乗り継ぎが外交抗議に発展
インド国籍のペマ・ワンジョム・トンドクさんは、中国での通常の乗り継ぎが18時間に及ぶ事態になったと話している。上海浦東空港の入国審査官が、出生地としてアルナーチャル・プラデーシュ州が記載されていることを理由に、インドのパスポートを認めなかったという。トンドクさんは11月21日、ロンドンから日本へ向かう途中だった。この一件を受け、東ヒマラヤ地域の同州の帰属を巡り、ニューデリーと北京の間で新たな応酬が起きている。
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インドは中国に強く抗議し、今回の対応は恣意的で、国際航空旅行の規範に反すると非難した。インド外務省は、この対応は、国籍を問わず乗客に最長24時間のビザなし空港乗り継ぎを認める中国自身の方針にも反すると述べた。同省は、アルナーチャル・プラデーシュ州はインドの不可分の一部であり、同州の住民は有効なインド旅券を所持していると改めて表明した。
中国は、拘束や嫌がらせがあったとの主張を否定した。中国外務省は、国境検査当局は公平に法を適用し、強制措置は取らず、旅行者の権利を保障したと述べた。また、航空会社が食事と休憩場所を提供したとも説明した。北京は、同州を「蔵南（ザンナン）」または「南チベット」と呼び、中国領だとする立場を改めて示した。
今回の一件は、両国関係が慎重に改善へ向かう中で起きた。直行便が再開され、8月には両国の首脳が会談し、国境地帯の巡回態勢についても協議が進んでいる。空港での単独の事案は小さく見えるかもしれないが、主権を巡る根本的な争いに触れるものであり、両首都が築きたいとする善意を試す事態へと急速に発展する。
約14年間英国に住むトンドクさんは、これまで上海で乗り継いだ際に問題はなかったと話した。今回は、パスポートの出生地欄に気付いた係官に列から離されたという。
旅行者の説明と中国の対応
ソーシャルメディアやインドの報道機関に共有した本人の説明によると、入国審査担当者は、アルナーチャル・プラデーシュ州が出生地として記載されているため、パスポートは無効だと告げたという。有効なビザを所持していたにもかかわらず、日本行きの乗り継ぎ便への搭乗を認められず、パスポートを預けられたまま、乗り継ぎエリアにとどめられたと話している。
係官からあざけられたと説明し、トンドクさんは自身のアイデンティティーを嘲笑されたと述べた。
「アルナーチャルはインドの一部ではない」と言われました。笑いながら、「中国のパスポートを申請すればいい。あなたは中国人で、インド人ではない」と告げられました。
上海のインド領事館職員は中国当局や航空会社と連絡を取り、トンドクさんは約18時間後に旅を続けることができた。その後、今回の経験は屈辱的だったと述べ、予約した便に乗り遅れたことで金銭的損失も被ったと話した。
北京では、中国外務省の毛寧報道官が、検査は合法かつ虐待的なものではなく、本人の合法的な権利は十分に保護されたと説明した。拘束や嫌がらせはなく、航空会社が休憩施設と食事を提供したと述べた。
毛寧氏は、国境検査当局は法令に従って検査を実施したと述べた。強制措置は取られておらず、いわゆる拘束や嫌がらせもなかったと付け加えた。
インドの反応は厳しいものだった。外務省のランディール・ジャイスワル報道官は、今回の対応を恣意的だとし、両国が関係正常化を目指す中で、こうした措置は極めて好ましくないと警告した。アルナーチャル・プラデーシュ州はインドの不可分の一部だと改めて述べ、中国が否定してもその事実は変わらないと語った。
ランディール・ジャイスワル氏は、「アルナーチャル・プラデーシュ州出身のインド国民に対する中国の恣意的な行動は、相互信頼を築き、二国間関係の正常化を目指す取り組みにとって極めて好ましくない」と述べた。また、「アルナーチャル・プラデーシュ州はインドの不可分の一部だ。中国側がどれだけ否定しても、この疑いようのない現実は変わらない」と語った。
アルナーチャル・プラデーシュ州が争いの核心にある理由
アルナーチャル・プラデーシュ州は、実効支配線として知られる長い境界線に沿って、高山や渓谷に広がる。インドが同州を統治し、選挙も実施している。一方、中国は同州を「蔵南」や「南チベット」と呼んで領有権を主張し、インドが国境とみなす英領時代のマクマホン・ラインを北京は承認したことがないとしている。
国境と呼称
国境問題の起源は20世紀初頭の1914年、英領インドとチベットの代表がマクマホン・ラインを引いたシムラ会議にさかのぼる。中国はこの境界線を認めていない。両国は1962年に短期間の戦争をした。インド国内ではアルナーチャル・プラデーシュ州を巡る争いが注目される一方、インドは北西部のアクサイチン高原も領有権を主張している。同地域は1960年代から中国が実効支配し、新疆ウイグル自治区とチベットを結んでいる。
近年の緊張と書類を巡る問題
信頼醸成に向けた協議が続く一方、国境地帯では衝突が起きている。2020年6月にはラダック地方のガルワン渓谷で両国の兵士が衝突した。2022年末にはアルナーチャル・プラデーシュ州のタワン付近で部隊同士がもみ合いになった。対立は書類にも表れている。中国はアルナーチャル・プラデーシュ州の一部住民に綴じ込み式のビザを発給しており、インドはこれを拒否している。ニューデリーは、中国が州内の地名を変更しようとする動きに抗議し、地名を作為的に付け替えても現地の事実は変わらないと強調している。
アルナーチャルは戦略的にも象徴的にも重要だ。同州はインド北東部の要衝であり、チベットと深い文化的つながりがある。大規模な僧院があるタワンは、第6代ダライ・ラマの生誕地だ。北京にとって、この地域の支配はチベット政策に直結する。ニューデリーにとっては主権の問題であり、100万人を超えるインド国民の権利にも関わる。
空港での乗り継ぎとパスポートに関する規則
中国では、多くの旅行者が国際空港でビザなしの乗り継ぎを最長24時間利用でき、通常は制限区域内にとどまる。ただし、乗り継ぎの許可は国境検査官の判断に委ねられており、個別のケースでは移動を制限したり、搭乗を拒否したりすることができる。
多くの国では、パスポートに記載された出生地は個人情報の記録であり、領土の主張を生じさせたり、放棄させたりするものではない。パスポート自体が有効で機械読み取り可能な場合に、出生地の記載を理由に無効だと旅行者に告げるのは異例だ。
インドは、上海での一件は国際乗り継ぎを円滑にするための基準に違反し、中国独自の24時間乗り継ぎ規則にも反すると主張している。中国はこの見方に異議を唱え、手続きは合法だったとしている。両国の主張の隔たりは、主権を巡る争いが検問所での判断にまで影響し得ることを示している。
印中関係への影響と焦点
両国は2020年の危機後、関係悪化に歯止めをかけようとしてきた。直行便は再開し、当局者は人々を中心とする交流を再開させ、国境地帯の緊張を和らげる巡回態勢について協議している。8月にはナレンドラ・モディ首相が中国を訪問し、習近平国家主席と会談した。インド首相の訪中は数年ぶりだった。両国は、対立ではなく協力を望むと表明した。
今回のような空港での事案は、インド国内の議論を活発化させる。インド外務省は、この問題を極めて高いレベルで提起したと述べた。野党指導者らは、政府に対して北京に毅然とした態度を示すよう求め、国外でインド国民の国籍や尊厳が決して疑問視されてはならないと強調した。
専門家らは、主権を巡る争いが外交関係の改善期を一度迎えただけで消えることはまれだと警告する。国際危機グループのプラビーン・ドンティ氏は、関係改善に向けた働きかけが続く中でも、国境問題が解決困難なままであることを示す一件だと評した。
プラビーン・ドンティ氏は、「今回の事案は、最近の関係改善に向けた働きかけにもかかわらず、国境紛争が根強く残っていることを浮き彫りにした。北京にとって、この地域の支配はチベット政策と結びついている。インドにとっては主権の問題だ」と述べた。
航空会社と旅行者が板挟みになる理由
航空会社は入国審査所でできることが限られている。国境検査官が書類を認めない場合、航空会社はその判断に従わなければならない。その結果、乗客は領事館職員、航空会社の管理者、国境当局者の間で解決が図られるのを待ちながら、乗り継ぎ区域に足止めされることがある。トンドクさんによると、搭乗便に乗り遅れ、パスポートを返してもらうには再予約するよう告げられたという。
実務的な対策で、トラブルのリスクを減らすことはできる。旅行者は予約前に航空会社や政府の入国管理ポータルで乗り継ぎ資格を確認し、問題になりやすい経由地を避ける別ルートを検討し、領事館の連絡先を手元に置き、乗り継ぎ便の間に余裕を持たせるとよい。こうした対策で国境における国家の裁量権がなくなるわけではないが、問題が起きた際の備えにはなる。
今後の見通し
今回の件は、既存の外交ルートを通じて処理される可能性が高い。インドは、アルナーチャル・プラデーシュ州の住民がインドのパスポートで渡航する際、特別な障害に直面することはないとの立場を訴えるだろう。中国は、国境検査手続きを正当化する一方で、「蔵南」という呼称を含め、領有権の主張を繰り返すとみられる。
両政府には、関係を軌道に乗せ続ける強い動機もある。貿易関係は深く、長期間の中断を経て航空便が再開し、両国は国境地帯の安定化に政治的資本を投じてきた。同様の事案の再発を防ぐことは、その取り組みを後押しするだろう。
要点
- インド国籍のペマ・ワンジョム・トンドクさんは、パスポートにアルナーチャル・プラデーシュ州が出生地と記載されていたため、上海で乗り継ぎ中に約18時間足止めされたと話している。
- インドは強く抗議し、今回の対応は国際航空旅行の規範と中国の24時間乗り継ぎ規則に違反すると述べた。
- 中国は検査は合法だったと説明し、拘束や嫌がらせを否定するとともに、旅行者の権利は保護されたと述べた。
- アルナーチャル・プラデーシュ州はインドが統治する一方、中国は「蔵南」または「南チベット」として領有権を主張し、マクマホン・ラインを認めていない。
- 航空便の再開、首脳級の対話、巡回態勢を巡る合意など、関係改善に向けた動きがある一方、国境の緊張は続いている。
- 今回の一件は、未解決の主権問題が一般旅行者の通常の空港乗り継ぎにも波及することを示している。
