森林記念公園を計画している。その後、141ヘクタールの植樹は林業・自然保育署が担う。この面積は同署の植樹対象であり、農業が困難とされた163ヘクタール全体を指すものではない。
1.5ヘクタールの樹木植栽試験は2026年3月に完了した。高木と低木、在来種の灌木を組み合わせる約0.5ヘクタールの試験が、2027年3月に予定されている。洪水を緩和し、土砂が風で舞うのを抑えることなどを目的としている。
北岸では、一律の土地取得ではなく、主に補助金を通じた植樹が進められる。支給上限は6年間で1ヘクタール当たり60万台湾元とされる。しかし、初年度25万台湾元、2～6年目は年6万台湾元という支給日程では、合計55万台湾元にしかならない。この差について説明はない。
農家の黄春龍さんは、公園計画について協議を求めるとともに、林業の支援金で稲作収入を補えるのか疑問を呈している。かつての年間稲作収入は1ヘクタール当たり約30万台湾元だったのに対し、初年度以降の林業支援は年6万台湾元だという。後者は前者の約5分の1に当たるが、収入と補助金は利益を同じ方法で測った数字ではない。
新たな農地には投資と安定した利用権が欠かせない
農業部は、移転を余儀なくされた農家向けに、公有地や公的機関が運営する土地を確保し、賃料と作付けを支援している。賃料支援は1ヘクタール当たり年4万台湾元を上限とし、2030年末まで続く予定だ。
農家の楊金文さんは、台湾糖業が管理する丹大農場周辺の6.8ヘクタールを借り、トウモロコシを栽培した。石の除去に4カ月を費やしたが、整地できたのは全体の約3分の1にとどまった。全面的な整備には1年かかると見積もり、将来も土地を使い続けられるか分からないことが、投じた資金や労力を無駄にしかねないと懸念している。
八古農場の運営者、蘇秀蓮さんは、以前の4.7ヘクタールのうち2ヘクタール未満で耕作を再開した。約1.2ヘクタールは土砂に深く埋まり、復旧が難しかった。有機肥料を使った土壌改良や有機大豆の栽培に取り組み、工業技術研究院とともに設置した点滴灌漑も活用している。
蘇さんは、被災した土地に適していると分かった在来作物「嫁娶豆」の栽培も続けている。この取り組みは、農業の復興と文化の継承を結びつける。代替農地があるだけでは、農家が慣れ親しんだ作物や営農習慣、収入を維持できるかという問いには答えられない。
研究者は変化し続ける川を追跡
2026年7月までの観測では、元の崩壊地点に約1億3,000万立方メートル、残存ダムと河道にさらに約1億立方メートルの土砂がある。国立台湾科技大学の准教授、楊哲明氏は、残存ダムの区域が最も不安定だと指摘する。
国立陽明交通大学の研究によると、主なリスクは2つある。新たな崩壊で最大800万立方メートルをためる別の湖ができる可能性と、土砂の移動で河道がかさ上げされ、洪水を流す能力が低下する可能性だ。9月の航空写真では、旧湖周辺が河道に戻っていたが、こうした脅威がなくなったわけではない。
国立成功大学は光復に観測拠点を設けた。研究者らは100カ所を超える地点から1,000キログラム以上の土砂を採取し、仮設の鋼橋に土砂濃度を自動で観測する装置を設置した。観測結果はシミュレーションの精度向上や集落ごとのリスクマップ作成に活用される予定だ。
国立中興大学では、実物の50分の1の規模の模型を使った実験から、2025年の決壊には、上流側の越流による下方への侵食と、下流側から上流へ進む侵食の両方が関わった可能性が示された。長い天然ダムは、両方向から進む作用によって急速に決壊することがある。
2026年6月21日に萬里渓で天然ダム湖ができた後、観測体制の限界も改めて明らかになった。6月28日に設置された計器の観測では、すでに赤色警報を受けて避難が始まった後に、湖の貯水率は60％未満と分かった。台湾が設置可能な水位計を2台目として購入した7月8日まで、最初の計器の修理中に代わりの機器はなかった。
研究者は、ダムのひずみや水位の変化を検知する光ファイバーの実験も進めている。これらの手法はまだ開発段階にある。測定精度が上がれば不確実性を減らせるが、結果を一つに絞って予測したり、予防的な避難を不要にしたりすることはできない。
住民参加と政府の責任分担は未解決
9月の陳情には、馬太鞍、太巴塱、アトモ、卡樂東安、奇拉雅、七脚川のコミュニティーが参加した。若者の連盟は、先住民が早期から参加できること、分かりやすい言葉で情報を伝えること、公有地と台湾糖業の土地を調査すること、取得に代わる案を検討すること、関係機関の責任を調整すること、住宅支援を継続することを求めた。
また、緊急性のない土地取得や移転は、排水上のリスク、土砂分析、工学的な必要性、代替案について説明があるまで進めないよう要請した。住民は、緊急の防災措置と、将来の土地利用を決める恒久的な事業とを区別している。
国立政治大学の関達偉教授は、第2防護線の計画と下流への影響の可能性について説明を求めた。李明智氏と林春如氏は、土地取得に代わる案や、原住民族基本法第21条に基づく協議・同意手続きの適用可能性を提起した。
公共工程委員会の李怡徳副主任委員は、総合的な工学計画を中興工程顧問に委託し、コミュニティーと関係機関を含めると述べた。原住民族委員会の劉郎副主任委員によると、協議・同意が必要かどうかの審査に申請された案件は2件にとどまる。問題が明確になるまで恒久事業や土地取得を一時停止することについて、合意はなかった。
専門家は、流域を行政区の境界を越えて扱う特別地域計画に、国土計画法第8条を活用する案も提唱している。1年後の報告で示された期間中、土地計画を担う行政機関内でこの案の議論は始まっていなかった。
行政院が8月に承認した災害関連法の改正案は、成立した法改正ではなく、あくまで法案の段階にある。成立すれば、土砂崩れによる天然ダム湖への対応を農業部が担うことになる。立法機関での審議日程は示されていない。住民には今も、移転、土地交換、排水施設、長期的な生計支援の時期について確かな回答がない。
要点
- 1年後の報告では、2025年9月23日の洪水による死者は19人、行方不明者は5人とされている。
- 上流には約2億3,000万立方メートルの土砂が残り、洪水や崩壊のリスクが続いている。
- 被害農地773.9ヘクタールのうち、耕作が再開されたのはおよそ3分の1で、収入や収量への影響は続いている。
- 北側の土砂仮置き場の計画には340ヘクタールが必要となる。南側では別の農地取得と植樹が計画されている。
- 住民は、明確な排水・移転計画、土地取得に代わる案、先住民の実質的な参加を求めている。
- 土壌改良は2027年まで続く一方、代替農地の賃料支援は2030年に終了する予定だ。
