東京での画期的な合意
インドネシアは長年のためらいの末、世界の原子力利用国への参加に向けた決定的な一歩を踏み出した。同国は日本と5年間の協力協定に署名し、2033年までに国内初の商業原子力発電を稼働させることを目指す。バーリル・ラハダリア・エネルギー・鉱物資源相と赤澤亮正・経済産業大臣は、2026年3月15日に東京で開催されたインド太平洋エネルギー安全保障閣僚・ビジネスフォーラムの場外で覚書を正式化した。この協定は、現在全国の電力のおよそ80％を生み出している石炭からの脱却を図るとともに、原子炉の安全性と小型モジュール炉に関する日本の専門知識を活用する、ジャカルタによるこれまでで最も具体的な取り組みとなる。
協定は、両政府が高度な安全基準を備えたと説明する原子力技術開発の協力を特に重視する。日本国際協力銀行や日本貿易保険をはじめとする日本の輸出信用機関を通じた資金調達の道も開かれるが、これらはデューデリジェンスとプロジェクトのマイルストーンを満たすことが条件となる。東京は競争的で透明な技術選定プロセスの必要性を強調しており、日本企業は東南アジアで最も重要なエネルギー転換の一つになり得る事業に参加できる立場にある。
世界危機の時代におけるエネルギー安全保障
今回の提携は、世界のエネルギー供給が深刻な不安定状態に置かれる中で成立した。赤澤大臣は、二国間協力強化の契機としてイスラエル・イラン戦争を明確に挙げた。署名式で赤澤氏は、世界的な供給途絶が続く中でエネルギー安全保障を維持するには、信頼できるパートナー間の協力をさらに深める必要があると強調した。日本自身も福島第一原発事故から15年を経て原子力発電への復帰を加速しており、2024年時点で国内発電量の約40％を原子力が占めている。国際エネルギー機関によれば、これは国内の電源構成で最大の比率となる。
2億8,800万人のインドネシアは、電化率99.8％を達成しながらも停電が頻発しており、化石燃料価格の変動に対する脆弱性がますます明白になっている。一人当たりの電力消費量は2000年以降ほぼ倍増し、2023年には約1万100キロワット時となった。国営電力会社PT PLNは、2025年までに消費量が457テラワット時へ達すると予測している。石炭が国内発電と輸出収入の双方を支配する中、ジャカルタは経済成長を維持しながら2060年までのカーボンニュートラル達成への約束を果たすという二重の課題に直面している。
今日の世界危機にあって、我々はエネルギー安全保障の維持のために協力を強化することが重要です。
日本の戦略的エネルギー備蓄と高度な原子力インフラは、輸入依存を減らすモデルをインドネシアに提供する。協力は原子炉技術にとどまらず、重要鉱物の供給網にも広がる。バーリル氏は、インドネシアが世界のニッケル埋蔵量の43％を占め、クリーンエネルギー技術に不可欠なボーキサイト、スズ、銅、レアアース元素も大量に埋蔵していると強調した。
小型モジュール炉が主役に
インドネシアの原子力プログラムの当面の重点は、従来型の大規模発電所ではなく小型モジュール炉に置かれている。通常300メガワット以下を発電するこれらのSMRは、従来施設の1,000メガワットと比べて規模が小さい。島々間の送電網連携が依然として限られているインドネシアの多島海的な地理条件には、特に利点がある。この技術では工場で製造したユニットを輸送し、現地で設置できるため、建設期間と初期資本の負担をともに削減できる。
最も進んでいるのはボルネオ島西カリマンタンのプロジェクトだ。PLN Indonesia Powerは、米オレゴン州に本拠を置くNuScale Powerと提携し、NuScaleのVOYGR技術を用いた462 MWeの施設を開発する。日本のエンジニアリング企業JGCホールディングスは、Fluor Corporationの子会社とともにこの取り組みに協力する。これは米国も関与する三者間の取り組みであり、国務省の「小型モジュール炉技術の責任ある利用のための基盤インフラ」プログラムを通じた協力が含まれる。インドネシアは2019年にFIRSTプログラムの初の受益国となり、人材育成、規制枠組み、安全手順に関する米国支援の枠組みを整備した。
代替技術も検討されている。米国企業の子会社であるPT ThorCon Power Indonesiaは、中部バンカ州ケラサ島に建設予定の500メガワット級トリウム溶融塩炉について、インドネシア原子力規制庁にライセンス申請書類を提出した。建設は2027年に始まる可能性がある。また、デンマークの4社は国営のPupuk Kalimantan TimurとPertamina New & Renewable Energyと覚書に署名し、東カリマンタン州ボンタンに総額40億ドルのトリウムSMR施設を建設する可能性を探る。肥料向けアンモニア生産が狙いだ。
規制のボトルネック
国際協定や実現可能性調査が相次ぐ一方、インドネシアの原子力への野望は、専門の国内監督機関がないことによって依然として制約を受けている。プラボウォ・スビアント大統領が自ら議長を務める予定の原子力プログラム実施組織は、原子炉の計画と開発に関する権限を正式に担えるようになるまで大統領規制を待たなければならない。エネルギー省の高位当局者センダ・フルムザン・カナム氏は、NEPIOが設立されるまで技術入札を進められないと確認した。一方、必要な規制は大統領の署名だけを待っていると伝えられている。
この規制上の空白にもかかわらず、海外の競合各社は働きかけを続けている。ロシアのロスアトムは、インドネシアの海洋地理に適した浮体式小型モジュール炉を含む各種技術の供給提案を維持している。2040年までに7ギガワット超の目標達成に貢献できる大型VVER-1200炉も提案に含まれる。中国、韓国、カナダの企業もジャカルタに提案を行っており、インドネシアは拘束力ある決定に必要な制度的枠組みを待つ間、複数の技術を評価する立場に置かれている。
我々はあらゆる技術に開かれていますが、まだ何も決めていません。
国際原子力機関はインドネシアに統合原子力インフラレビュー・ミッションを実施し、同国を適切な知識に基づいたコミットメントを行う準備の最初の段階にあると位置付けた。インドネシアの核不拡散条約に基づく防護措置協定は1980年から発効しており、追加議定書は1999年から適用されている。これにより、技術移転に必要な国際的な検証枠組みが提供されている。
福島事故後の日本の転換
インドネシアとの提携は、日本自身の複雑な原子力復活と重なる。日本は2026年3月11日、福島第一原発事故を引き起こしたマグニチュード9.0の地震と津波から15年を迎えた。事故は3基の原子炉を溶融させ、16万人の避難を余儀なくした。前政権の後に就任した高市早苗首相は、原子炉の再稼働を加速し、安定したエネルギー源として原子力を強化する方針を推し進めた。2011年以降続いた10年単位の原発縮小計画を反転させるものだ。
しかし、構造的な課題は残る。福島事故前まで日本で運転されていた54基の原子炉のうち、現在発電しているのは15基のみで、22基は廃炉作業に入った。2013年以降に義務付けられた安全対策により、当初1兆円と見込まれた費用は2.4兆円を超えている。訴訟も再稼働の遅れを続けさせている。原子力発電を2040年までに国内電力の20％にするという政府目標は、以前の2030年目標から修正されたものだが、現在の発電比率が約8.3％であることを考えると、なお野心的な水準だ。
こうした国内の制約は、日本による原子力輸出への関心を高めている。三菱重工業、東芝、IHIなどの日本企業は国際プロジェクトへの参加を視野に入れ、米国と日本は最近、ウェスティングハウス技術を用いた合弁事業に向けて役割分担を調整した。インドネシアとの取引は、国内の建設が停滞する中でも、日本企業がエンジニアリング技術と供給網の維持を図る道筋を提供する。
原子力移行への資金調達
インドネシアの原子力プログラムの経済設計には、複数層にわたる国際融資が組み込まれている。二国間協定で言及された日本の輸出信用機関に加え、米国貿易開発庁は西カリマンタンのSMRプロジェクトに関する技術支援でPLN Indonesia Powerに助成金を提供した。米国輸出入銀行はまた、日本と韓国の原子力事業者を支援する最大42億ドルの融資枠を別途推進しており、インド太平洋の原子力供給網が一体的であることを示している。
インドネシアの長期計画書は、2060年までに最終的に35〜54ギガワットの原子力容量を設ける構想を描いている。これは福島事故前の日本の原子力発電所全体に匹敵する規模だ。現在の総発電容量がわずか93ギガワットにとどまる同国では、巨額の資本投資が必要になる。国家エネルギー評議会は、全国で29カ所の原子力施設候補地を特定しており、バンカ島、西カリマンタン、ムリア半島が最も頻繁に挙げられる場所だ。
ボルネオをめぐるデンマークの提案は、純粋な電力会社への販売ではなく、民間産業によるオフテイクを狙う代替的な融資モデルを示している。一方、ThorConの取り組みは造船技術を重視し、PT PAL Indonesiaが持つ既存の海事製造能力を活用できる可能性を強調している。
地域への影響と競争
インドネシアの原子力進展は、東南アジアのSMR導入において先行する可能性が高い存在として位置付ける。フィリピンとタイもSMR導入目標を掲げているが、同等の規制準備や候補地選定の進展は見られない。フィリピンは2032年までに米国のSMR技術を用いて原子力から1.2ギガワットを発電する目標を掲げ、タイの電力開発計画案は300メガワット級SMR2基を想定している。
こうした競争の動向は、より広範な地政学的な連携を反映している。インドネシア、日本、米国の三者協力枠組みは、原子力の安全性、セキュリティ、不拡散について最高水準の基準を維持することを明確に目的としており、ロシアや中国などの代替供給国とは対照的だ。2026年3月3日から5日までジャカルタで開かれた会議には、3カ国の当局者が集まり、SMRの規制枠組み、人材育成、ステークホルダーとの関わりを議論した。インドネシアの原子力準備が多国間で進んでいることを示すものだ。
インドネシアの世論は原子力エネルギーに好意的な方向へ向かっている。国家原子力エネルギー機関が実施した調査では、2014年以降、安定した電力供給への切実な必要性が広く認識されているためとみられ、支持率は70％を超えている。これは日本に残る反原子力感情とは対照的だ。日本では再稼働候補地周辺の自治体が反対を続けており、放射線への懸念から福島第一原発の廃炉作業は2037年以降まで遅れる可能性が残っている。
2033年への道
日本との協力協定について5年間の期限が始動した今、インドネシアは、正式な技術入札を可能にするNEPIO設立という喫緊の課題に直面する。協定自体は法的拘束力を生むものではなく、さらに5年間延長できるため、ジャカルタが米国、日本、デンマーク、ロシアなど複数の供給国による競合するSMR設計を評価する中で柔軟性が確保される。
西カリマンタンのプロジェクトは、当面最も現実的な候補であり続ける。NuScaleの設計はすでに米原子力規制委員会の承認を受けており、インドネシア当局にとって規制上の参照点となる。用地許可と建設が予定どおり進めば、初期発電容量500メガワットを2033年までに稼働させる目標は、インドネシアを商業原子力発電を稼働させるASEAN初の国にし得る。地域のエネルギー構造を根本から変え、新興経済国における先進原子炉導入の試金石となる。
日本にとってこの提携は、経済機会であると同時に戦略的な必要性でもある。福島からの回復を通じて磨かれた安全に関する専門知識を輸出するとともに、重要鉱物の供給網を確保する。協定を歓迎した際、バーリル氏はインドネシアはあらゆる技術に開かれていると述べたが、日本との取引は、それらの技術を最終的に評価し、導入する際の枠組みを確立した。
ポイント
- インドネシアと日本は2026年3月15日、技術移転と安全基準を柱とする5年間の原子力協力覚書に署名した
- ジャカルタは2033年までに原子力発電から500メガワットを生み出し、2060年までに35〜54ギガワットとする長期目標を目指す
- 当面の最優先事項は小型モジュール炉で、日本企業JGCも関与する462 MWeのNuScaleプロジェクトを西カリマンタンに計画
- プラボウォ大統領が議長を務める原子力プログラム実施組織は、入札を進める前に大統領規制による正式設立を待っている
- 日本は、エネルギー安全保障のパートナーシップ強化の動機としてイスラエル・イラン戦争と世界的な供給混乱を挙げる
- 代替案には、ロシアの浮体式原子炉、ボルネオのデンマーク製トリウムSMR、バンカ向けの米国製トリウム溶融塩炉がある
- 米国との三者協力には、規制整備と人材訓練のためのFIRSTプログラムが含まれる
- 資金調達には、日本の輸出信用機関、米国の助成金と融資、民間投資モデルが含まれる
