崩れた捜査が暴いた、より深い問題
英国の検察当局が先月、クリストファー・キャッシュとクリストファー・ベリーへの訴えを取り下げた際、この決定は直ちに政治的論争を引き起こした。公務機密法に基づき中国のためのスパイ行為の疑いをかけられていた二人は、無実が証明されたためではなく、北京が英国の国家安全保障上の脅威であることを王立検察庁が立証できないと判断したため、罪に問われずに済んだ。この法的技術上の問題は、歴代の英国政府を悩ませ続けてきた根本的な問いを浮かび上がらせた。中国は実際のところどのような脅威をもたらすのか。英国はどう対応すべきなのか。
法務長官のハーマー卿はその後、訴訟の破綻の責任を時代遅れの立法にあると述べた。しかし、この出来事が浮き彫りにしたのは、法整備の不備よりも憂慮すべき事態だった。外交官や文書の秘密の受け渡しなどからなる諜報活動の伝統的な概念と、サイバー戦争、学術界への浸透、大量データの窃取、政治的影響工作までを含む現代の中国による国家脅威という複雑な現実との間に、大きな隔たりがあることを露呈させたのである。
中国政策について国会議員に助言していた人物も含まれるキャッシュとベリーに対する訴追は、2024年に発表された際、対スパイ活動における重大な進展として歓迎された。王立検察庁は機密証拠を精査し、現行の法的枠組みの下では中国の国家活動が英国への脅威であることを立証することは不可能だと結論付けた後、二人は無罪となった。この結果を受けて野党政治家らは、スターマー首相が国家安全保障よりも北京との外交関係を優先したと非難したが、政府はこれを否定している。
この訴訟の破綻が本当に明らかにしたのは、スパイ活動の異なる時代のために作られた既存法の不十分さだ。公務機密法が構想された当時、諜報活動とは秘密の受け渡し場所やマイクロフィルムを意味した。今日では、人工知能や大量データ収集、そして正当な国際関係と破壊工作との境界を曖昧にする影響力工作が含まれる。英国当局が直面する課題は、単にスパイを捕まえることではない。正当な国際関係が終わり、国家安全保障への脅威が始まるのはどこかを定義することなのである。
冷戦モデルの先へ
MI5の長官であるケン・マッカラム卿は、中国の諜報活動を時代遅れのレンズで見ることを明確に警告している。
中国が確かに外交官の身分を隠れ蓑にした従来型の諜報要員を維持しているのは確かだが、それははるかに巨大な機構のごく一部にすぎない。ジョン・ル・カレの作品に出てくるような、大使館を拠点に活動する典型的な党員証携帯のスパイという考えだけにとらわれすぎないでください。
中国の諜報機関は、国内および国際的な治安活動を合わせると、約50万人の人員を擁すると推定されている。この莫大な規模により、北京は他のほとんどの国をはるかに超える広がりで諜報上の目的を追求できる。しかし、中国の手法を本当に際立たせているのは、諜報活動と経済戦略、政治的影響力、越境的弾圧の一体化である。
キャッシュとベリー事件の破綻に際し、副国家安全保障顧問が提出した証言書によれば、
とはいえ、この説明だけでは現代の工作の洗練ぶりをほとんど捉えられていない。中国の諜報機関は、政策立案者、政府職員、民主的機関など、さまざまな情報源からの情報取得に関心があり、機会があれば入手可能な情報をすべて収集できる。
ヘッドハンターのネットワーク
現在最も広く用いられている戦術の一つが、ビジネス交流プラットフォームを使って情報源を育成することだ。2025年11月、MI5は中国国家安全部（MSS）が用いる具体的な手口について、国会議員に向けた珍しいビジュアルガイドを発行した。この警告は、採用担当のヘッドハンターを装う人物が運用する偽LinkedInアカウントを特定し、アマンダ・チウやシャーリー・シェンといった偽名を名指しした。
こうした工作員は、議会スタッフ、経済学者、シンクタンク職員、地政学コンサルタントを標的にし、当初は一見些細な情報に対しても多額の金銭的見返りを提示する。対象者に地政学レポートの作成を依頼するフリーランスのコンサルタントとして働きかけ、その後、要求を次第にエスカレートさせて、機密情報や内部情報を含ませる戦略をとる。ジャービス治安担当相は庶民院で、これらの活動は英国の主権上の利益に干渉する秘匿され、計画的な試みであると述べた。
学術界も同様の圧力に直面している。MI5は、軍事用と民生用の双方に応用できる技術を入手する目的で、ビジネス交流サイトを通じて英国の学術専門家を勧誘する試みが絶えず行われていることを記録している。米国の元諜報当局者で、『大窃盗――アメリカの機密を盗む中国の壮大な野望』の共著者であるアンドリュー・バジャー氏は、
と警告している。中核的な知的財産や製造プロセスに関する知識が流出すれば、産業全体が覆されかねない
サイバー攻撃とデータへの渇望
人的情報活動は今も続いているが、サイバー諜報こそが中国の最も強力な能力である。2025年8月、英国はついに、世界中の通信会社を侵害した高度な攻撃「ソルト・タイフーン」への関与を認めた。GCHQの部門である国家サイバーセキュリティセンター（NCSC）は、
と警告した。この活動を通じて窃取されたデータは、最終的に中国の諜報機関が世界中の標的の通信や移動を特定・追跡できる能力をもたらす可能性がある
ソルト・タイフーンは、中国政府の支援を受けるサイバー活動という、より広大なエコシステムの一構成要素にすぎない。オーバーン大学のマクラリー研究所は、「ボルト・タイフーン」と「フラックス・タイフーン」を含む複数の「タイフーン」系グループを特定している。前者は単なる諜報活動ではなく、将来の妨害に備えて重要インフラに侵入して潜伏し、後者はデータ収集を目的としてモノのインターネット（IoT）機器を狙う。これらのグループは、検知を極めて困難にするゼロデイ脆弱性やローリング・オブ・ザ・ランド手法を悪用する。
標的を絞った諜報活動にとどまらず、欧米の治安当局者は、金融、個人、健康に関する情報を含む大規模データセット、すなわち大量データの追求に警戒を強めている。NCSC元長官のキアラン・マーティン氏は、
と指摘している。中国は英国国民の人口規模のデータを収集しようとしてきた。それは人工知能の学習や、英国の理解を深め、世論に影響を与えるために役立つ可能性がある
中国政府とつながる集団APT31による2024年の英国選挙委員会への侵害は、その規模への渇望を示した。公式評価によれば、攻撃は中国の悪意ある活動を公然と非難してきた国会議員を標的にした。GCHQ長官のアン・キースト＝バトラー氏は、
と述べ、いまや他のいかなる単一任務よりも多くの資源を中国に充てている
と認めた。中国は英国に対する現実的かつ増大するサイバー上のリスクである
越境的弾圧と在外中国人の監視
中国の諜報資源のかなりの部分は、英国の国家機密ではなく、在外中国人の統制と反対意見の抑圧に向けられている。MI5は、香港警察が英国に身を寄せる十人超の民主化活動家に賞金をかけたほか、チベット活動家やその他の少数派グループに対する嫌がらせや監視の報告が増えていると警告している。
この越境的弾圧は、国内の安定維持という中国共産党の最優先目標に奉仕するものだ。ただ、分析家の一部は、こうした活動の多くが分散的で、驚くほど未熟だと指摘する。特派員の報道によれば、地方警察は経験に乏しい少数チームを頻繁に海外に派遣し、在外コミュニティの構成員を情報仲介業者として募り、情報と引き換えに本国での便宜を供与するという。これは中央で統制されたスパイ網というイメージを揺るがすものの、弱い立場にある個人への脅威を減らすものではない。
経済安保のジレンマ
おそらく最も複雑な課題は、正当な経済交流と戦略的依存とを見分けることだ。英国の5Gインフラにおけるファーウェイの役割をめぐる議論は、この緊張関係を象徴していた。中国製機器はしばしば安価で技術的にも優れていたが、依存は強制のリスクを生んだ。北京が日常生活に不可欠な技術へのアクセスを遮断できるなら、英国の外交政策に対する影響力を得ることになる。
このジレンマは、重要鉱物、電気自動車の供給網、原子力インフラにも及ぶ。英国政府は、世界第2位の経済大国である中国がもたらし得る経済成長の確保と、国家安全保障の保護との間で舵を切らなければならない。2021年国家安全保障・投資法と2023年調達法は、外国企業による買収を阻止し、安全保障上の理由でサプライヤーを排除する新たな権限を定めているが、その運用は依然として政治的に敏感である。
ロンドンの旧造幣局跡地に建設が提案されている中国大使館は、こうした懸念の焦点となっている。批評家らは、この場所が地下データケーブルの盗聴を容易にし得ると懸念するが、一部の治安当局者は、中国がすでに遠隔サイバーアクセス能力を示していることから、このリスクを軽視している。大使館を承認するかどうかの決定はなお保留中で、現政権の対応方針を試金石としている。
法的枠組みと防御措置
英国は、こうした多様な脅威に対抗するための法的手段を強化してきた。2023年国家安全保障法は新たなスパイ犯罪を創設し、外国勢力の指示を受けて政治的影響活動を行う個人の登録を義務付ける外国干渉登録制度（FIRS）を設けた。ロシアとイランは制度上の強化対象国に指定されたが、中国は標準対象国のままであり、元保守党首のイアン・ダンカン・スミス卿ら国会議員から批判を浴びている。
防御措置は立法にとどまらない。スターマー首相が2026年初めに中国を訪問した際、チームはスパイウェアの設置を防ぐため、使い捨て携帯電話、新品のSIMカード、仮メールアドレスを用いた。治安当局者によれば、少なくとも10年間は標準的とされてきたこの予防措置は、北京での機密の会話は英国大使館内のセキュア区画に限らなければならないという現実を反映している。テリーザ・メイ元首相は2018年の訪中時、隠しカメラを避けるため、羽毛布団の中で着替えられるよう助言を受けたこともある。
バランスを取る難題
英国の政策立案者が直面する根本的な課題は、安全保障上の懸念と外交・経済上の必要性を両立させることだ。気候技術から人工知能に至るまで、貿易、投資、研究協力における中国の重要性を考えれば、英国が中国と単純に切り離すことはできない。しかし、関与は民主的制度を脅かす影響力工作への侵入口を開いてしまう。
この緊張は、大西洋横断関係の変化によってさらに悪化した。米国が北京に対してますます強硬な姿勢をとる中、ワシントンはロンドンに政策の整合を迫る。英国は、中国市場と技術へのアクセスを維持しつつ、同盟国を満足させ、国内の安全保障を守るという、相反する要求の板挟みとなっている。
ケン・マッカラム卿は、中国について
だと位置づけている。だが、政府が公表を約束しながら未公開の対中監査など、レッドラインの明確な公開文書がない限り、英国の各機関は脆弱なままだ。MI5長官は、国家脅威活動に対する捜査が過去1年間で35％増加したと指摘しており、この問題が防御能力より速く深刻化していることを示している。包括的な体制全体の対応を要する、体制全体にわたる課題
要点
- クリストファー・キャッシュとクリストファー・ベリーへの訴追が破綻したのは、検察が現行の法的定義の下で中国が国家安全保障上の脅威であることを立証できなかったためであり、英国のスパイ関連法の欠陥が露呈した。
- 中国の諜報機関は、国会議員や学者を狙う偽LinkedInのヘッドハンター、大量データ収集、通信を侵害する「ソルト・タイフーン」などのサイバー攻撃を含む体制全体にわたる戦術を用いる。
- MI5は、中国国家安全部の工作員がビジネス交流サイトを悪用し、フリーランスのコンサルティング業務を餌に議会スタッフや研究者を勧誘する手口について具体的な警告を発した。
- 越境的弾圧は、賞金制度や嫌がらせを通じて英国在住の香港活動家やチベット活動家を標的にし、サイバー作戦は将来の妨害を狙って重要インフラを標的にする。
- 英国政府は、北京とワシントン双方からの圧力に対応しながら、大学、議会、重要インフラを守ろうとしつつ、対中経済交流と安全保障リスクのバランスを取るという戦略的ジレンマに直面している。
