貯蔵する核燃料が増加、最初のプールは2030年に満杯へ
韓国は、原子炉の運転期間を通じて使用済み核燃料を約76万2,000体発生させると見込んでいる。新設炉の稼働や既存発電所の運転期間延長により、貯蔵と最終処分が必要な放射性物質の量が増え、2021年の予測を約20％上回る。
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高レベル放射性廃棄物管理委員会が3日に公表した「第3次高レベル放射性廃棄物管理基本計画」の草案は、2027年から2056年までの政策を示した。2038年までの施設用地選定、2050年の中間貯蔵施設の稼働、2060年の最終処分施設の稼働を目指す。
差し迫った課題は、もっと早く訪れる。ハンビッの貯蔵プールは2030年、ハヌルは2031年、コリは2032年に満杯になる見通しだ。このため政府は、2030年から段階的に原子力発電所の敷地内に一時的な乾式貯蔵施設を設置する計画で、建設費は韓国水力原子力（KHNP）が負担する。
発電所周辺の地域社会にとって、この日程は使用済み核燃料が何十年も近隣にとどまることを意味する。中央中間貯蔵施設が予定通り稼働しても、ハンビッでは貯蔵プールが満杯になると予測される時期から、燃料を受け入れられる国の施設が稼働するまで約20年の空白が生じる。
草案は、2027年から2031年までに管理事業と発電所敷地内の貯蔵に少なくとも2兆4,953億ウォンを投じる案を示した。韓国の高レベル放射性廃棄物の管理にかかる総費用の推計は、これを大きく上回る72兆8,500億ウォンだ。
委員会は今後、国の工程表を地方自治体や住民との合意につなげるとともに、運転中の原子炉から出る使用済み燃料を収容できるだけの貯蔵容量を確保しなければならない。
予測量が増えた理由
新たな予測には、報告対象年度の第3四半期までに発生した55万2,478体と、今後発生すると見込まれる約21万体が含まれる。2021年に採択された第2次基本計画の予測は63万5,329体だった。新たな総数を概数で用いると、約12万6,700体、率にして19.9％の増加となる。
今回の算定対象は30基から35基に増えた。第11次電力需給基本計画に基づき、新ハヌル3、4号機、新設の大型炉2基、小型モジュール炉1基が加わった。小型モジュール炉は、従来型の大型炉よりも1基あたりの出力が小さくなるよう設計されている。
運転期間の延長も予測量を押し上げる。委員会は、加圧水型炉では約2回、加圧重水炉では1回の運転期間延長を想定した。これらは原子炉の設計が異なり、炉内で使う水の種類も異なる。
この方針は、すでに既存発電所に影響している。2026年10月27日に承認されたコリ原発の運転期間延長を受け、再稼働に必要な作業と検査の完了を条件に、コリ3号機は2034年9月まで、4号機は2035年8月まで運転できる可能性がある。再稼働は2027年上半期を目標としていた。
燃料の数は、物質の重量ではなく燃料集合体の数を示す。韓国では複数の燃料設計が使われているため、組成に関する詳細がなければ、集合体数を単一の重量に換算することはできない。
貯蔵プールが満杯になるとどうなるのか
使用済み核燃料とは、原子炉で使用した後に取り出した燃料のことだ。高温で放射能を帯びているため、事業者は熱を除去し、放射線を遮蔽する水を張ったプールに保管する。原子炉を運転しながら使用済み燃料を交換するには、空き貯蔵スペースが必要となる。
最新の貯蔵状況によると、容量に対する使用率はハンビッが86.0％、ハヌルが76.1％、コリが93.4％だ。満杯になる時期の違いは現在の使用率だけではなく、利用可能な貯蔵スペースと今後搬入される燃料の見込みを反映している。
従来の予測では、ウォルソンは2042年、セウルは2066年に満杯になるとされていた。これらの期限が先であるため貯蔵問題は数十年に分散する一方、ハンビッ、ハヌル、コリでは、はるかに早い対応が必要だ。
乾式貯蔵は、燃料をプールで十分に冷却した後の次の段階となる。燃料を遮蔽材で保護された密閉容器に入れ、空気によって熱を逃がす。草案は、既存の原子力発電所の敷地内に施設を設置する方針を維持している。
ウォルソンでは、すでに乾式貯蔵の実績がある。ほかの発電所ではプール貯蔵に依存してきたため、新たな乾式貯蔵施設は周辺地域にとって大きな変化となる。住民や地方自治体は、一時的と説明された施設が国の事業の遅れによって無期限に使われ続けることを懸念している。
国の施設用地はどう選ばれるのか
委員会は、草案公表の翌年上半期に地方自治体からの応募受け付けを始める計画だ。市、郡、区が応募するには、まず地方議会の同意と住民の意向確認が必要となる。
施設を建設できない地域を除外基準で特定する。その後、候補地では2033年まで基本調査、2037年まで詳細調査を行い、住民投票を経て2038年に最終的な用地を決定する。
提案された工程には、数年の間隔を置いて実施される複数の決定が盛り込まれている。
- 2030年から：原子力発電所の敷地内で一時的な乾式貯蔵施設を段階的に稼働。
- 2032年まで：太白に地下研究施設を設置する計画。
- 2033年まで：候補地域の基本調査を実施。
- 2037年まで：候補地の詳細調査を行い、住民投票に進む。
- 2038年まで：国の施設用地の選定を目指す。
- 2050年：中央中間貯蔵施設の稼働開始を予定。
- 2060年：最終処分施設の稼働開始を予定。
用地はまだ決まっていない。応募受け付け、地質調査、住民投票はこれからであり、工程は適地が見つかるか、地域社会が施設受け入れに同意するかに左右される。
地上での貯蔵、地下深部での処分
中央中間貯蔵施設は全国の原子力発電所から使用済み核燃料を受け入れ、選定された処分地で保管する。稼働が始まれば、各発電所の一時貯蔵施設から燃料の搬出が始まる。
最終処分施設の役割は異なる。使用済み核燃料を処分用キャニスターに入れ、地下約500メートルの岩盤に埋設する。中間貯蔵は、最終処分までの間、燃料を管理下で保管する段階だ。
太白に計画される研究施設は地下研究を行うためのもので、核燃料は受け入れない。詳細な用地調査が終わる前の2032年完成を目指し、政府が受け入れ先を探す間も研究を進められるようにする。
2050年と2060年の節目は、産業通商資源部が2022年に策定した研究開発ロードマップにも盛り込まれていた。新たな草案はこれらの日程を引き継ぐ一方、管理体制が対応すべき燃料量を引き上げている。
72兆8,500億ウォンの費用は誰が負担するのか
原子力発電所の事業者は、発生させた使用済み核燃料の量に応じて料金を支払う。これらの支払いは放射性廃棄物管理基金に積み立てられ、国の廃棄物管理事業の財源に充てられる。
2031年までの5年間では、用地調査や太白の研究施設などの事業に、基金から少なくとも1兆373億ウォンが割り当てられる。KHNPはさらに、原子力発電所の敷地内の一時貯蔵施設に1兆4,580億ウォンを支出する見込みだ。
この2つを合わせると、草案が示す初期支出の最低額である2兆4,953億ウォンとなる。当面の予算は、国の最終的な受け入れ先を探して調査することと、プールが満杯になる前に既存発電所の貯蔵スペースを確保することの2つを同時に賄う。
総事業費の推計である72兆8,500億ウォンは、初期期間を大きく超える。この事業では、調査や建設への最初の支出から数十年後に主要施設が稼働する予定だ。
受け入れ地域への支援
受け入れ地域への支援策は、少なくとも3,000億ウォンの特別支援から始まる。施設の規模に応じて住民投票前に金額を決めるため、住民は事業を受け入れるか判断する際に支援額を把握できる。
受け入れる廃棄物の量に応じた料金も、受け入れ地域や周辺地域の支援に充てる。最低3,000億ウォンという金額は、低・中レベル放射性廃棄物を扱う施設への支援額を基準としている。
この基準には具体的な経緯がある。研究者のカン・ジョンミン氏は2011年の使用済み核燃料に関する分析で、低・中レベル放射性廃棄物処分施設の受け入れをめぐる2005年の慶州住民投票を取り上げた。政府は受け入れにあたり、6,375億ウォンの前払いに加え、受け入れた廃棄物ドラム缶1本につき63万7,500ウォンを提示した。
慶州では89.5％が受け入れに賛成した。カン氏は一方で、投票結果には地域差があったことも記録している。施設から約6マイル（約9.7キロ）以内に住む有権者の賛成率は60％未満だったが、有権者の大半は山を越えた反対側に住んでいた。
過去の事例は、今回の支援策に具体的な比較対象を与える。また、自治体全体の投票結果だけでなく、支援の配分や施設に最も近い住民の意向も重要であることを示している。
用地選定をめぐる数十年の論争
カン氏の分析によると、1986年から1996年にかけて、低・中レベル放射性廃棄物の処分と使用済み核燃料の中央中間貯蔵を一体で行う施設の用地選定は5回失敗した。地元の強い反対が計画を阻んだ。
さらに失敗が続いた後、政府は2つの用地選定を分けた。2005年の法律では、低レベル廃棄物施設の受け入れ自治体に、使用済み核燃料の中央中間貯蔵施設も受け入れるよう求めることを制限した。その後、ウォルソンでの一時貯蔵と中央中間貯蔵施設の違いをめぐり、論争が起きた。
カン氏は、貯蔵容量の予測が何年も前から切迫した課題になっていたことも記録している。KHNPの過去の予測では、コリが2016年、当時のウルチン（現在のハヌル）が2018年、当時のヨングァン（現在のハンビッ）が2021年、ウォルソン（ウォルソンとも表記）が2017年に満杯になるとされていた。
同氏の記事は、プールのラックを高密度化すること、同一敷地内の新設炉のプールへ燃料を移すこと、乾式貯蔵など、容量を増やす方法を紹介している。ウォルソンでは2005年から2010年2月までに、乾式貯蔵容量が重金属換算で4,440トン増加した。こうした対策は、国の用地選定が決着しない間の時間を稼いだ。
カン氏は、地方自治体との協議、独立した専門家へのアクセス、地元の拒否権を提言した。今回の提案に盛り込まれた地方議会の同意要件と住民投票も、同じ核心的な問題に向き合っている。地域社会は、使用済み核燃料の行き先を決めるうえで実質的な役割を求めている。
最終承認前に意見を募集
委員会の意見聴取日程によると、4日から23日まで一般公開を行い、16日から18日には大邱、釜山、光州で説明会を開く。発表資料には日付が記されているが、月は明記されていない。
委員長のキム・ヒョングォン氏は、意見聴取を通じて安全と国民の信頼に根ざした政策をまとめると述べた。
国民の多様な声に丁寧に耳を傾け、安全と透明性を基盤に、国民が信頼できる管理政策を策定する
委員会は意見を受け付け、関係機関と協議した後に草案を修正し、原子力振興委員会での審議・承認を求める計画だ。関係する国会常任委員会への報告も行う。
国会は2月27日、高レベル放射性廃棄物管理特別法を可決し、事業の法的枠組みを整えた。同法をめぐるこれまでの議論では、発電所敷地内の貯蔵容量を当初の設計寿命中に発生する使用済み核燃料の量に結び付ける制限が指摘され、特にウォルソン2、3、4号機で運転期間延長後の貯蔵スペース不足が懸念されていた。
今回の草案は、運転期間延長による燃料発生量を予測に含めながら、当面の解決策として発電所敷地内での貯蔵を維持する。貯蔵容量、原子炉の運転計画、地域社会との合意を整合させることは、国の処分地が整う何年も前から取り組むべき実務上の課題だ。
要点
- 韓国は使用済み核燃料を約76万2,000体と予測しており、2021年の予測を約20％上回る。
- 算定対象は35基で、当初の設計寿命を超える運転期間中に発生する燃料も含む。
- ハンビッの貯蔵プールは2030年、ハヌルは2031年、コリは2032年に満杯になる見通し。
- 原子力発電所では2030年から一時的な乾式貯蔵施設を段階的に稼働させる計画で、費用はKHNPが負担する。
- 草案は、2038年までの用地選定、2050年の中央中間貯蔵施設、2060年の最終処分施設の稼働を目標とする。
- 2027年から2031年までの初期支出は少なくとも2兆4,953億ウォンで、総事業費は72兆8,500億ウォンと推計される。
- 受け入れ地域には、少なくとも3,000億ウォンの特別支援に加え、受け入れる廃棄物量に応じた料金が支払われる。
