シェルの購入の背景とその意義
ユリオット・タンジュン副エネルギー・鉱物資源相によると、シェルはインドネシア国営エネルギー会社プルタミナからガソリン10万バレルを購入することで合意した。インドネシア各地の民間給油所で一部のガソリンの販売が数カ月にわたり停止していたことを受けた動きだ。政府は今年、民間小売業者の輸入枠を制限した後、追加供給分をプルタミナ経由で調達するよう各社に指示した。この方針転換により、多くのシェル、BP、Vivoの給油所でガソリンが不足する一方、軽油は販売が続いていた。当局者によると、BPによる同様の10万バレル購入や、Vivo向けの同規模の出荷を含め、ほかの民間事業者への販売も並行して進んでいる。
この仕組みは、輸入を一本化する形で設計されている。プルタミナが基材となるガソリンを調達し、民間企業が自社ブランドの製品仕様に合うようブレンドできるようにする。シェルは、調達基準と品質基準を維持しながら、通常の供給体制を回復させる方針を示している。同社は、8月下旬から広がった燃料不足を受け、年初には営業時間や人員配置を調整していた。今回の購入と、その背景にある枠組みは、民間給油所への補充を進め、ガソリンが一時的に底をついた店舗での長い列を緩和する具体的な一歩となる。
政策転換に至った経緯
インドネシアは2004年にプルタミナの法的独占を廃止したが、国営企業である同社は小売販売と輸入で依然として大きな割合を占めている。今年、在庫の偏りを防ぐため、政府は民間小売業者の輸入量を過去の販売実績に連動させて制限した。その後、プルタミナ経由で追加のガソリンを輸入できるようにし、制約を緩和した。エネルギー当局者によると、狙いは燃料の安定供給と国民の利用機会を確保すると同時に、民間企業が補助金対象外のガソリンを調達できる経路を設けることだ。競争監視当局は、厳しい輸入枠が消費者の選択肢を狭め、既存大手に有利な市場環境を生みかねないと警告していた。このため当局は、年末を前に追加供給のルートを開いた。
政府の説明会で、バフリル・ラハダリア・エネルギー相は、プルタミナが基材となるガソリンを調達し、民間企業が自社ブランドやグレードの要件に合わせてブレンドできるようにすると説明した。
バフリル・ラハダリア氏は、プルタミナが添加剤を混ぜていない基材を各社に供給し、民間企業が自社でブレンドできるようにすると述べた。
当局者は、国家輸入計画に未使用枠が残っていることも指摘した。エネルギー省によると、プルタミナの下流部門にはここ数カ月、未使用の輸入枠が約752万キロリットルあり、民間ブランドへの燃料供給に活用できるという。その一部は年末までの民間小売業者の需要に充てられる見通しだ。当局は、BP向けの出荷は10月下旬に手配され、Vivoも貨物を受け取ったと説明した。シェルの10万バレル購入はこうした動きに続くもので、副大臣は合意と、合意済みの引き渡し地点への輸送を確認した。
品質への懸念、エタノール含有量、製品仕様の重要性
技術仕様や書類の問題から、複数の民間小売業者が当初提示された輸入燃料の受け入れをためらった。Vivoは当初、10万バレルの出荷の一部を受け入れることで合意したが、検査でガソリンに約3.5％のエタノールが含まれていることが判明し、受け入れを見送った。この濃度はインドネシアのガソリンへのエタノール混合上限を下回るものの、一部民間ブランドがプレミアムグレードに求める製品仕様とは一致しなかった。同社はその後、約10万バレルの別の貨物を受け取った。BPは、提示された出荷分の燃料が制裁対象の生産者由来でないことを確認するため、原産地証明書を求めた。こうした確認事項で初回の補充は遅れたが、その後の取引条件を明確にする助けとなった。
政府の枠組みでは、完成済みのブランド製品ではなく、プルタミナが基材ガソリンを輸入する。基材ガソリンとは、給油業者が独自の添加剤を加える前の、一定のオクタン価（例えばRON 92）を満たした精製燃料だ。添加剤には、燃料噴射装置を清浄に保つ洗浄剤、腐食防止剤、摩擦調整剤などがある。製品を識別しやすくするため、ブランドごとに色や着色剤の基準を設けている場合もある。プルタミナが添加剤を含まない基材を供給すれば、民間企業は自社ブランドの仕様に沿ってブレンドし、自社製品として販売できる。
顧客の信頼回復には、品質管理が引き続き重要となる。当局者によると、民間事業者向けの入荷貨物は共同検査を受け、独立検査機関が引き渡し前に数量や主要な仕様を確認する。この手続きは、プルタミナを巡る汚職疑惑の捜査をきっかけに、今年初めにガソリンの品質を巡る議論が公になったことへの懸念に対応するものだ。プルタミナは不正を否定し、透明性を高めると約束した。安定した燃料品質が事業拡大の鍵となる民間ブランドは、顧客の安心につなげるため、検査と明確な書類の整備に力を入れている。
需要の変化と民間給油所の品切れ
2025年には、シェル、BP、Vivoなどで補助金対象外のガソリンを求めるドライバーが増え、民間給油所の需要が急増した。プルタミナがオクタン価92の製品に低品質の成分を混ぜていたとの疑惑（同社は否定）を受け、この傾向は加速した。また、プルタミナの給油所で補助金対象のガソリンを購入する際にQRコード登録が必要になったことも、高オクタン価製品を中心に扱う民間ブランドへ一部のドライバーを向かわせた。一方、民間小売業者の輸入量は前年の販売量を10％上回る水準に制限されていた。需要が予想以上の速さで増えたため、一部の企業は年末をかなり前に輸入枠を使い切り、自力で追加貨物を輸入できなくなった。
業界データによると、補助金対象外のグレードの販売は年央までに約19％増加した一方、民間企業による年間販売量は約91％増となる見通しだった。補助金対象外のガソリン市場におけるプルタミナのシェアは、2024年の約89％から約85％に低下した。在庫が逼迫した民間小売業者は6月、輸入枠の拡大を求めた。エネルギー省がプルタミナ経由の輸入ルートを開くと出荷が始まったが、多くの民間給油所で一時的な品切れが起きるのを防ぐには間に合わなかった。ガソリンの補充を待つ間、軽油だけを数日間販売した店舗もあった。
10万バレルがドライバーにもたらすもの
10万バレルはガソリン約1,590万リットルに相当する（1バレルは159リットル）。インドネシアの一般的な乗用車の給油量は1回あたり40～50リットルほどのため、シェルが購入する量は流通後、数十万回分の給油を賄える可能性がある。一部のグレードが品切れとなった販売網にとって、大きな供給増となる。ただし、複数の都市に広がる民間小売網全体の供給を単独で安定させる量ではない。それでも、深刻な不足を緩和し、追加貨物の到着までの時間を確保できる。
並行して進む輸入も、すでに供給回復に役立っている。BPはプルタミナ経由で10万バレルを購入した後、在庫を補充した。Vivoも初期の仕様を巡る問題の後、同程度の規模の新たな出荷分を受け取り始めた。貨物は段階的に到着するため、民間給油所の在庫は順次回復し、8月下旬から品切れの表示を出していた店舗にもガソリンが戻る見通しだ。各社が優先する製品や地域は異なるため、グレードごとの供給状況はブランドや場所によって変わる。
短期的な供給見通し
エネルギー当局者によると、民間事業者は需要量をプルタミナの小売部門に提出し、同部門が合意済みの技術仕様を満たす貨物を手配する。燃料はインドネシアの港に到着してから数日以内に、民間の販売網へ届けることを目指している。ブレンドの仕組みは明快だ。プルタミナが合意したオクタン価の添加剤を含まない基材ガソリンを供給し、民間ブランドが独自の洗浄剤や性能向上剤を加えれば、顧客が給油所で期待する製品が完成する。
インドネシア全体の燃料備蓄は、引き続き十分な水準にある。プルタミナによると、備蓄量はガソリン需要の約18～21日分に相当し、民間小売業者で局地的な供給停止が起きても、市場全体の供給を確保できる。今後の主なリスクは調整だ。貨物が適時に到着し、共同検査に合格したうえで、小売店舗へ効率的に配送されなければならない。政府は、輸入枠が限られる中で年末に各社が一斉に調達を急ぐ事態を避けつつ、供給を安定させる手段として、輸入を一本化する方式を位置づけている。
競争を巡る懸念も議論の一部となっている。インドネシアの競争監視当局は、民間輸入への厳格な制限が消費者の選択肢を減らし、プルタミナの大きなシェアをさらに強める恐れがあると警告した。政策当局者は、現在の仕組みは予想外の需要増と書類上の問題に対応する現実的な策であり、民間企業は十分な量を確保するための実行可能なルートを得たと反論する。シェルによる10万バレルの購入は、条件を定め、事前に検査方法で合意すれば、この仕組みが燃料を迅速に供給できることを示している。
要点
- シェルは民間給油所の不足緩和に向け、プルタミナからガソリン10万バレルを購入することで合意した。
- インドネシア政府は民間企業の輸入枠を制限した後、プルタミナ経由で輸入できるルートを開いた。
- BPは10月下旬に10万バレルを購入し、Vivoも初期の検査を巡る問題の後、同規模の出荷分を受け取っている。
- 政府は添加剤を含まない基材ガソリンを供給し、民間ブランドが自社でブレンドできるようにしている。
- 当局によると、プルタミナにはこの制度に活用できる未使用の輸入枠が約752万キロリットルあった。
- 2025年に民間需要が急増し、補助金対象外のガソリン販売は約19％増加、民間企業の販売は約91％増となる見通しだった。
- 初期の貨物の一部は、エタノール含有量や書類など、製品仕様を巡る確認のために遅れた。
- プルタミナによると、国内のガソリン備蓄は需要の18～21日分に相当し、民間の販売網では段階的に在庫の回復が進んでいる。
