何が変わり、誰が影響を受けるのか
米国はビルマ（ミャンマー）国民に対する一時的保護資格（TPS）を終了する。2021年の軍事クーデター以降、この制度を利用してきた約4,000人は、就労許可と強制送還からの保護を失うことになる。国土安全保障省（DHS）は、ビルマはもはやTPSの法定基準を満たしていないとする正式通知を出し、終了の発効日を2026年1月26日に定めた。11月下旬時点の政府統計では、承認済みの対象者は3,969人、審査中の申請は236件。1990年に議会が創設したTPSは、母国の危機により安全な帰国が困難になった際、すでに米国内にいる人々を一時的に保護する制度だ。これ自体が永住権や市民権につながるわけではない。
目次
DHSは通知で、最近の審査で統治と安定に改善が見られたと説明した。非常事態宣言の終了、憲法に沿った選挙日程、信頼できると同省が評価する停戦の取り決めなどを挙げた。また、ビルマ国民のビザ滞在期限超過率の高さや、国家安全保障または公共の安全に関する捜査対象者が少数いることなど、国益上の懸念にも言及した。法律では、当初の指定条件がもはや存在しないと判断された場合、担当長官は対象国の指定を終了しなければならない。通知は連邦官報に掲載され、実施に関する指針は米市民権・移民局（USCIS）が今後公表する。読者はDHSの公式ページに掲載された連邦官報の通知や、USCISのTPS概要などから、法的通知と制度の詳細を確認できる。
ミャンマーの軍事当局は米国の決定を歓迎し、国外にいる国民に帰国して予定されている総選挙に参加するよう呼びかけた。軍政は12月28日から段階的に投票を行う日程を設定し、選挙を正常化に向けた一歩としてアピールしている。一方、反対派の活動は厳しく制限されている。民主化運動の象徴であるアウンサンスーチー氏は投獄され、同氏の政党は解散させられ、投票に抗議する人には厳罰が科される。各地で限定的な戒厳令が続き、軍は兵力補充を図るなか、複数の地域で強制徴兵を拡大している。
米国内外の人権調査機関や市民社会団体は、この決定は現地の状況を見誤っていると指摘する。国連ミャンマー独立調査メカニズム（IIMM）は、投票を前に重大犯罪の申し立てが増えていると報告した。選挙を批判する人々の拘束や、領土奪還を狙った空爆などが含まれる。国連人権高等弁務官は、武力紛争、大量逮捕、弾圧が続くなかで選挙を実施することは、信頼性を担保する基本基準に反すると警告した。独立した紛争監視団体は、2021年以降の内戦で最大9万人が死亡し、数百万人が避難を余儀なくされたと推計する。米国務省は、武力紛争、市民暴動、不当な拘束を理由に、ミャンマーへの渡航中止勧告を維持している。
DHSがミャンマーはもはや対象外とする理由
TPS法の下では、国土安全保障長官は定期的に各国の状況を審査し、指定の延長、再指定、または終了を判断しなければならない。DHSによると、最新の審査では、ミャンマーは制度の対象となるような異常かつ一時的な状況に、もはや直面していないとの結論に至った。終了は2026年1月26日に発効する。これは最終通知が連邦官報に掲載されてから60日後にあたる。移行期間中、対象者は発効日まで保護と就労許可を維持する。ただし、書類の有効性や公式通知で公表される自動延長の有無については、USCISの具体的な指針に従う。期限や対象資格の変更を定める基準文書は連邦官報の通知だ（連邦官報の法的通知を参照、rel=「noopener noreferrer」 href=「https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/25/2025-21069/termination-of-the-designation-of-burma-myanmar-for-temporary-protected-status」）。制度の概要や最新情報はUSCISのTPSページで確認できる（rel=「noopener noreferrer」 href=「https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status」）。
安定改善をめぐる主張
DHSの審査は、TPSの必要性を低下させる要因として、非常事態措置の解除、憲法に基づく総選挙の日程、紛争地域の一部での停戦に関する合意、地方行政や公共サービスの改善などを挙げている。同省は、より安定しているとみなす地域で、教育や医療サービスの提供が改善し、裁判所や警察の機能も向上したと指摘する。こうした主張が、保護を段階的に終了させる政府の論拠の中心となっている。
クリスティ・ノーム国土安全保障長官は、この措置はTPSが一時的な制度であることに立ち返るものだと位置付け、帰国を可能にするほど状況が改善したと主張した。同長官は、ビルマ国民が安全に帰国できると述べた。
ビルマ国民が安全に帰国することができます。
安全保障と移民制度の適正性をめぐる懸念
DHSは国益上の考慮事項にも言及した。通知は、ビルマ国民のビザ滞在期限超過率が高いとし、TPS対象者のうち複数人が国家安全保障や公共の安全に対するリスクをめぐる捜査対象となっていると述べたが、個別の事例は示していない。同省は、TPSを継続することは移民制度全体の適正性を確保するという目標と相いれず、特定の緊急事態において法律が認める範囲を超えて制度を延長すべきではないと主張した。
ミャンマーへの帰国は安全なのか
人道支援機関、国連監視団、紛争研究者による独立した報告は、深刻な状況を描いている。ミャンマー内戦は各地で続いている。超党派の紛争監視プロジェクト「武力紛争の場所と事象データ（ACLED）」は、クーデター以降、最大9万人が死亡したと推計している。人道支援団体によると、国内避難民は約360万人、人道支援を必要とする人は約2,000万人に上る。2025年3月に発生したマグニチュード7.7の地震も、すでに深刻だったニーズに拍車をかけ、インフラが損壊し、支援へのアクセスが限られた地域が残されている。米政府自身の渡航勧告も、戦闘の継続など深刻な危険を理由に、米国民にミャンマーへ渡航しないよう警告している。強制徴兵は都市部と農村部に及び、多数の郡区で戒厳令が続く。
国連ミャンマー独立調査メカニズムのニコラス・クムジアン代表は、選挙期間に関連して最近行われた行為が国際犯罪に当たる可能性があると述べた。
予定された投票を前に、選挙批判者を拘束し、領土奪還を狙って空爆を行うことは、人道に対する罪として、迫害や民間人集団への恐怖の拡散に当たる可能性があります。
フォルカー・テュルク国連人権高等弁務官は、弾圧と戦争の最中に国政選挙を行うという前提そのものに疑問を呈した。
このような状況下で選挙を行うことは、到底考えられません。
こうした状況にもかかわらず、軍は12月28日から段階的に選挙を実施する計画だ。国民民主連盟を解散させ、アウンサンスーチー氏を訴追したことで、最も支持を集める政治勢力が選挙から排除されている。新たな規則では、投票に抗議した人に最長10年の禁錮刑が科される。クーデター前には比較的平穏だった地域を含め、国内の多くの場所で戦闘が続いている。
軍政の反応と承認をめぐる政治
ミャンマーの軍指導部は、ワシントンの決定を自らが主張する安定回復の裏付けとして、すぐさま歓迎した。国営メディアはTPS終了を、状況が正常化している証拠であり、国外の国民が帰国する後押しになると強調した。国際社会からの承認獲得に苦戦してきた軍政にとって、米国の判断は、国内の選挙運動に利用できる広報上の追い風となる。アナリストらは、野党勢力や多くの国際監視団が自由でも信頼できるものでもないとみなす予定選挙について、軍政が暗黙の承認を得たと主張する材料にされかねないと指摘する。
軍政の報道官を務めるゾー・ミン・トゥン少将は米国の措置を評価し、来る投票への参加を呼びかけた。
ワシントンの発表は前向きな表明でした。米国にいる国民の皆さんに帰国して総選挙に投票し、近代的で発展した国づくりに参加するよう呼びかけます。
人権擁護団体は、帰国者が審査や徴兵、拘束の対象になるおそれがあると警告する。特に、軍政を批判したり、活動に参加したりした人々は危険にさらされる可能性がある。紛争地域では、避難した家族が安全な住居や基礎的なサービスを確保できないことも多い。国境地域では不安定な情勢が続き、複数の州から恣意的な逮捕や空爆の報告が相次いでいる。
TPS終了が米国のビルマ系家族に及ぼす影響
TPSが提供する主な保護は、就労許可と、指定が有効な間の強制送還からの保護の2つだ。指定が終了すると、別の法的資格を取得していない限り、対象者はTPS取得前に保有していた在留資格（該当する場合）に戻る。米国に滞在し続ける別の合法的根拠がない人は、終了日以降、国外退去の対象となる。ただし、実際に執行措置が取られるかどうかは、さまざまな要素や手続きによる。就労許可証の有効性や自動延長の有無について、USCISは公式通知を通じて実務上の指針を出す。制度の情報と最新情報はUSCISのTPSページで確認できる（rel=「noopener noreferrer」 href=「https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status」）。
選択肢と制約
一部のTPS保持者は、ほかの救済措置の対象となる可能性がある。庇護申請は、保護対象となる理由に基づく迫害への十分な恐れを示せる人が利用できるが、個別の証拠が必要で、TPSとは別の制度だ。家族関係、雇用主のスポンサー、特別な人道プログラムを通じて資格を得られる人もいる。強制送還の延期（DED）は、外交政策上の理由から集団を保護する別の大統領権限だが、自動的に適用されるものではなく、法律に基づく制度でもない。過去には他国のTPS終了をめぐって訴訟が起き、裁判所が執行を一時差し止めた例もある。TPS法は担当長官に広範な裁量を認めており、終了決定に対する司法審査は限定的だ。選択肢を検討する人は、資格を持つ移民法弁護士や認定を受けた法律サービス提供者に相談すべきだ。
支援団体は、終了のタイミングと政府の分析が、ミャンマーの人々の日々の現実を無視していると指摘する。米国難民・移民委員会は、TPS終了により人々が危険にさらされ、米国各地の地域社会に貢献してきた人々が帰国させられると警告した。
ビルマのTPSを終了すれば、人命が危険にさらされます。多くのビルマ国民が米国で家庭を築き、生計を立てています。彼らを紛争が続く地域に帰すことは現実的でなく、道義的にも容認できません。
発表を受け、ビルマ系移民社会の人々から怒りと不安の声が上がった。「自由なビルマのための学生たち（Students for Free Burma）」の活動家、ミー・ミー・カン氏は、弾圧から逃れた人々が今も直面している危険を無視した措置だと述べた。
この打ち切りは、亡命を余儀なくされた人々への侮辱です。故郷に戻ることが本当に安全ではないのは明らかです。
ミネソタ州などでの地域社会の反応
米国最大のカレン人コミュニティーがあるミネソタ州では、地元の指導者らが政策変更を非難し、新たな不安に直面する家族を支援すると表明した。ミネソタ州上院のアジア太平洋系議員団に所属する州議会議員らは、連邦政府の決定はミャンマーで続く暴力や避難の現状を見落としていると主張し、同州選出の連邦議会議員に対応を求めた。地域団体は、カレン人が州の学校、職場、市民生活に貢献してきたと強調し、終了日以降に強制送還が始まれば家族が引き離されるおそれがあると警告した。
法的・政策的な見通し
他国のTPS終了をめぐっては、過去にも連邦裁判所で争われ、訴訟中に差し止め命令や一時的な延長が認められたことがある。ビルマの指定終了をめぐって訴訟が起こされるのか、また訴訟によって2026年1月の発効日が延期されるのかは、まだ明らかでない。USCISは、終了に向けた移行期間に関連する就労許可の有効性や自動延長について、指示を公表するとみられる。対象者は公式情報を継続的に確認し、判断を下す前に資格を持つ専門家に相談すべきだ。
議会は、TPSを長年利用してきた人々に永住資格を与える法案を提出できる。また、大統領は外交政策上の考慮に基づき、集団にDEDを認めることができる。いずれも実現するかは不透明だ。当面、重要な根拠文書となるのは、連邦官報に掲載されたDHSの終了通知とUSCISの制度指針であり、ビルマ出身のTPS保持者にとって重要な日程と義務を定める。
要点
- DHSは各国の状況を法に基づいて審査し、ビルマのTPSを終了すると決定した。発効日は2026年1月26日。
- DHSの統計によると、現在ビルマのTPSを保持する人は約3,969人で、236件の申請が審査中。
- DHSは非常事態措置の終了、選挙日程、停戦、地域サービスの改善に加え、国益や移民制度の適正性に関する懸念を理由に挙げた。
- 国連調査員は拘束や空爆、人道に対する罪の疑いが続いていると報告。国連人権高等弁務官は、現在の状況下で選挙を行うことは到底考えられないと述べた。
- ミャンマーの軍政は米国の決定を歓迎し、国外の国民に12月下旬に予定される選挙への参加を呼びかけた。
- 独立監視団体は、2021年のクーデター以降、死者は最大9万人、避難民は約360万人に上ると推計。米国の渡航中止勧告も続いている。
- TPS終了後、対象者は別の合法的な在留資格を得ない限り、従来の資格に戻り、多くの人が国外退去の対象となる可能性がある。
- 庇護申請や家族・雇用を通じた選択肢がある一方、DEDや議会の措置は可能性があるものの、実現は不透明。
- 公式指針は連邦官報とUSCISのウェブサイトで公表される。対象者は就労許可証の有効性に関する規則を確認し、資格を持つ法律専門家に相談すべきだ。
